安監局發展安全生產隱患排查方案

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近年來，我市安全生產形勢持續穩定好轉，但是，一些行業和領域安全生產隱患仍大量存在，一些重大安全隱患尚未得到有效治理，安全生產形勢仍然嚴峻。為進一步加強安全生產工作，著力消除安全隱患，預防和減少安全生產事故的發生，實現全市安全生產形勢穩定好轉，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省安全生產委員會辦公室關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動意見的通知》（浙政辦發〔20*〕8號），現就在全市范圍內開展“安全生產隱患排查治理年”活動提出如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的“十七大”精神，堅持科學發展、安全發展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全生產隱患排查治理年”活動，著力整治安全隱患，落實安全責任，創新監管手段，強化安全措施，建立長效機制，促進安全生產形勢穩定好轉，確保人民群眾生命財產安全，為經濟社會更好更快發展營造安全、穩定的環境。

二、工作目標

通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實企業的安全生產主體責任和鎮、街道及市有關部門的監管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監控機制和重大隱患排查治理長效機制及分級管理制度，確保各級掛牌督辦的重大安全隱患整改率達到100%，有效防范和遏制重特大事故的發生，確保安全生產各項工作目標控制在嘉興市政府下達的指標以內，保持安全生產形勢持續穩定好轉。

三、對象和范圍

“安全生產隱患排查治理年”活動的對象和范圍主要是：危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、電力等工貿企業，道路交通、水上交通等交通運輸企業，漁業、農機、水利、旅游等單位，醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。

四、工作分工

按照屬地為主、條塊結合的原則，在市政府的統一領導下，各鎮、街道和市有關部門分工負責，密切配合，認真組織實施“安全生產隱患排查治理年”活動。

（一）各鎮、街道和市有關部門安全隱患排查治理工作分工

1.各鎮、街道負責各自轄區的安全隱患排查治理工作的組織實施；

2.危險化學品、煙花爆竹等行業安全隱患排查治理工作由市安監局牽頭組織實施；

3.道路交通事故多發點段排查治理工作由市公安局交警大隊牽頭組織實施；

4.道路交通設施及臨水臨崖危險路段、水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施；

5.建筑施工領域、城市公共交通、燃氣安全隱患排查治理工作由市規劃建設局、城管局牽頭組織實施；

6.電力安全隱患排查治理工作由市供電局、濱海供電分局牽頭組織實施；

7.水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水利局牽頭組織實施；

8.旅游行業安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施；

9.農機、漁業安全隱患排查治理工作由市農經局（海洋漁業局）牽頭組織實施；

10.學校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施；

11.醫院安全隱患排查治理工作由市衛生局牽頭組織實施；

12.特種設備安全隱患排查治理工作由市質監局牽頭組織實施；

13.人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安局消防大隊牽頭組織實施；

14.市文體局、市服務業發展局、市國資辦、市城企辦、*度假區管委會、市城投集團、市水務集團等部門（單位）負責本系統安全隱患排查治理工作的組織實施。

（二）生產經營單位安全隱患排查治理工作職責

各生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等工作制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。生產經營單位要保障落實事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

各生產經營單位要定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵從業人員報告事故隱患。對發現、排除和報告事故隱患的有功人員，給予精神和物質獎勵。

各生產經營單位要每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和市有關部門報送書面統計分析表。統計分析表要由生產經營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產經營單位除按規定報送外，要及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容包括：隱患的現狀及其產生原因，隱患的危害程度和整改難易程度分析，隱患的治理方案。

對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制訂并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案包括以下內容：治理的目標和任務，采取的方法和措施，經費和物資的落實，負責治理的機構和人員，治理的時限和要求，安全措施和應急預案。

生產經營單位在事故隱患治理過程中，采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，要加強維護和保養，防止事故發生。

生產經營單位要加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，要按照有關法律、法規、標準和有關規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制訂應急預案。在接到有關自然災害預報時，要及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，要采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，并及時向所在地鎮人民政府、街道辦事處及市有關部門報告。

五、實施步驟

“安全生產隱患排查治理年”活動共分四個階段組織實施。

（一）動員部署階段（20*年3月15日前）。各牽頭單位抓緊制訂本行業隱患排查治理的具體指導意見。各鎮、街道按照市里的統一部署和要求，結合本轄區實際，研究制訂“安全生產隱患排查治理年”活動方案，明確工作責任，廣泛動員，統一認識，周密部署，精心組織。要將“安全生產隱患排查治理年”活動的職責分工、時間安排、排查范圍、治理要求等向社會公布，并公布舉報電話接受群眾監督和舉報，提高生產經營單位整改隱患的自覺性。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮、街道制訂的“安全生產隱患排查治理年”活動方案請于3月25日前報市安全生產委員會辦公室。

（二）全面排查階段（20*年全年）。各鎮、街道和市有關部門（單位）要組織對生產經營單位的安全隱患進行全面排查，重點檢查企業安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入和風險抵押金繳納情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。要根據不同時段安全生產的不同特點，有針對性地開展隱患排查治理工作。4月底前，重點要圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，加強對交通運輸、電力、煙花爆竹、人員密集場所等行業和領域安全生產情況的監督檢查。5月至9月，圍繞汛期、臺風季節和北京“奧運會”安全，做好學校、旅游、人員密集場所以及夏季事故易發行業和領域的隱患排查治理工作。四季度，針對趕任務、搶工期現場增多和惡劣天氣多發的特點，深入推進工貿企業、交通運輸、建筑工地、消防等安全隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故。通過排查，建立完善隱患排查臺帳，對安全隱患進行認定、分類梳理、建檔。

（三）隱患整改階段（20*年全年）。在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規的要求，堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以治理的，要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，落實防范措施，加強監控，嚴防各類安全生產事故的發生。各鎮、街道和市有關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對重大安全隱患單位，要逐級上報，于4月10日前報市安全生產委員會辦公室和市有關主管部門，實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受社會監督。

（四）督查驗收階段（20*年11月至12月）。市政府組織相關部門成立督查組，對全市開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括：企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況、已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。

期間，省、嘉興市將組織聯合督查組，對我市開展“安全生產隱患排查治理年”活動情況進行督查驗收，主要內容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實情況、重大安全隱患排查治理和監控情況、隱患排查監管機制建立健全情況、安全生產治本之策落實情況、安全生產事故查處情況等。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。市政府成立由石云良副市長任組長，市安全生產委員會其他副主任及各牽頭單位負責人參加的市“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，辦公室設在市安監局，楊永明兼任辦公室主任。各鎮、街道和市有關部門也要成立相應的領導小組，負責這項活動的領導和組織協調工作。要進一步強化政府和有關部門行政首長負責制和企業法人代表負責制，建立健全安全隱患排查治理機制，狠抓工作落實。市有關部門要互相配合，形成合力，進一步完善齊抓共管的工作格局。

（二）廣泛發動，群防群治。各鎮、街道和市有關部門要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各生產經營單位要充分調動職工群眾的積極性，緊緊依靠技術管理人員和全體員工，發揮其對安全生產的知情權、參與權和監督權，組織職工全面細致地查找各類事故隱患，積極主動地參加隱患治理。

（三）突出重點，強化指導。各鎮、街道和市有關部門要結合實際，突出工作重點，加強督促檢查和指導，切實消除事故隱患。要強化安全生產執法，創新監管機制，嚴厲查處安全生產違法行為。加大安全投入，加快安全設施改造，運用先進安全技術，淘汰落后生產能力，提高企業的安全生產管理水平，增強事故防范能力。要把“安全生產隱患排查治理年”活動與落實安全生產治本之策結合起來，全面強化安全生產基層基礎工作。

（四）立足當前，著眼長遠。各鎮、街道和市有關部門要以“安全生產隱患排查治理年”活動為契機，既要治標，著力解決當前安全生產中存在的突出問題，更要注重治本，完善政策措施，加強制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的安全隱患。完善事故應急救援體系，加強應急管理。

（五）廣泛宣傳，輿論監督。要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體廣泛宣傳“安全生產隱患排查治理年”活動。加大輿論監督和群眾監督力度，對排查治理走過場的單位要予以曝光。各鎮、街道和市有關部門對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改措施，并對隱患舉報人進行獎勵。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產工作中的先進典型和經驗，普及安全生產知識，促進安全生產工作。