衛(wèi)生局加快發(fā)展衛(wèi)生強(qiáng)市方案

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為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的意見》（市委〔20*〕17號）和《關(guān)于加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的若干政策意見》（市委辦[20*]13號）文件精神，進(jìn)一步加快“衛(wèi)生強(qiáng)市”建設(shè)，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)的工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市衛(wèi)生強(qiáng)縣考核辦法（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“十七大”和市委十屆四次、五次會議精神，以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，建立有效的衛(wèi)生強(qiáng)市實施載體和工作推進(jìn)機(jī)制，全面提高衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和人民群眾健康水平，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)市工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由陳小平副市長為組長的*市人民政府創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見杭政辦函〔2009〕175號）。

三、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)市工作，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和反應(yīng)性明顯提高；衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地滿足社會多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；全市居民人人享有公平、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生保健服務(wù)，主要健康指標(biāo)在全省處于先進(jìn)水平，努力使我市成為浙江省首批衛(wèi)生強(qiáng)市。

四、工作任務(wù)

根據(jù)《浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（浙衛(wèi)發(fā)[20*]7號）,主要工作任務(wù)有以下五個方面:

（一）基本要求

1、申報前兩年未出現(xiàn)因防控不力而發(fā)生的重大傳染病暴發(fā)流行、重大食物中毒事件、重大職業(yè)病危害事故、重大實驗室生物安全事故和重大血液安全事故等公共衛(wèi)生事件。

2、獲得國家衛(wèi)生城市稱號。

3、市本級衛(wèi)生事業(yè)投入的增長高于財政支出增長的幅度；衛(wèi)生事業(yè)投入占同級財政支出的比例達(dá)到5%以上。

（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平

1、全市（包括市本級和所轄縣、市，下同）居民人均期望壽命≥77歲，申報前兩年孕產(chǎn)婦死亡率≤12/10萬、嬰兒死亡率≤9‰。市本級居民健康知識知曉率≥80%，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率≥85%。

2、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）人口覆蓋率≥80%。

3、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因查明率≥85%、及時處置率達(dá)100%。

4、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系完善，衛(wèi)生科技綜合實力位居全省前列。全市每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.02人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）中醫(yī)師數(shù)≥0.3人，每千人注冊護(hù)士數(shù)≥1.77人，每千城鄉(xiāng)居民擁有社區(qū)責(zé)任醫(yī)生數(shù)≥0.75人。市本級50%以上衛(wèi)技人員具有大專及以上學(xué)歷。衛(wèi)生信息化率≥85%。

（三）衛(wèi)生資源配置狀況

1、全市每千人床位數(shù)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，精神病總床位數(shù)達(dá)到10-15張/10萬人。市本級有獨立設(shè)置的傳染病醫(yī)院，達(dá)到具備收治各種烈性傳染病的能力；有獨立建制的院前急救機(jī)構(gòu)。

2、市本級綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院及疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

3、政府按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所轄范圍或一定服務(wù)人口舉辦1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理率≥70%；規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率≥80%。

（四）綜合保障水平

1、制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；有分年度的衛(wèi)生發(fā)展重點領(lǐng)域、重點項目和實施計劃；制定出臺扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策。

2、建立衛(wèi)生強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核推進(jìn)機(jī)制，將衛(wèi)生工作納入對縣（市、區(qū)）年度綜合目標(biāo)考核，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和綜合考核評價。

3、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入動態(tài)增長機(jī)制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)項目、居民健康體檢、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助等各項衛(wèi)生專項經(jīng)費足額、及時到位。中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費比例≥10%。

（五）衛(wèi)生管理水平

1、衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)健全，依法行政，監(jiān)管有力。申報前兩年內(nèi)無非法行醫(yī)刑事案件，無被省級以上主要媒體曝光、經(jīng)調(diào)查核實并造成惡劣影響的衛(wèi)生行風(fēng)事件。未發(fā)生嚴(yán)重破壞公共醫(yī)療秩序的事件。

2、免疫接種單位規(guī)范化建設(shè)覆蓋率≥95%，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率≥95%。重大傳染病、地方病的防控措施落實，達(dá)到規(guī)定要求。社區(qū)主要慢性非傳染性疾病管理率城市≥80%，農(nóng)村≥60%。公共衛(wèi)生服務(wù)項目達(dá)標(biāo)率≥90%，參合農(nóng)民健康體檢率及動態(tài)健康檔案建檔率≥80%；婦科常見病檢查率≥85%。全市無償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)100％，其中自愿無償獻(xiàn)血比例≥95%；無非法采供血案件發(fā)生。就醫(yī)群眾對醫(yī)療服務(wù)的綜合滿意率≥95％。

各區(qū)人民政府要按《*市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)20*年*市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)縣（市）工作任務(wù)的通知》（杭政函[20*]197號）、《*市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年*市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)縣（市）工作任務(wù)的通知》（杭政函[2009]198號）要求，完成轄區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)。市政府各有關(guān)部門要按照《*市創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市工作任務(wù)分解表》（見附件）的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（20*年9月一2009年3月）

制定創(chuàng)建工作實施方案，組織發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，部署工作任務(wù)。

（二）對照檢查階段（2009年4月一5月）

對照《《浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市考核細(xì)則（試行）》，收集、匯總、整理有關(guān)資料，進(jìn)行自評。針對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議分析研究，提出解決辦法，認(rèn)真整改。邀請省衛(wèi)生廳創(chuàng)建辦對我市創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)、各部門、各單位的創(chuàng)建工作開展督導(dǎo)。

（三）整理申報階段（2009年6月）

各區(qū)人民政府要按《*市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年*市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)縣（市）工作任務(wù)的通知》（杭政函[2009]198號）要求，在2009年6月15日前完成轄區(qū)工作目標(biāo)，對照衛(wèi)生強(qiáng)市對轄區(qū)的考核指標(biāo)，整理好臺帳資料，將創(chuàng)建工作的自評、總結(jié)上報市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府各有關(guān)部門要對本部門創(chuàng)建工作資料進(jìn)行整理、分類歸檔，開展自評、總結(jié)，并于2009年6月15日前將總結(jié)材料、自評情況及臺帳資料上報市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對創(chuàng)建工作進(jìn)行初評，對初評中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。起草申報衛(wèi)生強(qiáng)市自評報告，于6月30日前正式向省政府申報*市創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市報告。

（四）迎接調(diào)研考核階段（2009年7月—12月）

召開衛(wèi)生強(qiáng)市迎評工作會議，制定迎評工作方案，迎接省考評驗收組的調(diào)研、考核。組織全市主要新聞媒體，對創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作進(jìn)行宣傳報道。

（五）鞏固提高階段（2010年1月以后）

根據(jù)省衛(wèi)生強(qiáng)市調(diào)研、考核組的反饋意見，制定整改工作計劃；各區(qū)、市政府各部門、各直屬單位按計劃和要求進(jìn)行整改，鞏固創(chuàng)建工作成果。

六、經(jīng)費保障

為保障創(chuàng)建工作順利完成，市政府安排一定資金，用于創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市的自評、申報、宣傳、迎檢、獎勵等。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生強(qiáng)市是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加快我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高我市人民群眾健康水平、提升我市衛(wèi)生綜合實力、提升衛(wèi)生發(fā)展活力，提升衛(wèi)生服務(wù)能力的有效抓手。各級黨委、政府及各責(zé)任單位必須高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，干在實處，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保我市成為首批省級衛(wèi)生強(qiáng)市。

（二）落實責(zé)任，加強(qiáng)督查

市政府將衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作納入對各區(qū)政府、市政府各部門年度考核內(nèi)容。各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施，加大工作力度。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，深入各責(zé)任單位監(jiān)督檢查，交流、總結(jié)、推廣創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗，研究、分析、解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的實際問題。各責(zé)任單位也要認(rèn)真進(jìn)行自查，對存在的問題切實加以整改。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，開展聲勢浩大的宣傳活動，及時挖掘、總結(jié)、報道衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作的先進(jìn)做法和典型，營造良好的輿論氛圍。

（四）密切配合，相互協(xié)調(diào)

樹立全市一盤棋思想，按分工要求，落實責(zé)任。衛(wèi)生行政部門作為建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的主要職能部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與宣傳、財政、勞動保障、食品藥品監(jiān)管、體育等部門的溝通與指導(dǎo)，齊心協(xié)力，協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建各項工作。

（五）創(chuàng)新方法，務(wù)求實效

各地、各單位要嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，開拓創(chuàng)新，積極探索，根據(jù)實際與優(yōu)勢，善于發(fā)現(xiàn)、培育特色亮點，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的社會效益，切實提高我市人民群眾的健康水平。