食監局加快發展食品安全整治方案

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為認真貫徹落實省委、省政府進一步加強食品安全工作電視電話會議精神、《河南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》（豫政〔200*〕47號）、《河南省人民政府辦公廳轉發國辦發明電〔200*〕36號文件進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（豫政辦明電〔200*〕154號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省保障食品藥品安全實施方案〉的通知》（豫政辦〔200*〕29號）、《*市人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》、《河南省食品安全領導小組關于印發200*年河南省食品安全工作督查方案的通知》（豫食安電〔200*〕1號）精神，切實保障全市人民群眾的身體健康和生命安全，促進我市食品產業健康發展，市委、市政府決定組成督查組，于200*年10月至12月對全市食品安全工作情況進行專項督查。特制定以下方案：

一、工作目標

認真貫徹落實省委、省政府進一步加強食品安全工作電視電話會議精神和省政府豫政〔200*〕47號文件精神，促進各縣區建立完善“兩個鏈條”，即政府從農田到餐桌全程監管服務鏈條和企業從原料進入到成品輸出的全程管理鏈條。切實落實“兩個體系”，即食品安全責任體系和食品安全追溯體系。強力推進食品安全監管與整治，切實加強標準化規范化源頭管理，進一步提高全市食品安全保障水平，促進我市食品產業健康發展。落實市委市政府承諾十大實事之一“努力保障食品藥品安全”，確保全年目標的完成。

二、督查內容

（一）各縣（區）黨委、政府加強領導、健全組織、制定方案、落實對當地食品安全負總責、加大食品安全工作經費投入等情況。

（二）各縣（區）落實部門監管責任情況以及在加強種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節監管和食品安全綜合監管工作中取得的成效及經驗。

（三）了解各個環節食品安全及其監管工作中存在的突出問題和各縣（區）對進一步做好食品安全工作的意見和建議等。

（四）食品安全責任制和責任追溯制的落實情況以及食品安全案件的查處情況等。

（五）各類食品企業對照食品安全法律法規、標準規范進行自查和監管部門對食品企業的檢查情況。

（六）實施奶制品行業整頓、促進奶業發展和保護奶農利益情況等。

（七）推進“努力保障食品藥品安全”這件實事的落實情況、重點目標完成情況，采取的主要措施、取得的主要經驗、存在問題及建議等。

三、督查組織

此次督查工作由市食品安全工作領導小組組織，市食品安全工作領導小組辦公室具體實施。督查組由市質量技術監督、市衛生局、市工商局、市食品藥品監督局、市農業局、市畜牧局各三名人員（其中副局長一名、科長兩名）和市商務局、教育局、民族宗教局、鹽業局、林業局、糧食局各一名人員（科長），組成三個督查組（人員名單附后），對兩縣三區及市直有關單位的食品安全工作進行督查。

督查期間，各督查組每周向食品安全領導小組辦公室報告一次督查工作進展情況。

四、督查時間

200*年10月13日至200*年12月31日。

五、工作安排

督查工作分三個階段進行。

第一階段：自查調研（10月13日至10月31日）

（一）各類食品企業自查的主要內容

嚴格對照食品安全法律法規、標準規范、質量控制體系認真開展自查，主要內容包括：

1.食品生產的原輔材料或投入品是否依據有關法規規定檢查和使用添加物質，是否進行進廠（場）質量把關和檢驗檢測。

2.在生產過程中是否依據有關規定、標準規范進行生產過程控制和（或）半成品檢測，是否建立并實施了生產過程質量安全控制體系，并有效控制產品的質量安全。

3.對成品是否依據有關食品標準和企業內控標準要求進行出廠（場）檢驗把關，保證出廠（場）產品的質量安全，發現什么問題就解決什么問題。

（二）各縣（區）自查主要內容

1.本地食品安全狀況。摸清轄區內各環節食品安全底數。種植養殖環節：規模化農產品生產基地多少個、多少畝，認定無公害農產品產地多少個、多少畝，綠色食品多少個、有機食品多少個，建立農業標準化生產綜合示范區多少個、面積多少畝，有多少個農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測室以及其他數據。200*年新建各類養殖小區多少個、總數多少個，新增無公害畜產品產地多少家、總數多少家，新增無公害畜產品認證企業多少家、總數多少家，奶牛養殖場多少家以及其他數據等。生產加工環節：轄區內共有多少家食品生產加工企業，其中規模以上企業多少家，10人以下小作坊多少家，獲生產許可證企業多少家，無證或證照不全企業多少家，通過ISO系列、HACCP等認證企業多少家，獲中國名牌或中國馳名商標多少個以及其他數據；屠宰點多少個，定點屠宰場多少個以及其他數據等，此環節所有生產企業必須逐一全部登記檢查。市場流通環節：轄區內共有多少家流通企業，其中食品超市、商場多少家，食雜店多少家，食品超市或商場有食品自檢室多少家，有工商營業執照、衛生許可證的經營戶多少家、無證照經營戶多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消費者投訴站（點）多少個，萬村千鄉市場工程“農家連鎖店”多少家、食品統一配送率是多少以及其他數據等。餐飲消費環節：轄區內有多少家餐飲企業，其中，社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有衛生許可證企業多少家，無證企業多少家，實行食品衛生監督量化分級管理社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家以及農村集體聚餐等情況。進出口環節：轄區內備案出口基地多少家、備案多少畝，備案飼養場多少個（其中生豬養殖場多少個、禽類養殖場多少個、牛養殖場多少個），出口食品衛生注冊登記獲證企業多少家，在國外衛生注冊獲證企業多少家。

通過對上述五個環節開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費者調查等形式，了解各監管部門分別對種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費、進出口等環節的重點食品抽檢合格率情況（重點是農藥獸藥殘留超標情況和生產經營企業抽檢合格率情況等）以及近兩年食物中毒發生情況和食品案件查處情況等，進一步摸清轄區內食品安全存在的問題、隱患和風險，并逐條詳細列清楚。

2.本地食品安全監管狀況。轄區內各有關食品安全監管部門人員狀況，執法人員情況、學歷結構情況，政府是否將食品安全工作納入目標考核以及經費投入情況，食品安全專項整治開展情況，有無在食品企業設執法“安靜日”等情況，農村食品安全監管網絡和供應網絡建設情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范縣創建情況以及本縣（區）食品安全監管取得的主要成績和經驗，存在的主要困難和問題，有哪些意見和建議等。

根據對本縣（區）食品安全狀況、食品安全監管狀況的評估，有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案，方案要細化、量化，責任分工和整改措施要明確具體。自查調研報告和整改方案于200*年11月1日前報市食品安全工作領導小組辦公室。

（三）市督查組調研的主要內容

1.聽取各縣（區）委、政府工作情況匯報，了解工作部署和各項政策落實情況及實際效果。

2.對各縣（區）食品安全工作和監管情況有關資料進行檢查。

3.分別召開縣（區）、鄉（鎮）政府及監管部門座談會，人大代表、政協委員座談會，各類食品企業代表座談會等。

4.全面排查種植養殖基地、生產加工企業（包括小作坊）、經營企業（包括集貿市場、農家連鎖店）、餐飲企業、（包括學校食堂和建筑工地食堂）定點屠宰場和鄉級食品安全協管站。

5.對消費者和學生進行暗訪問卷調查（城鄉消費者和學生分別不少于100名）。

根據縣（區）自查情況并結合督查組調研情況寫出督查工作第一階段工作報告于200*年11月1日前報市食品安全工作領導小組。

第二階段：全面整改（11月1日至12月10日）

（一）各類食品企業主要任務

針對自查發現的問題，每家企業都要制定切實可行的整改方案，并主動抓緊實施，確保整改工作成效。

（二）各縣（區）主要任務

1.根據整改方案要求，在強化日常監管的基礎上開展全面監督檢

查，有針對性地加大整治力度，確保取得實效。

2.監督并幫助企業自查自糾，全面整改。

（三）市督查組主要任務

1.督促各縣（區）按照整改方案要求，落實各項整治措施和整改目標。

2.實施拉網式督查，對各縣（區）所有種植養殖基地、生產加工企業（包括小作坊）、經營企業（含集貿市場、鄉級食品連鎖店和小食品店）、餐飲企業（含學校食堂和建筑工地食堂）、屠宰場進行全面督查。

3.對在明查暗訪中發現的問題要及時反饋縣（區），并督促縣（區）委、政府和監管部門進一步強化對問題環節、問題企業的整改。

第三階段：總結提高（12月11日至12月31日）

（一）各類食品企業主要任務

對自查整改情況進行總結，并將整改成果轉變為保證食品質量安全的制度機制，切實增強責任意識、安全意識、誠信意識，切實提升食品質量安全控制能力，確保所生產經營食品的質量安全。

（二）各縣（區）主要任務

1.對整改情況進行評估驗收（包括市督查工作目標，整改工作目標，市委、市政府十大實事中保障食品安全重點目標完成情況）。

2.總結整改工作經驗，進一步建立和完善各項規章制度和長效工作機制。

3.理清食品產業發展思路，在確保食品安全的前提下，促進食品產業又好又快發展，從根本上提升食品信譽和食品質量安全水平。

4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結報告，于二零零九年1月5日前報市食品安全工作領導小組辦公室。

（三）市督查組主要任務

1.對照督查工作方案中重點督查內容并結合市督查工作目標，市委、市政府十大實事中“努力保障食品安全”重點目標完成情況對各縣（區）整頓情況進行全面評估驗收。

2.根據三個月督查工作情況，向各縣（區）委、政府反饋督查意見。

3.寫出督查工作報告。主要內容包括：督查工作開展情況；該縣（區）開展食品安全整頓情況、奶粉事件處置工作情況、十大實事中保障食品安全落實情況等；取得的主要成績、經驗和特點；存在的主要問題、原因及對策；對該縣（區）進一步加強食品安全工作的建議。于二零零九年1月5日前報市食品安全工作領導小組辦公室。

在此期間，市食品安全領導工作小組將組織有關監管人員和專家對各縣（區）食品市場進行明查暗訪、監督抽檢，有針對性地評估各縣（區）整頓工作績效。

六、幾點要求

（一）高度重視，精心組織

各督查組要按照督查方案總體要求，根據所督查縣（區）的實際情況認真制定督查工作計劃，精心組織、周密安排，確保督查工作不流于形式、不走過場。

（二）深入細致，務求實效

要按照省委、省政府領導提出的“嚴、細、深、實”的要求和市委郭迎光書記、市政府丁巍市長的批示精神，全面深入細致地開展督查，明確成員分工，細化督查內容，確保按時完成督查任務。

（三）加強聯系，反饋信息

在督查過程中各督查組要加強溝通和交流，注意總結典型經驗和做法，深入發現帶傾向性的問題，及時向市食品安全工作領導小組辦公室報告工作動態和有關信息，推動食品安全檢查、督查工作不斷深入，確保取得實效。