工商局發(fā)展應(yīng)急管理方案

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根據(jù)《*市*區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》、《*年全區(qū)應(yīng)急管理工作任務(wù)分解》及全區(qū)應(yīng)急管理工作會議精神的要求，結(jié)合工商職能實(shí)際，制定如下應(yīng)急管理工作實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保市場穩(wěn)定和人民群眾消費(fèi)安全需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性事件應(yīng)急體系，提高工商部門對突發(fā)性市場波動的綜合處置能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

建立健全應(yīng)對突發(fā)性事件平臺體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制突發(fā)性事件?高效組織應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)性事件的危害，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全。

三、工作原則

_、以人為本，依法行政。堅(jiān)持關(guān)注民生，服務(wù)民生，加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)性事件對人民群眾的危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，正確履行市場監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該取締的取締。

_、屬地監(jiān)管,預(yù)防為主。應(yīng)急處理工作按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的劃分，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各科、所要認(rèn)真履行責(zé)任區(qū)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化預(yù)警分析，提高防范意識，把預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，力爭實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將突發(fā)性事件造成的損失降到最低程度。

_、抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作。針對易發(fā)事故的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、娛樂場所經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、黑網(wǎng)吧、季節(jié)性臺風(fēng)自然災(zāi)害、節(jié)假日市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)及群眾_等問題，要切實(shí)抓好防范工作，同時(shí)，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力。

四、職責(zé)分工

（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：及時(shí)研究相關(guān)情況制定應(yīng)急措施，指揮有關(guān)科室及工商所及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。

（二）辦公室：負(fù)責(zé)接收、傳遞各類突發(fā)事件信息，并及時(shí)呈報(bào)區(qū)政府、市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作。

（三）市場科：負(fù)責(zé)組織對市場出現(xiàn)的突發(fā)事件的調(diào)查處理工作；及時(shí)組織部署相關(guān)市場專項(xiàng)整頓行動，部署應(yīng)急期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量監(jiān)測。

（四）_____中心：負(fù)責(zé)組織查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營行為，及時(shí)維權(quán)提示；處理重大群體消費(fèi)申訴；組織查處制售有毒有害食品藥品及制假售假惡性案件。

（五）經(jīng)檢大隊(duì)（科）：負(fù)責(zé)組織查處突發(fā)的不正當(dāng)競爭案件、大規(guī)模聚集從事傳銷案件，配合有關(guān)部門查處影響惡劣的非法政治性出版物案件。

（六）商廣科：負(fù)責(zé)組織查處性質(zhì)惡劣、社會反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告案件，組織查處社會反響大、涉及范圍廣的商標(biāo)侵權(quán)案件，在自然災(zāi)害時(shí)，做戶外廣告牌的管理。

（七）企業(yè)（登記注冊）科：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，組織處理內(nèi)資企業(yè)登記監(jiān)管工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，處理個(gè)體工商戶、私營企業(yè)登記監(jiān)管及清理無照經(jīng)營等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（八）信息辦：負(fù)責(zé)分局信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供暢通、快捷的信息通道。

（九）區(qū)消保委：負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌，受理重大群體消費(fèi)投訴，調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)糾紛。

（十）區(qū)民個(gè)協(xié)會：協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害個(gè)體工商戶、私營企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件等級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

為有效處置各類突發(fā)事件引起的市場波動，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個(gè)響應(yīng)級別。

_、特別重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅰ級）：適用于全省乃至全國范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會安全事件可能引發(fā)的市場波動。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害可能引發(fā)的市場波動。

_、重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅱ級）：適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場波動，以及爆發(fā)區(qū)域性瘟疫和一般性災(zāi)害，對市場造成的沖擊。

_、較大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅲ級）：適用于市場監(jiān)管過程中發(fā)生的涉及工商職能的群體_事件。

_、一般突發(fā)事件響應(yīng)（ⅳ級）：適用于個(gè)別危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、傳銷等重大事件，以及節(jié)假日和國際國內(nèi)重大活動、會議期間，控制和處置可能發(fā)生的市場波動、申（投）訴高峰、市場安全事故等。

（二）信息報(bào)告時(shí)限

_、各科、所對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

_、應(yīng)急狀態(tài)解除后，辦公室應(yīng)將ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級響應(yīng)處置情況于_日內(nèi)形成書面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市局。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

（_）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，相關(guān)人員的手機(jī)要保證__小時(shí)開通，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；相關(guān)工作人員要堅(jiān)守崗位，出現(xiàn)緊急情況，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。

（_）對涉及工商職能的，出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施，消除安全隱患。

（_）對出現(xiàn)涉及工商職能群體_情況，分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，要立即趕赴現(xiàn)場，做好有關(guān)解釋、宣傳、調(diào)解、勸導(dǎo)工作，同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際問題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（_）針對元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費(fèi)申（投）訴高峰、安全事故等問題，做好預(yù)警工作，打擊制售假冒偽劣商品行為，查處違法經(jīng)營行為，排查市場隱患，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保節(jié)日市場安全，堅(jiān)持節(jié)日值班制度，保證_____執(zhí)法車輛處于應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（_）對上級政府部門召開重要會議活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做好值班監(jiān)管，信息上報(bào)工作；對市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品藥品案件，以及存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回、責(zé)令退出市場的商品，應(yīng)及時(shí)消費(fèi)警示。

六、后期處置

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，并根據(jù)事件等級，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)區(qū)政府和市局備案。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對同類事件的能力，做到防患于未然。

七、工作要求

_、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局干部要從貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把應(yīng)急工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，精心組織，周密部署。分局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*局長任組長，*、*、*三位副局長為副組長，辦公室、市場合同科、_____中心、經(jīng)檢科、商廣科、企業(yè)科、信息辦、區(qū)消保委、區(qū)民個(gè)協(xié)會、*所、*所、*所等部門和單位的負(fù)責(zé)人為組員。同時(shí)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室設(shè)在分局辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和信息上報(bào)等日常事務(wù)。

_、快速反應(yīng)，形成聯(lián)動。各科、所對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。分局匯總、核實(shí)后，迅速呈報(bào)區(qū)府和市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，組織做好突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急狀態(tài)解除后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書面形式呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

_、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對科、所加強(qiáng)應(yīng)急工作督查，通過監(jiān)督與自律相結(jié)合的方式，把應(yīng)急工作抓緊抓好，對因瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)信息、監(jiān)管不力，推諉扯皮，引起事態(tài)擴(kuò)大，造成市場秩序混亂或嚴(yán)重危害社會公共利益的，依照法律或相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。