糧食局發(fā)展糧食流通管理方案
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為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號）精神，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項的通知》（杭政辦函〔20*〕24號）和市政府法制辦《關(guān)于貫徹落實杭政辦函〔20*〕24號文件有關(guān)事項的通知》（杭府法函〔20*〕5號）要求，制定*市糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
（一）實施行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法行政能力的高度，依法履行糧食流通管理的法定職責(zé)；以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，進一步明確我局及各職能處室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加強和完善行政執(zhí)法工作，推進糧食流通管理的法治化進程。
（二）實施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)：將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予我局的職權(quán)，按照為主實施和配合實施的職責(zé)進行分類，明確執(zhí)法分工和權(quán)限，落實職能處室和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，制定實施考核辦法等各項制度和保障措施，嚴(yán)格監(jiān)督和考核，使行政執(zhí)法工作進一步制度化、規(guī)范化。
二、范圍和要求
行政執(zhí)法責(zé)任制適用于局行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管等執(zhí)法崗位，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[20*]37號）、《*市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項的通知》（杭政辦函[20*]24號）和市政府法制辦《關(guān)于貫徹落實杭政辦函[20*]24號文件有關(guān)事項的通知》（杭府法函[20*]5號）的要求，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制；各職能處室要把相應(yīng)的職責(zé)分解到具體崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，落實具體執(zhí)法責(zé)任。
三、法定職能
根據(jù)《糧食流通管理條例》的規(guī)定、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*市糧食局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（杭政辦函[20*]294號）和市政府法制辦公室《關(guān)于<關(guān)于要求明確*市糧食局行政執(zhí)法主體資格的請示>的復(fù)函》（杭府法復(fù)[20*]21號）的精神，我局行政執(zhí)法的主要職能如下：
（一）行使糧食收購資格1項行政許可職能。
（二）行使對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動的情況進行監(jiān)督檢查、對執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查、對糧食收購資格進行核查等3項行政監(jiān)管職能。
（三）行使對以不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可、違反糧食收購制度、未執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度、未執(zhí)行政策性用糧購銷活動國家有關(guān)政策、未執(zhí)行陳糧銷售出庫質(zhì)量檢驗制度、違反糧食庫存量制度、違規(guī)使用糧食倉儲設(shè)施和運輸工具等7種行為依法進行行政處罰的職能。
（四）對本市地方儲備糧的庫存、質(zhì)量和安全行使監(jiān)督檢查職能。
四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)
（一）履行執(zhí)法職能的基本要求：保證法律、法規(guī)和規(guī)章的全面正確實施，促進職能到位，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，著重抓好《糧食流通管理條例》的貫徹實施，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（二）履行執(zhí)法職能的標(biāo)準(zhǔn)：
1、實施糧食收購資格許可。按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的實施制度、收費制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，建立和落實相應(yīng)的受理、審查、告知等制度，并履行收購資格核查的職責(zé)。
2、履行糧食流通行政監(jiān)管職責(zé)。按照公正、公開的原則，遵守法定程序，對行政相對人履行檢查結(jié)果告知義務(wù)，并跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。
3、履行糧食流通行政處罰職責(zé)。按照《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力及作出決定，要依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，合理行使行政自由裁量權(quán)，規(guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的執(zhí)法案卷制度。
4、履行對地方儲備糧監(jiān)管職責(zé)。按照中央和省、市有關(guān)政策的規(guī)定，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在國家糧食宏觀調(diào)控中的作用。
五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任
我局的執(zhí)法職權(quán)分解如下：
（一）局領(lǐng)導(dǎo)
1、局長：負(fù)責(zé)糧食行政處罰案件、行政處罰聽證申請及行政處罰案件申請強制執(zhí)行的審批；負(fù)責(zé)暫緩或者分期繳納罰款的審批;負(fù)責(zé)違法案件移送的審批;負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定書的審定；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴事項的審定；負(fù)責(zé)行政賠償申請和賠償決定的審批。
2、副局長：負(fù)責(zé)糧食收購資格的審定；負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法檢查方案的審定；負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請是否受理的審定；負(fù)責(zé)糧食行政處罰案件、行政處罰聽證申請及行政處罰案件申請強制執(zhí)行的審核；負(fù)責(zé)暫緩或者分期繳納罰款的審核；負(fù)責(zé)違法案件移送的審核；負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定書的審核；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴事項的審核；負(fù)責(zé)行政賠償申請和賠償決定的審核。
（二）執(zhí)法檢查處
1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，對收購資格進行核查；對以不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可、違反糧食收購制度、未執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度、未執(zhí)行國家政策性用糧購銷活動有關(guān)政策、未執(zhí)行陳糧出庫（銷售）質(zhì)量檢驗制度、違反糧食庫存量制度、違規(guī)使用糧食倉儲設(shè)施和運輸工具等行為實施行政處罰；接受公民、法人和其它組織對糧食流通違法行為的舉報及投訴，并協(xié)同有關(guān)部門進行依法查處。
2、崗位職責(zé)
（1）處長：負(fù)責(zé)對行政處罰案件受理或不予受理進行初審，對行政處罰案件的立案意見進行審核，指派人員進行調(diào)查取證、送達法律文書等事宜，審查案件定性意見，審核行政處罰決定書，組織與其他職能處室共同舉行的聽證事宜；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政賠償申請和賠償決定的審核;組織對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查，對收購資格進行核查；審核監(jiān)督檢查方案并組織實施，審核監(jiān)督檢查報告。
（2）副處長：負(fù)責(zé)對行政處罰案件受理意見進行初審，提出立案意見，具體組織實施調(diào)查取證工作，提出案件定性意見；負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查的具體實施；負(fù)責(zé)對糧食收購資格核查工作的具體實施；處長不在崗時，代為履行處長職責(zé)。
（3）行政執(zhí)法崗位A：負(fù)責(zé)對舉報、移送及發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進行受理，對初始材料進行審核，提出承辦意見；參與調(diào)查取證，編排和分析證據(jù)材料；記錄和整理當(dāng)事人陳述和申辯的材料；起草和送達有關(guān)法律文書；負(fù)責(zé)行政處罰案件的受理、調(diào)查、初審、復(fù)審及檔案管理等工作，按照局行政處罰相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其它相關(guān)工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請的受理和相關(guān)工作；負(fù)責(zé)行政賠償申請、賠償決定的初審和受理，并辦理具體事宜；行政執(zhí)法崗位B工作人員不在崗時，代為履行職責(zé)。
（4）行政執(zhí)法崗位B：負(fù)責(zé)起草行政監(jiān)管監(jiān)督檢查方案，參與現(xiàn)場檢查；起草監(jiān)督檢查報告，告知行政相對人檢查結(jié)果；跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況，并做好歸檔工作；按照局行政監(jiān)管相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；行政執(zhí)法崗位A工作人員不在崗時，代為履行職責(zé)。
（三）購銷調(diào)控處
1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)實施糧食收購資格的行政許可；協(xié)助執(zhí)法檢查處對糧食經(jīng)營者從事糧食收購和政策性用糧的購銷活動及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，對糧食收購資格進行核查；負(fù)責(zé)與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。
2、崗位職責(zé)
（1）處長：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)對糧食收購資格行政許可申請的受理，對經(jīng)辦意見的審核，指派人員進行實地核查、送達法律文書等事宜；協(xié)同執(zhí)法檢查處組織實施糧食收購和政策性用糧購銷活動、糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查及收購資格的核查工作；組織與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。
（2）副處長：負(fù)責(zé)與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的的日常監(jiān)督檢查工作；參與糧食收購資格核查的實施工作和審核監(jiān)督檢查報告；參與糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查的實施工作和審核監(jiān)督檢查報告；處長和購銷管理崗位、統(tǒng)計管理崗位工作人員不在崗時，代為履行相關(guān)職責(zé)。
（3）購銷管理崗位：負(fù)責(zé)對糧食收購資格申請的初審、受理、負(fù)責(zé)申請材料的核實，提出經(jīng)辦意見，起草有關(guān)法律文書并予以送達；參與糧食收購資格的核查工作；負(fù)責(zé)行政許可的檔案管理工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；參加與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。
（4）統(tǒng)計管理崗位：負(fù)責(zé)參與制定糧食流通監(jiān)督檢查方案，參與現(xiàn)場檢查以及其他具體監(jiān)督檢查實施工作；協(xié)助副處長做好相應(yīng)的糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。
（四）管理監(jiān)督處
1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)實施糧食收購企業(yè)倉儲設(shè)施和陳化糧用糧企業(yè)的資格審查；協(xié)助執(zhí)法檢查處對糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食倉儲設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況、執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范情況、陳化糧用糧企業(yè)陳化糧使用情況、陳糧出庫（銷售）檢驗制度執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)與糧油倉儲業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。
2、崗位職責(zé)
（1）處長：負(fù)責(zé)對糧食收購企業(yè)倉儲設(shè)施和陳化糧用糧企業(yè)資格的審核，指派人員進行實地核查、送達法律文書等事宜；協(xié)同執(zhí)法檢查處組織實施對糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食倉儲設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況、國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范情況、陳化糧用糧企業(yè)陳化糧使用情況、陳糧出庫（銷售）檢驗制度執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查和核查；組織與糧油倉儲業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。
（2）副處長：負(fù)責(zé)與糧油倉儲業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；參與糧食收購企業(yè)倉儲設(shè)施資格核查的實施工作和審核監(jiān)督檢查報告；參與本處室執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作的實施和檢查報告的審核；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。處長和倉儲管理崗位、調(diào)運管理崗位工作人員不在崗時，代為履行相關(guān)職責(zé)。
（3）倉儲管理崗位：負(fù)責(zé)對糧食收購倉儲設(shè)施資格和陳化糧用糧企業(yè)資格申請的初審、受理、負(fù)責(zé)申請材料的核實和現(xiàn)場踏看，提出經(jīng)辦意見，起草有關(guān)法律文書并予以送達；參與糧食收購倉儲設(shè)施資格以及陳化糧用糧企業(yè)資格、陳化糧使用情況的核查工作；負(fù)責(zé)行政許可的檔案管理工作；參加與糧油倉儲業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。
（4）調(diào)運管理崗位：負(fù)責(zé)參與制定糧食流通監(jiān)督檢查方案，參與對糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范情況、陳糧出庫（銷售）檢驗制度執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查和核查；參與糧油倉儲業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。
根據(jù)局行政執(zhí)法職能和職責(zé)分工，建立相應(yīng)的糧食流通行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管工作流程，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。
按照各執(zhí)法崗位的職責(zé)，由行發(fā)處會同法規(guī)處、人事處和監(jiān)察室依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《糧食流通管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》有關(guān)規(guī)定，確定各崗位的執(zhí)法責(zé)任。
六、行政執(zhí)法內(nèi)部評議考核
建立局行政執(zhí)法內(nèi)部評議考核制度。評議考核遵循公平、公正、公開原則，由局人事、監(jiān)察等職能處室負(fù)責(zé)實施。評議考核以行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法權(quán)限以及履行法定義務(wù)、適用法律依據(jù)、遵守執(zhí)法程序、建立執(zhí)法案卷等方面為主要內(nèi)容，通過自評、民主測評和職能處室評議等方式結(jié)合公務(wù)員年度考核程序進行。考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員人事任用和獎勵的主要依據(jù)。評議考核制度由行發(fā)處會同人事、監(jiān)察等職能處室共同制定。
七、行政執(zhí)法責(zé)任追究
建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。按照實事求是、客觀公正的原則，對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。責(zé)任追究制度由行發(fā)處會同人事、監(jiān)察等職能處室共同制定。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
局糧食行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查和督促落實。各職能處室要加強工作配合，按照職責(zé)分工，協(xié)助局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。
