司法局行政學習科學發展觀方案

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局機關各科室（中心），各鄉鎮（街道）司法所、片區司法所，市公證處，各律師事務所、法律服務所：

為深入學習實踐科學發展觀，推進我市司法行政工作改革和發展，進一步加強司法行政隊伍建設，全力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、人民滿意的司法行政隊伍，更好地肩負起推進“平安*”、“法治*”建設的神圣使命，根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的通知》（瑞委〔2009〕2號）和*市司法局《關于深入學習實踐科學發展觀開展“隊伍建設年”活動實施方案》（溫司黨〔2009〕3號）文件精神，經局黨組研究，決定利用一年時間，在全市司法行政系統組織開展“隊伍建設年”活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，緊緊圍繞“轉作風、樹形象，優服務、提效能”的主題，認真查擺和有效解決當前司法行政隊伍建設方面存在的突出問題，努力提高司法行政隊伍的整體素質，為全市司法行政工作會議確定的各項工作目標的實現提供堅實的思想基礎和堅強的組織保障。

二、目標任務

通過在全市司法行政系統組織開展“隊伍建設年”活動，努力使全市司法行政干部職工和法律服務隊伍素質得到明顯提升，大局意識、責任意識、誠信意識和服務意識明顯增強，司法行政職能作用得到充分發揮。為此，要著重在五個方面下功夫、求實效。

（一）深化學習教育，在提高思想認識上下功夫。堅持把深化思想政治教育放在首位，并貫穿“隊伍建設年”活動始終。深入開展理想信念教育，以馬克思主義中國化的最新成果武裝司法行政隊伍，進一步提高司法行政隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治信念。深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強廣大司法行政干部職工和法律服務工作者的責任意識、法律意識和廉潔意識，永葆司法行政隊伍的政治本色，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。深入學習實踐科學發展觀，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，真正把科學發展觀貫徹落實到司法行政工作的各個方面。

（二）加強業務培訓，在提高工作能力上下功夫。加大教育培訓的力度，不斷提高司法行政隊伍的整體素質。針對不同職級、不同崗位、不同層次的干部職工和法律服務工作者，分層分類制定培訓計劃，建立專門培訓體系，完善司法行政隊伍繼續教育制度。在學習培訓內容上，要以“業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核”為重點，注重法律知識、專業知識、業務技能和科技文化知識的培訓的有機結合。在學習培訓方法上，要切實做到基本理論深學，本職業務精學，修身知識常學、亟需知識先學，增強學習培訓的實效性，提高司法行政隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

（三）轉變工作作風，在推進文明機關建設上下功夫。按照“勤政、務實、高效、廉潔”的要求，推動司法行政隊伍工作作風好轉。深化“五型機關”創建活動，完善隊伍管理責任制，建立健全隊伍分析制度，任職回避和輪崗制度，“八小時以外”監督制約機制和獎懲制度，有效預防司法行政隊伍腐敗現象的滋生。依托法律援助中心、基層司法所等服務窗口，通過開展群眾滿意司法所建設、打造“12348”法律援助品牌、社區矯正等工作，切實履行好法制宣傳、法律服務、法律保障等事關人民群眾切身利益的工作職能，為促進社會公平正義、維護社會穩定、化解社會消極因素發揮更大作用。

（四）提升服務水平，在強化法律服務隊伍管理上下功夫。進一步加強法律服務隊伍的業務建設，加強對律師、公證員、基層法律服務工作者的職業道德教育與日常管理工作，努力提高服務能力和服務質量。進一步健全完善律師、公證員、基層法律服務工作者懲戒機制，加大對違法違紀的律師事務所、公證處、基層法律服務所和律師、公證員、基層法律服務工作者的查處力度，凈化律師、公證員和基層法律服務工作者隊伍和行業秩序。進一步推動法律服務人員誠信檔案建設，建立執業者失信和處罰的記錄、披露制度。

（五）聯系工作實際，在推進年度重點工作落實上下功夫。要抓好以加強基層基礎建設為重點，促進在司法所建設上實現新突破，著重從經費、設備裝備、人員力量等方面入手，大力加強基層司法所規范化建設；要抓好以建設定位監控管理系統為重點，促進在社區矯正對象管理上實現新突破，設法解決人手不足和科學管理兩方面問題；要抓好以深化法律援助“一小時服務圈”為重點，促進在法律援助便民利民上實現新突破，為社會弱勢群體提供便捷高效的法律援助；要抓好以服務保障民生為重點，促進在法律服務形式和內容上實現新突破，創新法律服務的形式和內容，更好地服務基層，服務民生；要抓好以服務保障社會和諧穩定為重點，在法制宣傳教育的針對性和實效性上實現新突破，主動把法制宣傳融入到法律服務、人民調解等業務中去，切實增強法制宣傳服務大局的能力。

三、方法步驟

在全市司法行政系統開展“隊伍建設年”活動，將根據*市司法局開展的“隊伍建設年”的活動部署，結合市委開展的“深入學習實踐科學發展觀活動”的要求，分以下四個階段。

第一階段：學習調研階段（1月至4月）。

結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，深入調查研究，聽取各方面的意見建議，摸清對象底數，梳理本單位存在的突出問題，并為每位司法行政干部職工和法律服務工作者建立參加“隊伍建設年”活動的個人檔案。在學習調研階段重點抓好三個環節：

（1）組織學習培訓。根據此次活動內容、時間制定相應學習計劃，采取黨組理論學習中心組學習會、專題研討會，參加專家輔導會、典型宣講會等形式，組織司法行政干部職工和法律服務工作者進行集中學習，保證學習時間，黨組理論學習中心組集中學習不少于3次，為保證學習效果，主要領導要帶頭作學習報告。黨支部要組織集中學習，每次學習要有考勤、有記錄，每一位司法行政干部職工和法律服務工作者都要有學習筆記，并寫出聯系自己思想和工作實際的體會文章，以提高學習的針對性、實效性。重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀讀本》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省市有關重要會議精神，學習同志在全國政法系統專題研討班上的講話、在紀念同志批示“楓橋經驗”45周年大會上的講話和在浙江考察時的講話精神，學習黨員領導干部廉潔自律有關規定、《中國共產黨黨員紀律處分條例》等。

（2）深入開展調研。結合建立健全貫徹落實科學發展觀的機制體制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，帶領由有關職能科室負責人組成的調研組，采取走村串戶、問卷調查、現場接訪等形式，開展不少于一周的蹲點調研活動，形成1篇調研報告。調研過程要注重正反典型案例剖析，分層次召開典型案例剖析會。調研成果要著力在實踐中轉化應用，并及時進行成果交流和展示。

（3）圍繞科學發展進行解放思想大討論。在學習培訓、深入調研的基礎上，組織召開科學發展解放思想討論會，緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，廣泛開展解放思想大討論，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，引導廣大黨員干部職工把思想認識從不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，努力在事關本地本單位怎樣科學發展，怎樣做到保發展、保民生、保穩定等重大問題上形成共識，堅定戰勝困難的信心和決心。領導班子成員要認真撰寫書面發言材料，分別做好主題發言。每位黨員要在認真學習深入討論的基礎上，提出科學發展的“金點子”。會后，要形成會議情況書面材料，在一定范圍內公開，并報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第二階段：分析檢查階段（5月至6月）

在分析檢查階段主要抓好三個環節：

（1）個人自查。嚴格對照中政委的“四條禁令”、省委政法委的“十條規定”和*市委、市政府提出的“四條禁令”，以及有關黨員干部廉潔自律規定，采取召開民主懇談會、發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等多種形式廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題，剖析原因，認真撰寫個人自查材料和領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。主要內容是：在宗旨觀念方面，全心全意為人民服務的思想樹得牢不牢；在敬業精神方面，是否忠于職守、愛崗敬業、無私奉獻；在群眾觀念方面，對待辦事群眾是否存在門難進、臉難看、事難辦和推拖應付等現象；在求真務實方面，是否做到講實話，出實招，辦實事，務實效；在法紀觀念方面，有無違法違紀問題；在八小時以外的社會和家庭生活方面，社交圈、生活圈、娛樂圈是否健康向上。每位司法行政職工和法律服務工作者都要認真填寫統一制作的自查表格，并將存檔備案。召開會議領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，每位司法行政干部職工和法律服務工作者要結合個人自查，開展批評與自我批評。在自查自糾過程中，領導干部要帶頭，著重從政治素質、求真務實、“一崗雙責”、民主集中制、紀律作風等方面開展檢查分析，從而以自己的模范行動，帶領全體司法行政干部職工和法律服務工作者扎扎實實地開展活動。

（2）組織評查。領導班子分析檢查報告形成后，及時召開民主評議會，廣泛征求意見。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布，并及時報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。對每位司法行政干部職工和法律服務工作者的自查材料進行逐個審查，自查不到位的要返還個人重新自查。定期或不定期開展明察暗訪活動，對本單位司法行政干部職工或法律服務工作者的工作作風、工作紀律、服務態度、廉政自律、內部管理和執法規定等方面進行明察暗訪活動。

（3）群眾監督。要聘請離退休老干部、公證、律師、鄉鎮、村居等不同層面的群眾代表全程參與此次活動，并以召開座談會、民主懇談會等形式，虛心聽取意見建議，定期組織開展滿意度測評；設立司法行政“隊伍建設年”活動監督舉報平臺。市局“隊伍建設年”活動監督舉報箱設在市局機關辦公樓一樓大廳，監督舉報電話為：65813376，監督舉報郵箱為：rasfzgk@，形成多方位、多層次、多角度群眾監督格局。

第三階段：整改提高階段（7月至8月）

整改提高階段是隊伍建設年活動的關鍵環節，同時也是檢驗是否取得實效的重要環節。以分析檢查報告為基礎，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，認真制定整改方案，實行整改工作責任制，明確整改工作責任主體，明確整改時限，明確整改要求。對司法行政干部職工和法律服務工作者中存在的突出問題以及基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，尤其是違法違紀案件，要組織專門力量進行查處，依照法紀嚴肅處理；對在個人自查中發現的問題，本人能主動說清楚，并能自覺采取措施進行整改的，可從輕從寬或免予處理。對由組織發現或由群眾舉報發現有違法違紀行為的，按照有關規定嚴肅處理。對隊伍中出現嚴重問題，在社會上造成惡劣影響的，要認真落實責任追究制度，追究相關領導的相應責任。整改中領導干部要為普通干部職工和法律服務工作者作出表率，自覺接受群眾監督，搞好建章立制，建立健全工作機制。根據市委要求每位領導班子成員都要領辦1個以上破難建制項目，包案負責；科局級以上領導干部要掛鉤1名以上困難黨員或群眾，開展聯系幫扶活動。

第四階段：鞏固深化階段：（9月至12月）

圍繞“發揮職能作用，深化平安建設，服務科學發展”的要求，鞏固成果，注重實效。重點把握的是：看司法行政隊伍中存在的突出問題是否排查徹底；看對排查出來的問題是否采取了切實有效的措施進行了徹底的整改；看通過整改，全市司法行政干部職工和法律服務工作者的形象是否有所好轉，群眾的滿意度是否有所提高，司法行政機關的公信力是否有所提升。12月初，對“隊伍建設年”活動的開展情況進行全面總結，并做好迎接*市司法局“隊伍建設年”活動領導小組的組織驗收。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。市局黨組成立“隊伍建設年”活動領導小組，黨組書記、局長項貽康同志任組長，局領導班子其他成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局政工科，局黨組成員、紀檢組長鄭昌銳同志兼辦公室主任。

（二）突出重點，嚴格督查。為確保“隊伍建設年”活動按要求有步驟地進行，局領導小組將不定期進行督促檢查。要采取明查暗訪、重點抽查等各種方式，深入落實各項措施，加大督導的力度。要全面落實司法行政干部職工和法律服務工作者的崗位責任制，加大對錯案責任追究力度，并加大警示教育，不斷加強司法行政干部職工和法律服務工作者的自律意識和他律意識。

（三）注重結合，務求實效。要將學習實踐科學發展觀活動與推進整合司法行政內部資源結合起來，與推進形成人民調解工作新格局結合起來，與推進律師、基層法律服務、公證、法律援助工作結合起來，與推進普法宣傳工作結合起來，與“基層基礎建設年”活動結合起來，與推進隊伍建設和黨風廉政建設結合起來，切實做到“兩不誤、兩促進”，推動各項工作再上新臺階。

（四）加強宣傳，營造氛圍。辦公室要編輯專題信息，在全面及時地報道和反映我局開展活動的情況的同時，還要充分利用局域網、普法網等載體開展內部宣傳。