發改委范鹽業市場秩序整改方案

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根據國家工商總局、國家發改委、公安部、衛生部《整頓和規范鹽業市場秩序工作方案》（工商公字[20*]55號）以及省工商局等六部門《*整頓和規范鹽業市場秩序專項行動工作方案》（浙工商檢[20*]17號）文件精神，為切實抓好鹽業市場秩序專項整頓工作，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發展觀理論為指導，堅持以人為本、執法為民理念，完善食鹽市場監管，查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，維護鹽業市場的正常秩序。

二、工作目標

通過本次專項行動，進一步強化和完善我市食鹽市場的監管，保障食鹽質量，凈化鹽業市場，確保人民群眾食鹽安全。

三、工作重點

（一）重點檢查無照（證）批發、擅自經營食鹽業務和無證運輸食鹽的單位和個人,特別是毗鄰滬邊界的區域；

（二）遏制非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用流入食鹽市場；

（三）打擊食品生產非碘鹽、制革用等工業鹽流入食鹽市場的行為。

四、職責分工

鹽業、工商部門負責對食品生產加工企業和流通環節使用經營食鹽情況的監控，防止非碘鹽、工業鹽流入食鹽市場，并對轄區內從事食鹽批發和零售的經營者進行全面檢查，取締無照（證）經營，查處非法經營。

衛生部門負責餐飲服務業和居民用戶的碘鹽衛生監督、監測管理，加大對餐飲服務業使用食鹽情況的監控力度，防止非食用鹽作食鹽使用。

鹽業部門要規范鹽業公司和食鹽零售企業的經營行為，查禁加工販運私鹽的違法行為。

公安機關要加大對鹽業違法犯罪活動的打擊力度，對涉嫌構成犯罪的涉鹽案件和以暴力、威脅方式阻礙執法人員依法行使管理職權的案件，按最高人民檢察院《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規依法嚴懲。工商、衛生、鹽業部門要積極配合公安機關查處大要案件，嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業市場秩序的違法犯罪活動。

衛生、鹽業部門要采取多種形式，有計劃的組織開展碘缺乏病防治知識、健康知識、鹽業法規政策、真假碘鹽辨別知識等宣傳教育活動。

五、工作步驟

第一階段：20*年6月上中旬，為調查摸底和動員部署階段。工商行政管理機關會同鹽業等部門，對當地鹽業市場進行深入調查，全面檢查從事鹽業經營和用鹽的單位和個人，摸清真實情況，查找問題，做到心中有數。鹽業部門要組織鹽業經營單位開展自查自糾工作，并自覺接受上級鹽業部門和工商行政管理機關的核查。

第二階段：20*年6月下旬至8月上旬，為集中整治階段。針對我市鹽業市場存在的問題，在市政府的統一領導下，按照各自的職責分工，集中時間，集中力量，認真開展整治行動。要采取有效措施，嚴肅查處涉鹽違法違規行為，完善食鹽市場監管，建立長效機制。

第三階段：20*年8月中旬至8月底，為整改總結階段。本次專項行動做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位，著力構筑鹽業良好的市場秩序。通過專項整治活動的整改落實，全面總結前階段整治工作情況，形成書面材料報上級有關部門。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導，增強整頓和規范鹽業市場秩序的緊迫感和責任感。整頓和規范鹽業市場秩序專項行動，作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容之一，是當前踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本、構建和諧社會的有效舉措，也是立黨為公、執政為民，切實保障人民群眾身體健康的需要。各部門、單位要按照“政府領導、工商牽頭、部門配合、聯合行動”的工作要求，統一思想，協調配合，共同抓好此次專項整治工作。市成立由分管副市長為組長，工商、發改、經貿、公安、衛生、鹽業等部門分管領導為成員的市整頓和規范鹽業市場經濟秩序專項行動工作領導小組，下設辦公室（設在市工商局），具體負責專項行動工作方案的制定、組織實施和督促檢查。

（二）突出重點，集中整治，狠抓專項行動的落實。一要嚴把食鹽市場主體準入關。嚴格執行食鹽生產許可證制度和食鹽經營許可證制度，對全市鹽產品經營主體進行一次全面檢查和清理，堅決查處無證照經營和超范圍經營。二是嚴把食鹽市場商品準入關。以實施農村“萬村放心店”工程和商店、超市準入工程為契機，建立和完善食鹽準入制度、食鹽經營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。三要嚴把食鹽質量監測關。通過對食鹽生產、流通環節的監督抽檢，強化食鹽質量的監測和控制。對經檢測不合格或違規進入市場的食鹽，要堅決予以查處。對進入食鹽市場的非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽，一經發現，要立即查封，并追根溯源，一查到底。四是強化食鹽專營措施。對違反國家食鹽專營規定，非法從事食鹽業務、以非食用鹽、非碘鹽和不合格碘食充當食鹽的單位和個人，立即責令停止違法經營活動，查獲的物品一律予以沒收。情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。鹽業部門要會同有關部門對省外鹽到埠情況進行一次全面檢查和核實。對一些企業的工業廢鹽，有關部門要齊抓共管，堅決防止和杜絕工業廢鹽流入食鹽市場。

（三）源頭治理，注重實效，建立完善長效機制。要堅持整頓與規范并重、查處與教育并重、單項措施與綜合治理并重的方針，邊整邊改。各有關部門要根據鹽業市場監管的實際需要，建立和完善鹽業市場監管信息共享機制，對食鹽流通和銷售實行全方位監控，一旦發現問題，按照職責分工快速處理。同時，要加強對蔬菜加工業、化工業、制革業用鹽的管理工作，防止非碘鹽和工業鹽流入食鹽市場。

（四）廣泛發動，加強宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。在行動中，要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳國家有關鹽業管理的法律法規和《*鹽業管理條例》，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。要利用檢查市場的機會，將宣傳工作深入到鄉村、農戶，增強群眾的法制觀念和自我保護意識。同時，要及時通報專項行動的進展、重大案件的查處情況，對一些大要案有選擇地進行曝光。工商部門要進一步發揮維權監督網和12315消費者舉報申訴網絡的作用，動員廣大群眾舉報和投訴，發揮社會監督作用，促進鹽業市場的規范。