工商局整治餐飲違法經營方案

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為進一步規范縣城餐飲行業經營行為，維護餐飲行業良好的公平競爭經營環境，確保廣大人民群眾身體健康和良好居住環境，根據《轉發縣食品安全委員會辦公室＜關于查處無證無照食品生產經營的實施辦法＞的通知》（桐政辦〔20*〕58號）等文件精神，決定在縣城區域范圍內聯合開展無證無照餐飲業整治工作，并制定如下工作方案：

一、整治目標

通過摸清縣城區域范圍內餐飲業特別是無證無照餐飲業經營狀況，采取“規范一批、查處一批、取締一批”的方式，使縣城區域內無證無照餐飲經營行為得到有效遏制，使餐飲行業經營秩序得到明顯好轉，使餐飲行業業主守法經營和安全自律意識得到明顯增強，使縣城人民群眾的合法權益得到有效保障。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍：縣城區域范圍內（分水、橫村、江南、富春江等鄉鎮可根據本方案同時開展整治行動）。

(二)整治重點：著力整治未取得許可證、未取得營業執照從事的餐飲業經營行為；對整治過程中發現的其他無證無照經營行為，一并予以規范。

三、整治的方式和要求

(一)加強領導，落實責任。

建立由縣政府王志炎副縣長為組長，縣工商分局、環保局、衛生局、食品藥品監管局、公安局、建設局、綜合執法局等相關單位分管領導為成員的縣無證無照違法經營行為整治工作聯席會議制度，集中研究并查處無證無照違法經營行為。聯席會議下設辦公室，設在縣工商分局，負責日常工作。

(二)明確責任，集中辦公。

無證無照違法經營行為整治工作由縣工商分局牽頭，縣環保局、建設局、綜合執法局、衛生局等根據各自職責，各司其職，積極配合，通力合作。為提高此次整治的效率和效果，整治期間，上述部門要各指派一名精通業務、責任心強的工作人員組成聯合工作小組，在縣工商分局進行集中辦公。

(三)疏堵結合，教罰并重。

根據《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》和《20*年浙江省城鄉結合部食品安全聯合專項整治工作方案》等文件精神，本著“教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔”的方針，切實加強引導、扶持和規范。對城鄉結合部有固定經營場所的小餐飲店（館）、小食品店應從實際出發，在保證食品安全的前提下，對選址、環境、建筑結構、布局、面積、衛生設施和設備設置等條件可酌情放寬，或采取其他靈活方式，適當降低準入門檻，同時加強事后監管；對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，應督促、引導其辦理相關手續，合法經營。同時應集中力量，切實加大執法力度，及時處理一批涉及面廣、影響惡劣的大案要案，依法查處違法經營行為，堅決取締一批不具備經營條件的餐飲店。

（四）具體問題的處理原則。

1、經營場所問題：

（1）街道門牌號不作為登記辦證、照的強制要求；

（2）經營場所應當提供所有權和使用權證明，經營者在提供租賃協議但無法提供房產證明的情況下，能提供以下其中一種證明或文書的，予以辦證、照：

①商鋪能提供購房合同的；

②商鋪應出租方原因不能提供房產證、購房合同的，承租人“承諾承擔因經營場所產生的一切法律后果”的書面承諾書的；

③自建房能提供村委或社區權屬證明的；

④根據要求和標準現場確定使用面積。

2、環評問題：

⑴按原劃定范圍，在農村和城鄉結合部設立飲食服務項目，無需環保前置審批；

⑵通過蒸、煮等方式對食物進行加工、基本無油煙污染飲食服務項目，無需環保前置審批；

⑶自建房內設立飲食服務項目，原則上要求煙囪接至樓頂，確因無法接至樓頂的，應征得周圍相關利害人書面簽字同意；

⑷商住樓下設立飲食服務項目，要求征得樓上70%以上住戶或單位的書面簽字同意；在裙房設立的飲食服務項目，應征得小區業主委員會或物業管理的書面簽字同意。

四、工作步驟

本次整治工作分三個階段進行：

(一)調查整改階段(20*年9月10日前完成)。

1、各責任單位將掌握的縣城區域無證無照經營的餐飲單位名單（8月20日前已經存在的，對其后新設的經營單位按常規要求處理）進行匯總分析，確定整治對象；

2、各責任單位聯絡員組成現場勘查小組，逐一調查審核，摸清經營狀況和不能批證照的具體原因，現場確定整改方案，或決定予以取締；予以取締的，由工商部門送達責令改正通知書，通知停業；

（1）對決定整改的經營單位，屬于違反城市規劃要求的，由建設部門提出整改方案，并現場送達經營者，限定時間予以整改；達到基本要求的，予以發證辦照；

（2）對決定整改的經營單位，屬于違反城管要求的，由城市管理部門提出整改方案，并現場送達經營者，限定時間予以整改；達到基本要求的，予以發證辦照；

（3）對決定整改的經營單位，屬于未通過環保審核的，由環保部門提出整改方案，并現場送達經營者，限定時間予以整改；達到基本要求的，予以發證辦照；

（4）對決定整改的經營單位，屬于無衛生許可證的，由衛生部門提出整改方案，并現場送達經營者，限定時間予以整改。達到基本要求的，予以發證辦照；

（5）對違反兩個以上部門的法律、法規，由責任部門共同確定整改方案，并現場送達經營者，限定時間予以整改；達到基本要求的，予以發證辦照。

（6）已經取得各部門審批同意，屬于無照經營的，由工商部門現場送達責令改正通知書，限期辦理營業執照；

（7）縣城建成區范圍內的流動食品攤點，由城市管理部門牽頭，會同有關部門堅決予以取締。

3、對決定整改的經營單位，達到以下條件的，予以辦理證照：

（1）生產經營場所，必須符合各類許可、審批的基本批準條件；

（2）認真開展整改后，達到許可要求；

（3）征得70%以上直接利害相關人的同意，或在《今日*》公示七日后無爭議及爭議理由不成立的。

根據先易后難、疏堵結合、以疏為主原則，通過第一階段的調查、督促和整改，促使大部分無證無照經營者進入規范、守法經營的范疇。

(二)集中查處階段（9月11日至20日）。

1、查處的對象：調整過程中確定的予以取締的無證無照經營戶、整改后不能達到審批證照要求的經營戶；

2、查處的方式：由工商部門牽頭，聯合開展取締工作，以實施查扣經營工具為主要手段，迫使無證無照經營戶終止違法經營行為，并依法予以處罰；

3、參加人員：各責任單位的聯絡員。具體行動時所需人員，由聯席會議辦公室確定，由各聯絡員通知本單位安排力量參加，屆時公安部門應派員現場協查。

4、集中整治中發現的重大疑難問題，另行作專題研究，報聯席會議共同確定處理辦法。

(三)總結鞏固階段（9月30日前）。

在兩個階段的整治工作基礎上，通過各責任單位強化檢查、監督和執法，有效遏制縣城無證無照餐飲業蔓延的勢頭，并從健全制度和完善聯動機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治活動的成效。