安監(jiān)局加強食品安全監(jiān)管方案

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為進一步貫徹落實國務院和省政府關于加強食品安全工作的有關精神，扎實推進食品安全放心工程建設，探索我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作新模式,有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據《浙江省食品安全示范縣（市）創(chuàng)建試點工作實施方案》精神,現就我市開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大提出的全面建設小康社會的總體目標，落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，以食品放心工程為基礎、“三網建設”為重點、專項整治為手段、增強綜合監(jiān)管能力為保障，扎實開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面提升全市食品安全水平，努力保障人民群眾飲食安全。為建設“平安*”、構建和諧社會作出積極的貢獻。

2、總體目標：

通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調能力，努力實現監(jiān)督關口前移、監(jiān)管重心下沉，逐步形成政府領導、部門協(xié)作、村居包干、企業(yè)自律、社會參與的食品安全工作格局，切實規(guī)范食品生產經營行為，消除重大食品安全隱患，提高消費者的食品安全意識和滿意度，確保食品安全監(jiān)管工作清晰、可控、有效。

二、創(chuàng)建標準

通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，達到“二清三明四體現”，即：監(jiān)管網絡清，監(jiān)管責任清；家底明，任務明，目標明；體現政府職能，體現綜合協(xié)調，體現科學監(jiān)管，體現安全可控。具體標準要達到：

（一）監(jiān)管網絡健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品（藥品）監(jiān)管站，村、社區(qū)建立食品（藥品）監(jiān)管辦公室，明確專（兼）職人員，實行一崗多責，承擔轄區(qū)范圍內食品安全從田頭到餐桌全過程的日常監(jiān)督。監(jiān)管組織機構、工作職責及區(qū)域分布等標識上墻。

（二）責任體系完善。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、社區(qū)及職能辦、站所層層簽訂目標管理責任書，將示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入年度崗位目標考核（雙爭目標管理考核），并與鎮(zhèn)、村監(jiān)管員簽訂目標管理責任書，將工作責任落實到具體崗位、具體人員；各涉食單位要統(tǒng)一簽訂食品生產經營安全承諾書，切實負起企業(yè)第一責任人責任。

（三）管理數據準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立涉食單位數據庫，實行電腦管理，一月一更新；村、社區(qū)要完善臺帳管理，建立基礎檔案，裝訂成冊，實施動態(tài)監(jiān)管；監(jiān)管對象分布圖必須上墻。

（四）指標任務可控。

1、食品生產、經營企業(yè)無證處置率100%；

2、應創(chuàng)建行政村“放心店”覆蓋率100%；

3、中、小學校內商店連鎖直營率100%；

4、非“放心店”臺帳登記率100%，農貿、農批市場索證索票率100%；

5、食品生產加工企業(yè)應取QS證率100%，小作坊質量安全承諾率100%；

6、農村廚師健康證、上崗證持證率100%，10桌以上農村家宴申報指導率100%；

7、大中型餐飲企業(yè)、學校食堂達到衛(wèi)生量化分級管理B級，企業(yè)食堂全面實施衛(wèi)生量化分級管理，無證處置率100%；

8、生豬定點屠宰率95%以上；

9、積極開展無公害農產品認證工作，轄區(qū)規(guī)模種養(yǎng)基地（場）主要農產品農（獸、漁）藥殘留檢測年度合格率在95%以上。

（五）工作機制有效。要建立并落實片組負責制、月工作例會制、村（社區(qū)）日常巡查工作制、應急處置制、明察暗訪督查制以及宣傳教育工作等制度。

（六）無重大食品安全事故發(fā)生。

三、工作內容

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合監(jiān)管（協(xié)調）機構和運行機制。制定工作制度，明確工作職責，落實專門人員，保障工作經費。建立農產品源頭、加工、流通、消費四環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管機制。

（二）加強農產品質量安全監(jiān)管。對規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農業(yè)合作組織實施系統(tǒng)監(jiān)管，指導實施標準化生產，加快建立生產記錄制度；加大農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴厲打擊使用禁限用農（獸、漁）、添加劑的現象，努力控制源頭污染；開展農產品質量監(jiān)測，對轄區(qū)內規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農業(yè)合作組織開展農（獸、漁）藥殘留檢測；加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。

（三）強化食品生產企業(yè)和小作坊監(jiān)管。認真組織開展重點食品生產企業(yè)和小作坊專項整治，全面實施食品質量安全市場準入制度。督促企業(yè)嚴格按照食品質量、衛(wèi)生標準組織生產。積極培育龍頭企業(yè)，加強對小作坊的日常監(jiān)管。

（四）狠抓流通領域食品安全監(jiān)管。面積在200平方米以上的商場、超市等食品經營單位全面實施商品準入制度，其他雜貨店實行臺帳登記制度。農貿市場管理規(guī)范，開展農藥殘留、添加劑等檢測。食品經營單位各類食品抽檢質量衛(wèi)生合格率明顯提高，假冒偽劣食品基本杜絕。

（五）開展消費領域食品安全監(jiān)管。全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理和早餐點、學校周邊攤販整治工作，開展農村廚師培訓，實施農村家宴備案管理，加強民工食堂和企業(yè)食堂管理。

（六）推進食品安全“三網”建設。行政村放心店達到有效覆蓋，配送率80%以上，學校小店達到直營標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門落實責任制和責任追究制。各村都要確定一名監(jiān)管員，落實職責，保障經費，發(fā)揮作用。

（七）強化食品安全宣傳教育。利用各種載體、采取各種形式、開展各種培訓使食品安全知識進村入戶，規(guī)范農民種養(yǎng)殖行為，增強企業(yè)誠信守法經營意識和消費者食品安全意識。

（八）加強信息管理工作。及時上報各類食品安全信息；建立重大食品安全事件快速反應機制，確保無重大食品安全事故發(fā)生。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從20*年11月至20*12月，分三個階段進行：

第一階段：試點階段（20*年11月～20*4月）

主要工作內容：（1）明確試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立工作班子，制定實施方案；（2）召開相關會議進行動員部署；（3）探索開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作。

第二階段：實施階段（20*5月～20*10月）

主要工作內容：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對食品安全開展全程監(jiān)管；（2）相關部門加強對基層工作的指導、幫助；（3）市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組辦公室加強督促檢查。

第三階段：總結階段（20*11月～20*12月）

主要工作內容：（1）總結創(chuàng)建經驗，分析存在問題，落實對策措施，鞏固創(chuàng)建成效，建立完善食品安全監(jiān)管長效工作機制；（2）市食品安全委員會辦公室組織相關部門驗收、評估；（3）迎接紹興市考評驗收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。近幾年，食品安全成為各級領導關注的重點、輿論瞄準的焦點、群眾關心的熱點，而農村是食品安全工作的薄弱點，夯實基層基礎，強化農村食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。因此，創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實施食品安全從田頭到餐桌系統(tǒng)管理，是切實抓好食品安全工作的治本之策。各級、各部門要從落實“三個代表”重要思想、構建“平安*”的高度，扎扎實實做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。

（二）加強組織領導。為加強對創(chuàng)建工作的領導，市政府成立分管市長為組長，市府辦分管主任、市食品安全委員會辦公室主任為副組長，市農林漁牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市商貿辦、市食品藥品監(jiān)管局分管領導為成員的創(chuàng)建工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立創(chuàng)建工作領導小組，建立創(chuàng)建工作辦公室，明確職責，落實責任，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（三）堅持分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據市政府總體部署，結合本轄區(qū)實際，研究制定切實可行的實施方案。在具體實施過程中，要按照“分類指導、穩(wěn)步推進”原則，做到工作方案細化、工作重點突出、工作目標明確、工作措施有力。具體實施方案請于20*5月15日前報市食品安全委員會辦公室備案。

（四）務求工作實效。各級、各部門在開展創(chuàng)建過程中，要開拓創(chuàng)新，大膽探索，進一步創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新方法。要通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，進一步提升食品安全風險防范能力，預防和杜絕重大食品安全事故發(fā)生，著力解決一些群眾普遍關心的熱點、難點問題，積極引導食品生產經營企業(yè)（單位）依法生產、經營，不斷提高管理水平和產品質量。