城管局加強科學發展學習整改方案

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自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，北侖區城市管理局按照區委學習實踐活動領導小組的部署和要求，認真查擺影響和制約城市管理事業科學發展的突出問題及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，深刻剖析根源，取得了良好成效，為確保實踐活動取得實效，現結合實際，制訂如下整改落實方案。

一、整改的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以堅持取得實效為關鍵，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯系全區經濟社會發展大局和全局黨員隊伍建設實際，努力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約城市管理科學發展的突出問題，提高推進城市管理科學發展的能力和水平，在工作中更好地體現和落實科學發展觀的各項要求，努力推動我區城市管理又好又快發展。

二、整改的基本要求

1、目標明確，務求實效。圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠進行整改落實，衡量實效，讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新成效。

2、突出實踐特色，切實解決問題。對整改內容進行逐項分解，明確整改落實項目、目標、措施、責任主體、時限，與工作結合，統籌安排，共同推進。

3、創新體制機制，形成正確導向。按照有利于科學發展的要求，建立健全體制機制，加強相關制度的協調銜接，有落實配套措施，確保行得通、用得好、有長效。

4、立足當前、著眼長遠。既考慮解決問題的必要性又考慮可行性，既有近期目標又有中長期安排。對事關全局的問題、群眾反映強烈的問題，集中時間，集中力量，重點解決；對情況復雜、涉及面廣的問題，明確牽頭領導和單位，組織各方面力量共同解決；對因客觀條件限制而一時解決不了的問題，先說明情況，同時提出整改意見，采取措施逐步加以解習決。

三、整改落實工作的主要內容和措施

按照局領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告查找出的四個方面的突出問題，緊緊圍繞區委、區政府提出的“建設宜居宜業、民富民安的現代化濱海新城區”發展戰略，努力在城管體制機制創新、城市基礎設施建設和日常監督管理

等方面取得新突破，重點抓好以下方面的整改落實：

（一）從干部隊伍思想認識出發，在加強科學發展的思想、信念、能力、作風、措施等方面下功夫。

1、加強思想政治建設，牢固樹立科學發展觀，注重理論學習。繼續深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；注重理想信念教育和思想道德建設，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發展觀的忠實執行者，做執政為民的實踐者，爭當城市管理科學發展的排頭兵。

牽頭領導：*

責任部門：局辦公室、各科室負責人

落實期限：2009年12月底

2、加強教育，提升形象，扎實推進學習實踐活動。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，改進思想作風，提高整體素質，分層次組織開展城管系統干部職工集中輪訓活動豐富學習內容，增強學習的針對性和實效性。要加強隊伍作風紀律教育，繼續深化作風紀律教育整改活動，強化內部監督，扎實推進城管隊伍規范化建設，重點解決城管隊伍中存在的突出問題，以人民群眾滿意為落腳點，打造城管“勤政、親民”的新形象。

牽頭領導：*

責任部門：局辦公室、執法管理科

落實期限：2009年12月底

3、加強內部管理，創新工作機制，完善管理制度，加強督查力度，切實轉變機關工作作風。一是以調動工作積極性、轉變工作作風、提高機關工作效能為目標，進一步完善目標考核細則，建立科學、合理、有效、操作性強的考核辦法，創新崗位績效評價體系；二是完善各項規章制度，對各項規章制度進行重新修訂完善，合理進行廢、改、立，并裝訂成冊，進一步強化制度執行力，逐步形成以制度管事、以規章約人的工作氛圍；三是進一步規范財務管理制度，嚴格執行財務管理制度，對違反財務制度的限期整改；四是全面落實責任追究制，加強對各單位制度執行情況、工作完成情況的督查力度。

牽頭領導：*

責任部門：局各科室、處、中隊

落實期限：2009年12月底

（二）從干部職工隊伍建設出發，優化結構、加強后備干部培養鍛煉上做文章。

1、探索貫徹落實科學發展觀長效機制，鞏固強化黨的建設，不斷提高黨組織戰斗力。一是科學合理配強基層黨組織，優化基層黨支部領導年齡結構和知識結構，切實提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；二是認真貫徹黨員發展的“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”方針，嚴格黨員發展程序，嚴把黨員入口關；三是進一步建立健全組織生活機制。建立健全黨員組織生活會，豐富組織生活會內容，改進組織生活會方式，規范會議程序，提高會議質量，定期組織對黨員進行評議，使每個黨員置于黨組織的教育管理之中；四是進一步建立健全監督制約機制，加強效能監察工作。健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重預防，通過加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項決策之中。

牽頭領導：*

責任部門：局各科室、處

落實期限：2009年12月底

2、激活用人機制，加強對干部的培養力度。一是進一步優化中層干部結構，加強對中層干部的培養力度，努力培養一支素質優良、專業合理、氣質互補、充分協調的中層干部隊伍；二是進一步加大對后備年輕干部的培養、選拔和教育力度，建立干部崗位交流制度，有計劃的對中層領導和年輕干部的崗位進行交流，將他們放在不同的、重要崗位上進行鍛煉，提高他們應對各種復雜局面的實際工作能力；三是嚴格按照公平、公開、公正的選人用人機制，擴大干部選拔任用上群眾參與的面和透明度，切實把“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”的優秀干部選拔到領導崗位上來。

牽頭領導：*

責任部門：局各科室、處、中隊

落實期限：2009年12月底

3、加強考核力度，建立績效獎懲掛鉤機制。一是按照實績考核管理辦法，加大對各單位的考核力度，強化年終考核和平時考核相結合，弱化形式考核，注重實績考核，綜合評價績效；二是按照分級管理要求，各單位要合理定崗、定責、定工作量，強化崗位考核力度，根據考核結果，逐步實現績、效、酬掛勾兌現。

牽頭領導：*

責任部門：局各科室、處、中隊

落實期限：2009年12月底

（三）從我區城市管理工作要立足新起點，探索新辦法，增創新優勢出發。

1、強化大局觀念，進一步增強城市管理的合力。要著眼于城市管理大局，在主動溝通上下功夫，逐步建立起互相協作、密切配合的工作機制，發揮有關部門在城市管理中的職能和作用，齊抓共管，形成合力。要主動與建設、規劃、環保、建工、公安、工商、國土等部門進行溝通與協調，共同研究管理領域的難點問題，齊心解決群眾關注的熱點問題，形成共建、共享、共管的聯動機制，立足于城市管理上下“一盤棋”的整體效應，加強配合和協作，形成集約節約、互相聯動的管理機制。

牽頭領導：*

責任部門：局各科室、處

落實期限：2009年12月底

2、創新管理方式，發揮公眾參與作用。要深入開展公民基本道德教育，大力實施以未成年人和外來務工人員為主體的城管知識培訓，廣泛開展“城市文明、你我同行”等宣傳教育活動，提高廣大市民文明素質。要建立健全以社區城管義工為中心的公眾參與服務平臺，不斷擴大城管義工的影響力，打造具有區域特色的城管服務品牌。要深化“城管進社區”工作機制，進一步拓寬城管執法的工作渠道，達到為社區居民提供良好的社區環境和良好的社區服務的目的，真正地走進小區、走進居民生活，當好群眾的貼心人。要堅持廣納民意，積極搭建公眾參與決策機制，暢通市民參與城市管理決策的渠道，提高市民參與城市管理、共建宜居城區的熱情。

牽頭領導：*

責任部門：局辦公室、執法管理科

落實期限：2009年12月底

3、實施惠民利民工程，切實改善民生。要進一步優化與市民群眾的溝通聯系方式，掌握市民所想，關心群眾利益，服務百姓生活，特別要從群眾最急、最怨、最盼、最難的事情著手，下大力氣加以解決。要著眼民生問題，以創建“宜居城市”為契機，大力實施城區道路改造、雨污水管道網改造、城區路燈照明改造、人行道停車位改造、城區休閑綠地建設、城鄉結合部環境整治、違章擾民現象綜合治理等惠民利民行動，不斷推進城市基礎設施升級，提升城市品位，改善市民群眾的生活居住環境，以實實在在的“民生工程”贏民心。

牽頭領導：*、*、*

責任部門：局各科室、處、中隊

落實期限：2009年12月底

（四）加強自身建設，著力提高領導科學發展的能力和水平。

1、堅持貫徹民主集中制，建設和諧型班子。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，重大問題集體研究決定，有效形成貫徹落實科學發展觀的向心力和凝聚力，充分發揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學決策、民主決策的能力。進一步建立健全責任制，促使班子成員敢于面對困難，承擔責任，增加事業心和責任感。進一步健全和完善互相尊重，互相信任，互相支持的工作機制，取長補短，相互寬容，營造分工明確、密切協作、相互支持的良好氛圍，形成班子的整體合力，發揮整體功能。

牽頭領導：*、*

責任部門：局辦公室

落實期限：2009年12月底

2、牢固樹立民本意識，建設務實型班子。按照“以實干為風格，以干成為標準”的目標，進一步增強公仆意識、憂患意識、民本意識，以過硬的作風和實干的精神凝聚人心、推動工作。每年確定幾項事關城管工作全局、事關群眾切身利益的重大課題，深入基層調查研究，掌握真實情況，謀劃對策措施，撰寫調研報告，使各項決策和工作部署更加符合科學發展觀的要求，更能體現廣大市民群眾的意愿。

牽頭領導：*、*、*

責任部門：局各科室、處、中隊

落實期限：2009年12月底

3、加強黨風廉政建設，建設廉潔型班子。以維護黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定為重點，嚴格要求，做加強黨風廉政建設的表率。嚴格執行黨政領導干部重大事項報告制度，嚴格遵守領導干部廉潔從政各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴格規范個人行為，堅持原則，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，嚴格控制各種費用的支出，重大經費支出由領導班子集體研究決定。堅持把落實科學發展觀情況納入黨風廉政建設責任制中，通過黨風廉政建設責任制的落實，推動領導班子廉政建設，促進和保障科學發展觀的貫徹落實。

牽頭領導：*、*

責任部門：局辦公室

落實期限：2009年12月底

四、保障措施

1、加強組織領導。要強化對整改落實工作的領導，堅持分工負責制，由主要領導牽頭抓總，分管領導各負其責，各科室通力合作，抓好各項整改措施落實。要深入基層調研，加強組織領導和協調，積極推動重點問題的解決，在整改落實中創造典型經驗，形成示范效應。

2、嚴格落實責任。建立整改落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保責任落實到科室、落實到人。要圍繞確定的重點工作，研究制定整改落實方案，明確抓落實的目標任務，細化分工落實責任，明確時間進度要求。建立整改工作倒計時制度，確保各項整改措施依時推進。

3、強化群眾監督。整改落實方案制定后，采取適當方式在一定范圍內公布，對重要事項作出公開承諾。及時將整改落實情況向黨員、群眾通報，讓群眾及時了解整改內容、整改目標、整改措施、整改期限和責任部門，充分發揮群眾監督作用。