司法局行政執(zhí)法管理完善方案

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根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號）規(guī)定和區(qū)政府的工作要求，特制定本工作方案。

一、做好宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

（一）區(qū)政府要召開深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的性質(zhì)、地位、意義和工作要求，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

（二）各行政執(zhí)法部門要召開本部門或本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的會(huì)議，統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

二、落實(shí)工作部署，按要求做好各項(xiàng)工作

該項(xiàng)工作主要分成兩個(gè)階段：

（一）第一階段：清理規(guī)范階段

1.主要工作是以下幾個(gè)方面：一是清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體；二是梳理行政執(zhí)法依據(jù)；三是界定行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限；四是將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；五是明確執(zhí)法責(zé)任；六是制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案；七是建立評議考核機(jī)制；八是制定執(zhí)法責(zé)任追究辦法等。

2.第一階段的工作，主要按以下步驟進(jìn)行。

第一步：行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)和公布。

各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織，均應(yīng)根據(jù)《*區(qū)行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調(diào)查表》的內(nèi)容和要求，填寫行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本情況。包括執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、單位住所、性質(zhì)、法定代表人、編制和人員情況、行政執(zhí)法職權(quán)取得方式、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)、主要行政執(zhí)法職能、有關(guān)執(zhí)法權(quán)取得的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等內(nèi)容。其中法律、法規(guī)授權(quán)組織填寫時(shí)應(yīng)注明主管部門名稱；受委托執(zhí)法的組織填寫時(shí)還應(yīng)注明委托機(jī)關(guān)名稱。

行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦審核確認(rèn)，報(bào)區(qū)政府同意后向社會(huì)公布。

第二步：梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄。

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)政府組織，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)。各部門應(yīng)當(dāng)組織本部門、本系統(tǒng)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)的人員集中梳理，并將梳理結(jié)果及時(shí)同省、市主管部門對照，發(fā)現(xiàn)有遺漏的要及時(shí)補(bǔ)正，做好上下銜接，把最終梳理結(jié)果報(bào)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

本次梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。國家和省政府有關(guān)執(zhí)法部門職能調(diào)整的規(guī)定，有關(guān)部門在梳理依據(jù)時(shí)可一并納入。

（2）根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章（這部分依據(jù)由區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理后統(tǒng)一提供參考目錄，但各部門還須根據(jù)本系統(tǒng)的情況將上級機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)章和規(guī)范性文件補(bǔ)充進(jìn)去）；本機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序?yàn)椋悍伞姓ㄒ?guī)（國務(wù)院決定）→地方性法規(guī)→規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由區(qū)政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，作為具體審核、實(shí)際操作的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

第三步：明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任的法定依據(jù)，其中對執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門在整理行政執(zhí)法主體、職能、權(quán)限和責(zé)任依據(jù)時(shí)，要按照行政執(zhí)法職權(quán)的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，也要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中：“行政監(jiān)督”是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)；“行政確認(rèn)（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)或法律關(guān)系的具體行政行為，如土地權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、婚姻登記等；“行政征收”

包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)等行為。

第四步：分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

（1）各行政執(zhí)法部門根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（2）分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執(zhí)法責(zé)任時(shí)，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)行政許可法、行政處罰法、公務(wù)員法及其他有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號）等規(guī)定確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

第五步：制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制方案。責(zé)任制方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

（2）本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（5）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

（6）內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

（7）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

執(zhí)法部門在制定實(shí)施方案時(shí)，要注意與上級部門的銜接。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。同時(shí)要加強(qiáng)和完善配套制度建設(shè)。

第六步：建立健全評議考核機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的評議考核辦法和責(zé)任追究辦法。

（二）第二階段：組織實(shí)施階段

主要工作是以下幾個(gè)方面：一是落實(shí)實(shí)施方案；二是規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書；三是制定并組織實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)制度；四是開展監(jiān)督檢查；五是進(jìn)行評議考核；六是加強(qiáng)責(zé)任追究。同時(shí)要根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制方案，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三、時(shí)間要求和審查程序

（一）行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作須在3月底之前完成，報(bào)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后確定。

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作須在4月中旬前完成，報(bào)區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦備案。

（三）各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)分解、落實(shí)情況，制定本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。各部門的實(shí)施方案在報(bào)送區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)前，可先送省、市主管部門審閱、銜接和平衡。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在4月中旬前完成。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職能、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式（如門戶網(wǎng)站）向社會(huì)公布，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系，明確工作責(zé)任人

（一）區(qū)政府要抽調(diào)有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任科室和責(zé)任人員，從部門和系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精干力量，組織強(qiáng)有力的工作班子，提供必要的工作條件，按照本方案扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（二）區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)將工作要求和工作進(jìn)展情況通報(bào)各部門。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編辦、區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦也要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。

（三）各行政執(zhí)法部門要確定專門領(lǐng)導(dǎo)、專門人員，負(fù)責(zé)與區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，同時(shí)也要及時(shí)向省、市主管部門聯(lián)系，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。