工商局打擊傳銷發展整改方案

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為有效遏制傳銷在我市發展蔓延的不良勢頭，建立健全長效防范機制，確保全市經濟社會健康、持續發展，根據國務院《禁止傳銷條例》、《國務院辦公廳關于印發全國打擊傳銷專項行動方案的通知》及《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省打擊傳銷專項行動實施方案的通知》精神，結合*市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過嚴厲打擊、綜合治理和專項行動，使我市境內的傳銷組織基本瓦解，傳銷活動數量明顯減少，重點區域傳銷反復、多發勢頭得到遏制。群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，異地被騙在我市參與傳銷的人員明顯減少。通過查處傳銷案件，清除窩點，傳銷犯罪分子得到嚴懲，長效防范機制基本建立，最大限度地排除各種隱患和不安定因素，切實維護社會和諧穩定。

二、工作重點

一是嚴厲打擊“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式傳銷，利用互聯網和假借直銷名義從事傳銷活動的行為；

二是嚴厲打擊為傳銷組織提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲、人員住宿等條件的行為；

三是嚴厲打擊以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居住地、并限制人身自由的非法聚集傳銷行為；

四是嚴厲打擊以職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷行為；

五是查處涉及地域廣、參加人員多、群眾反映大、社會危害嚴重的大案要案；

六是懲處傳銷組織者、策劃者和骨干分子及利用傳銷非法集資詐騙、暴力抗法等違法犯罪分子；

七是重點治理街道辦所轄街道等傳銷多發區域和敏感區域（*大廈、火車站附近、*學院周圍、*、*、*等城鄉結合部）的傳銷活動。

三、工作措施

(一)認真排查線索，建立情報信息。崇安、*、新豐街道和茶場、綜合農場等傳銷多發區域要迅速布置村（居）委會積極配合工商、公安等部門，通過戶口檢查、社會治安綜合檢查、計劃生育檢查和常住人口訪問等方式，認真開展調查摸底和巡查，全面掌握本地傳銷活動的窩點、人員、區域等基本情況，從中排查出案件線索，確定重點打擊和防范的目標，為做好防范、控制和查處工作打好基礎；工商部門要建立傳銷和傳銷組織者、策劃者及骨干分子黑名單；公安部門要建立違規房屋出租業主黑名單；各社區居（村）委會要以出租房屋和暫住人口管理為重點，實現對出租房屋的“兩清楚”和暫住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底數，清楚房屋出租人的基本情況；知道是什么人、在干什么事、有什么資金來源、主要有什么活動。通過建立情報信息，使基層工商、公安等執法部門及時掌握有效線索，迅速排查，搗毀傳銷窩點，清理傳銷人員，抓捕傳銷頭目及骨干分子。

(二)集中時間力量，加大打擊力度。在全面排查的基礎上，各街道辦事處和茶場、綜合農場要積極配合工商、公安等相關部門集中力量和時間，開展集中整治行動。工商、公安部門要集中力量查處傳銷案件，摧毀傳銷窩點和網絡，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、傷人等惡性刑事案件。對拉人頭傳銷、利用互聯網傳銷、以銷售商品為掩護從事傳銷和為傳銷提供便利條件的行為，予以重點打擊；對教唆、煽動、組織傳銷人員聚眾滋事、暴力抗法的首要分子予以嚴懲；對一般傳銷參與人員，以說服教育為主，避免因查處不當，引發影響社會穩定的事件。

(三)大力宣傳教育，提高防范能力。深入開展打擊傳銷宣傳活動，正確引導群眾自覺防范和抵制傳銷，是查禁傳銷的一項重要基礎工作。各社區、村(居)委會要加強對常住人口、外來人口、出租房屋業主的宣傳教育工作。同時還要通過發放宣傳單、張貼海報、懸掛橫幅標語等多種形式，切實做到打擊傳銷宣傳工作進社區(村)，并要利用典型案例向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的詐騙手法、操作方式及受騙群眾心理，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，使轄區內群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷，不為傳銷活動提供培訓、住宿等便利條件。要以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，充分利用電視、網絡等新聞媒體，采取多種形式，揭露傳銷違法性質和欺詐本質，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力。通過舉辦校園專題講座，在勞務市場、車站等人員密集場所發放、張貼宣傳資料等多種措施，有針對性地做好學生、農民工等群體的宣傳教育工作，堅決遏制傳銷向校園和農村蔓延的勢頭。

(四)加快系統建設，完善聯合執法機制。加快打擊傳銷信息系統建設，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報制度。加強信息溝通和執法協作，建立群眾、社區、村（居）委會、有關職能部門之間打擊傳銷的互動機制，健全群防群治群管制度，形成防范打擊合力。隨時保持公安110、工商12315接訴通訊暢通，便于群眾及時快速反映和舉報日常生活中發現的傳銷活動，基層組織能迅速掌握轄區內傳銷工作動態，使各基層執法單位能迅速出動，把傳銷消滅在萌芽狀態。

(五)強化工作責任，加強協調配合。傳銷涉及面廣、參與人員多，引發的社會問題非常突出。為確保這項工作扎實有效開展，市政府決定成立打擊傳銷工作領導小組（詳見附件1），負責對全市打擊傳銷工作的組織領導和協調，各有關部門要進一步明確職責，按照規定的目標任務和責任分工，認真負起組織領導、宣傳教育打擊的職責，相互協作，形成合力。各街道辦要精心部署安排，積極營造打擊傳銷的聲勢。工商、公安部門要發揮主力軍的作用，共同加強指導、督查。近期要組織專門力量，依法快速查辦、偵辦傳銷案件，取消傳銷窩點、場所，妥善驅散、遣送傳銷人員。

對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領導責任；對監督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關人員責任。各有關部門職責分工如下：

市工商局：要依托“12315”舉報網絡體系，注意發現傳銷案件線索和苗頭，組織力量依法查處，涉嫌犯罪的及時移送公安機關處理；要積極配合公安部門取締傳銷窩點和場所，妥善驅散、遣送傳銷人員，同時加強對直銷經營活動的監管。

市公安局：要依法對傳銷行為進行嚴厲查處；要加強對暫住人口和出租房屋的治安管理，對重大傳銷案件要提前介入，快偵快破；依法取締傳銷窩點和場所，妥善驅散、遣送傳銷人員，嚴懲傳銷組織者和骨干分子，嚴厲查處阻撓執法部門依法執行公務、聚眾抗法的違法犯罪行為。

市綜治辦：要把打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理考核目標，一起抓部署、一起抓落實。

市法院、檢察院：要積極支持和配合打擊傳銷工作，對工商、公安等部門查處的傳銷案件給予有效的司法支持，使傳銷違法犯罪行為得到應有的懲罰。

市電信局：要加大對利用互聯網傳銷和提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度，及時關閉和屏蔽傳銷網站。

市教育局：要指導、督促學校做好對教職員工和學生的教育引導工作，嚴防傳銷活動進入校園。

市經貿局：要加強對閑置廠房、倉庫的管理，嚴禁出租給傳銷組織從事傳銷活動,同時配合工商部門做好對直銷企業的監管。

市民政局：要把預防、打擊傳銷工作列入社區建設的重要內容，指導、督促居民委員會、村民委員會和社區協助有關部門做好傳銷的預防、查禁工作，加強與相關地區民政部門的協調聯絡工作。

市委宣傳部、廣電局：等部門要充分發揮新聞媒體的作用，做好相關宣傳工作，曝光典型案件，采取多種形式向廣大群眾大力宣傳傳銷的危害，號召全社會抵制傳銷，形成打擊傳銷的濃厚輿論氛圍。

市人民銀行：要督促各專業銀行依法協助執法機關做好對傳銷組織者或經營者、骨干分子的賬戶查詢、暫停結算、資金凍結等工作，配合打擊利用傳銷的非法集資行為。

市財政局：要為查禁傳銷工作提供必要的工作經費。

市勞動和社會保障局：要加強對勞動力市場、就業服務中心、職業介紹所等場所的宣傳教育和防范工作，嚴防傳銷組織在合法場所，以合法形式誘騙求職者加入傳銷組織。

市行政執法局：要在日常管理和檢查中及時發現舉報傳銷線索，利用各種城市管理宣傳平臺，在人員流動大、聚集多和市區明顯位置做好打擊傳銷宣傳工作。

鐵路部門：要積極協助有關部門及時遣送傳銷人員，對確需救助的受騙傳銷人員返鄉提供便利和安全保障。

各鄉（鎮）、街道、農茶場：要積極協助有關部門做好宣傳教育和房屋租賃、流動人口管理工作，重點監控傳銷經營（培訓）活動場所。要充分發揮居民（村民）委員會的作用，積極開展“無傳銷社區”活動。

四、工作步驟和時間安排

打擊傳銷專項行動分四個階段進行：

（一）動員部署階段（200*年5月）：公安、工商部門要嚴格按本實施方案的要求，制定具體行動措施，落實責任區域，明確責任人員，組織聯合執法力量，開展調查摸底，了解和掌握本地區傳銷活動的窩點、人員等基本情況，排查案件線索，深挖犯罪組織者和骨干分子。

（二）集中行動階段（200*年6月）：

重點整治區域要根據掌握的案件線索，集中組織大規模的清查行動，形成開展打擊傳銷執法行動的強大攻勢和良好輿論環境，迅速在全市范圍內掀起打擊傳銷聲勢。

（三）深入打擊階段（200*年7月）：

集中力量查辦大案要案，摧毀傳銷網絡。以各街道辦為單位，實行轄區責任制，因地制宜開展區域

整治。要將責任落實到村民委員會、居民委員會、工商所、派出所，夯實打擊、防范、控制“三位一體”工作基礎，形成聯合打防體系。

（四）鞏固總結階段（200*年9月）：

鞏固前段工作成果，總結和推廣打擊傳銷工作中的有效做法、成功經驗，探索建立打擊傳銷工作聯合監控網絡和聯合執法機制，落實屬地管理、案件督導、部門協作、宣傳教育、經費保障、獎懲激勵等工作制度，完善“打、防、控”體系，鞏固打擊成果。

本方案從發文之日起執行。