水利局加強水庫移民管理方案
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根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神及*市人民政府主要領導對《市財政局關于解決澤雅水庫移民生產(chǎn)扶持發(fā)展基金的請示》批示意見，并結合澤雅水庫移民生產(chǎn)生活實際和資金落實情況，為進一步做好澤雅水庫移民后期扶持工作，切實提高移民生產(chǎn)、生活水平，特制定澤雅水庫移民20*—2015年后扶實施方案。
一、工程概況
澤雅水庫位于戊浦江流域藤橋江中游，是以供水防洪功能為主的*市中期供水的中型水庫，設計日供水量為20萬m3。澤雅水庫壩址位于澤**村，集雨面積102K㎡，水庫正常水位1*.6m，防洪限制水位1*.0m，正常庫容4947萬立方米，總庫容5713立方米。工程可對緩解*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)百萬居民飲用水矛盾，有效減少甌江支流戊浦江流域洪澇災害，，保護耕地2.5萬畝，人口4萬人。
工程從*年3月開工，在*年3月大壩主體工程建成，5月23日正式供水。于2000年8月通過竣工驗收。工程總投資4.1億元，是*市自籌資金建設的水庫。
二、移民安置情況
澤雅水庫移民安置規(guī)劃初步設計由浙江省*市水利水電勘測設計院于*年8月完成。*年5月開始水庫淹沒實物指標調(diào)查，*年具體實施淹沒補償和移民安置。水庫淹沒涉及澤*7個行政村、12個自然村的1275戶、4021人，拆遷房屋1524間、20.5萬m2。征用土地2346.77畝，其中耕地1207.1畝，林地965.3畝，宅基地363畝。耕地補償每畝15460元，框架房屋250元，磚混房屋220元，磚木房屋145元。
淹沒前移民人均耕地0.45畝，1993年人均純收入857元，而*區(qū)全區(qū)農(nóng)民人均純收入為2267元，*市農(nóng)民人均純收入為1474元。
澤雅水庫工程實際原遷移民959戶3560人，其中農(nóng)業(yè)人口3473人，非農(nóng)人口87人。移民安置采取自謀職業(yè)的無土安置方式，外遷安置3535人，分別以獨立行政村建制方式按照在*區(qū)雙嶼鎮(zhèn)新澤居委會、*區(qū)梧田街道澤霞居委會、*區(qū)狀元鎮(zhèn)龍澤居委會；后靠其他分散安置在梧田街道的6個村（居委會）。
根據(jù)20*年10月移民人口核查，移民現(xiàn)狀人口為959戶、4175人，主要分布在*、*和*三區(qū)的三個居委會。
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三、移民經(jīng)濟現(xiàn)狀
市移民辦于20*年11月至12月初分別在三個安置點進行移民經(jīng)濟、人口狀況、收入狀況、收入結構、勞動力、文化結構等多項調(diào)查，現(xiàn)將情況反映如下：
1、收入狀況：20*年移民人均純收入4400元；
20*年民人均純收入4967元。
2、收入結構：工資收入27%；
工業(yè)收入32%；
其他收入41%。
3、勞動力就業(yè)結構：工業(yè)：19%；
服務業(yè)：21%；
交通運輸業(yè)：7.5%；
外出打工：1.2%；
失業(yè)：31%；
其他：20.3%。
4、目前移民經(jīng)濟生活主要困難和問題
（1）基礎設施標準不高，亟待改善
移民村（居委會）內(nèi)道路普遍較窄，路面雖然硬化，但長年失修，部分路面不平整。由于缺乏經(jīng)費，污水與垃圾未能及處理，影響到村容村貌的整潔。群眾公共活動場所面積較小，設施也十分缺乏。
（2）剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題突出
雖然移民安置點的周邊工廠、企業(yè)很多，就業(yè)環(huán)境良好，但在多數(shù)移民村，移民掌握的技能有限，加之“等、靠、要”的思想，常年閑賦在家的移民不在少數(shù)。文化程度偏低，信息技術缺乏，不能很快適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
由于庫區(qū)經(jīng)濟貧困，教育落后，移民勞動力文化程度普遍低下，文盲和小學程度占了57.8%，比安置區(qū)高出15.7個百分點。長期從事落后的耕作方式和耕作技能，再加上文化程度偏低，到安置區(qū)后不能很快適應科技含量較高的生產(chǎn)方式，不能操作勞動技能要求高的工種。近兩年，區(qū)移民辦積極牽線搭橋，向移民提供勞動就業(yè)崗位，但很多移民均因文化程度偏低，無法掌握科技含量較高的勞動技能，只能是“望工興嘆”。如浙江豐業(yè)集團公司要向移民招收15名電腦煉鋼工，在全區(qū)14個移民點中物色、挑選，最后只挑了五名，送到豐業(yè)集團下屬煉鋼廠去見習，最后只有一名能適應工種的要求。
（3）增收能力不足，收入偏低
在多數(shù)移民村，均有一定數(shù)量的移民受技能、思想觀念的制約，增收能力低下，經(jīng)濟收入較低，影響到了家庭生活水平的提高。近幾年雖然在政府幫助和資金投入下，移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，但發(fā)展速度依然落后于當?shù)仄骄健Ｒ?0*年為例，澤雅水庫移民收入遠遠低于所在區(qū)農(nóng)民平均人均純收入水平，是所在區(qū)農(nóng)民人均純收入的55%左右，僅是城市居民可支配收入的274%左右。
（4）思想觀念落后
移民就業(yè)技能有限，思想觀念陳舊，市場經(jīng)濟意識薄弱，嚴重存在“等、靠、要”的思想，缺乏競爭和自我發(fā)展的能力。
移民自身的弱點和局限，客觀存在的社會歧視，易誘發(fā)影響社會穩(wěn)定問題。觀念落后，心態(tài)脆弱，還沒有真正融入當?shù)厣鐣Ｒ泼裨瓉黹L期處于閉塞的環(huán)境，一方面他們的思想觀念保守，法制意識淡薄，勞動技能水平低，經(jīng)濟基礎薄弱；而另一方面，作為社會弱勢群體，其心態(tài)又較脆弱，特別“怕吃虧”，如有外因誘導，易誘發(fā)影響社會穩(wěn)定問題。
移民從庫區(qū)遷移到安置區(qū)后，難免會把安置區(qū)居民很難接受的原始性、習慣性的陋習帶到安置區(qū)，引起當?shù)鼐用竦姆锤小Ｔ偌由锨皟赡辏泼竦钠笸貌坏綄崿F(xiàn)，經(jīng)常聚眾上訪，聚眾鬧事，客觀上給當?shù)厝罕姾驼斐闪艘粋€不好的印象，甚至產(chǎn)生了一定的歧視，而這種歧視性，嚴重挫傷了移民的尊重需要，個別人于是便破罐破摔。
四、后期扶持規(guī)劃的基本原則
一是堅持長短結合的原則。長遠規(guī)劃，分步實施，使移民能在短時間內(nèi)直接受益。
二是限額規(guī)劃原則。在所用后期扶持資金總額內(nèi)，控制后期扶持項目投資規(guī)模，并落實到具體后期扶持項目上，做到合理、科學安排。
三是堅持針對性原則。針對移民的思想狀況，經(jīng)濟基礎，資源狀況、地理環(huán)境實際，提高移民經(jīng)濟收入水平，縮小與當?shù)鼐用袷杖氩罹唷！?/p>
四是堅持思想教育相結合的原則。思想教育是保持社會穩(wěn)定的保證，要大力加強對移民進行愛黨愛國主義教育，發(fā)揚自力更生和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，克服依賴思想，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。
五是堅持資源開發(fā)和人力開發(fā)相結合原則。加強就業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)管理人才和科技人才，找準路子，把人才開發(fā)與資源開發(fā)緊密結合起來。
五、后期扶持規(guī)劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》的精神，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，按照社會主義新農(nóng)村的基本要求，依靠科學技術進步，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快文明社區(qū)建設步伐，全面提高移民素質(zhì)，力爭成為全市移民先進村（居）委會。
六、后期扶持規(guī)劃的總體目標
通過對移民安置點十年基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，使移民生活水平逐步達到當?shù)鼐用竦钠骄剑⒕哂信c當?shù)鼐用裣嗤陌l(fā)展?jié)摿Α?/p>
1、移民總體素質(zhì)有明顯提高，移民的市場經(jīng)濟觀念、法制觀念得到明顯增強。
2、安置點的環(huán)境有明顯改善，努力達到布局合理，環(huán)境整潔服務健全，生活舒適的移民新社區(qū)。
3、三個居委會綜合經(jīng)濟能力有明顯增強。力爭通過五年的努力，到2010年居委會集體經(jīng)濟能等同于其他非移民安置區(qū)集體經(jīng)濟。
4、加快發(fā)展科技教育。義務教育及高中普及率達100%。
5、移民經(jīng)濟收入每年遞增10%以上，到2010年人均收入12000元。
6、加強移民政治思想教育、法制教育。努力實施好十大項目，強化移民技能培訓，使三個移民安置點能進入社會主義新農(nóng)村行列。
七、主要項目及資金分配
（一）加快基礎設施建設
（1）對辦公樓及老人活動中心、老人活動室進行修整，改善活動環(huán)境，讓老齡移民老有所樂。年投入經(jīng)費10萬元元。
（2）整治村道，修建排雨、污管道，綠化環(huán)境年投入經(jīng)費6萬元。
（3）創(chuàng)建圖書室和宣傳欄，開展社區(qū)文化活動。利用居委會閑置辦公樓開設閱覽室等文化建設。年經(jīng)費投入3元。
（二）加快移民富余勞動力轉(zhuǎn)移
1、加強移民技術培訓。力爭五年內(nèi)對澤雅水庫移民勞動力進行培訓，讓每個移民都能在原有的基礎上，掌握一門熟練的技術。對取得勞動部門頒發(fā)“上崗證書”者給予400元培訓補助。
2、積極向結對幫扶的企業(yè)推薦勞動力，不讓一個移民閑散在家。
3、加快引導移民二、三產(chǎn)發(fā)展，提供一定的有償資金作為保證，采取與商業(yè)銀行掛鉤貸款等方式。
4、建立培訓資金和獎勵補助資金，對于特困移民學生給予資助。
（三）加強綜合治理，建立移民安置點良好的社會秩序
建立一整套規(guī)范的安全防范措施，積極配合公安部門做好社會治安管理工作，對于外來人員和租住人員進行登記和安全管理，爭創(chuàng)文明先進社區(qū)。建立綜合治理資金。
（四）教育補助項目
參照溫移辦【20*】85號文件精神，每年為考上高中以上澤雅水庫移民學生一次性補助（補助額度另定）。
（五）救助保障項目
參照珊溪水庫移民做法，每年為澤雅水庫移民統(tǒng)一進行人身意外傷亡保險或居住房災害保險，每戶年保險費投入2000元左右。
（六）移民特困戶補助和慰問
控制對5%移民戶進行春節(jié)送溫暖慰問，年慰問金計5萬元。
八、資金管理
后期扶持基金系政府性基金，是*市為解決澤雅水庫移民生產(chǎn)發(fā)展和社會發(fā)展多方籌集的專項資金。各級政府及有關部門應按照市政府領導批示的《市財政局關于解決澤雅水庫移民生產(chǎn)扶持發(fā)展基金的請示》的意見，按“資金到縣、責任到縣”的原則，在各級人民政府的領導下，由各級財政部門和移民管理機構共同管理。
各級財政部門、移民管理機構要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務、財務制度，做好扶持基金財務管理工作，提高資金使用效益，確保資金專款專用。
（一）預算和計劃管理
市財政局安排給我市的扶持基金，由市移民辦公室按接收安置的澤雅水庫移民人數(shù)安排資金，全額撥付到有關區(qū)移民安置辦公室，由區(qū)移民安置辦公室撥付到澤雅水庫移民所在鎮(zhèn)(街道)政府，按照移民后期扶持規(guī)劃的年度計劃實施。
扶持基金實行年度計劃管理和預算管理，接收澤雅水庫移民的區(qū)移民辦公室編制扶持基金使用計劃，經(jīng)市移民辦公室審核后，報市政府和市財政局共同審查，市財政局根據(jù)審查后的扶持基金使用計劃，編制下年度支出預算，并于每年9月底前將預算報送市政府。
市移民辦公室根據(jù)市政府下達的支出預算額度，待市財政局下達扶持基金后，及時下達扶持基金到有關區(qū)，有關區(qū)須嚴格按批準的扶持基金項目預算使用扶持基金，不得擅自變更項目，因特殊情況確需變更的須按原程序報批。
扶持基金年終結余可結轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
（二）支出管理
扶持基金專項用于扶持澤雅水庫安置區(qū)移民生產(chǎn)、生活、改善生產(chǎn)條件和基礎設施。具體使用范圍包括：
(1)重點扶持澤雅水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，用于能夠增加移民勞動力就業(yè)等項目的扶持；
(2)移民安置點老年公寓、道路、排水等基礎設施項目建設；
(3)特困戶生活救濟；
(4)對移民進行以生產(chǎn)技能為主要內(nèi)容的技術培訓；
(5)解決澤雅水庫移民搬遷安置后的遺留問題；
（6）移民子女教育補助；
（7）移民戶生活社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障的投入；
(8)經(jīng)政府批準的用于移民后期扶持的其他支出。
扶持基金按項目安排使用，具體由接收澤雅水庫移民的區(qū)人民政府及其財政部門、移民辦按市財政局、市移民辦公室編制的預算，結合當?shù)卣畬裳艓靺^(qū)移民的扶持政策按項目統(tǒng)籌安排，合理使用。
扶持基金原則上按以下比例使用：生產(chǎn)開發(fā)20％，基礎設施建設45％，特困移民救濟5％，生產(chǎn)技能培訓10％，生活及醫(yī)療衛(wèi)生保障10％，其他10％。
扶持基金安排用于生產(chǎn)技能培訓的，其主要內(nèi)容和范圍包括移民生產(chǎn)開發(fā)和就業(yè)等實用技術技能培訓、新技術和新成果的引進推廣、科技示范培訓等。
扶持基金項目由區(qū)移民辦公室負責組織實施。區(qū)財政部門負責項目資金使用的管理監(jiān)督。
（三）項目款的審批、支付程序
(1)由施工單位根據(jù)項目進度向區(qū)級移民辦公室提出項目資金申請(填寫申請表，申請表另行制定)；
(2)區(qū)移民辦審核簽具意見后交本單位會計部門，會計人員根據(jù)項目計劃、合同規(guī)定和項目進度審核后送單位負責人審定。施工單位根據(jù)已審定的申請表開具合法憑據(jù)，交由移民管理機構負責人審批；
(3)區(qū)級移民辦公室根據(jù)經(jīng)以上程序簽批的申請表和合法憑據(jù)向區(qū)級財政部門申請資金撥付;
（4）發(fā)給移民個人的特困救濟款、生產(chǎn)開發(fā)獎勵款，經(jīng)由區(qū)級移民辦公室審核批準后，由移民戶主本人到移民機構簽字領取，他人不得代領;
（5）每年年度終了后的40日內(nèi)，區(qū)移民辦公室應當會同財政部門編制上年度扶持基金財務決算，報市移民辦公室和財政部門匯總。
各級移民管理機構應按程序及時撥付扶持基金，不得故意拖延撥款時間。
（四）檢查和監(jiān)督
（1）扶持基金使用管理必須主動接受移民的監(jiān)督。區(qū)移民辦公室在編制扶持基金使用計劃前要充分征求移民的意見，編制扶持基金財務決算后要及時向移民通報計劃完成情況。
（2）各級移民辦公室要建立有效的內(nèi)部監(jiān)控機制，主動接受財政、審計等部門和上級移民管理機構的監(jiān)督檢查。
扶持基金的使用單位應接受財政、審計、移民和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得以任何理由阻撓或逃避監(jiān)督檢查。
（3）有下列行為之一的，可由財政部門責令改正，暫停撥付或停止撥付扶持基金，直至其錯誤得到糾正為止。拒不改正的，依照有關法規(guī)的規(guī)定處理。
(a)未經(jīng)財政部門和移民部門批準隨意開設扶持基金賬戶的；
(b)不按規(guī)定及時報送財政報表和資料的；
(c)在各級財政、審計、監(jiān)察部門和上級移民管理機構檢查中有嚴重違紀違規(guī)行為，沒有落實整改措施的；
(d)無正當理由滯留移民資金，影響移民工程建成或影響移民生產(chǎn)生活的；
(e)未經(jīng)財政部門和移民管理機構批準擅自變更移民資金支持項目和項目預算的；
(f)不按規(guī)定進行工程招投標、簽訂承包合同及辦理工程驗收和決算的。
（4）有下列行為之一的，由財政、審計、監(jiān)察等有關部門依照有關規(guī)定予以處理；并提請行政主管部門對直接主管人員和直接責任人員，按照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任：
(a)將扶持基金用于平衡各級財政預算的；
(b)貪污、挪用、截留扶持基金的；
(c)編造虛假項目騙取扶持基金的；
(d)因管理、監(jiān)督不力造成重大損失的；
(e)其他違紀違法行為。
九、后期扶持規(guī)劃實施的保障措施
后期扶持政策性強、涉及面廣、跨度大，必須加強領導，健全組織，落實責任，加強培訓，完善制度，維護穩(wěn)定。*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視后期扶持工作，成立了以分管區(qū)長為組長的*區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作組，并成立了專門辦公室具體指導后期扶持工作。
（一）加強機構建設，落實工作經(jīng)費
各級政府切實把后期扶持列入議事日程，專門成立領導小組和工作班子。并加強組織和制度建設，理順移民工作管理體制，完善機構，充實人員，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，充分調(diào)動工作積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級也要配備具有強烈事業(yè)心和開拓精神的領導班子，落實具體工作人員，并保持相對穩(wěn)定。
（二）明確責任，精心組織實施
區(qū)移民主管部門負責后期扶持規(guī)劃實施工作的監(jiān)督管理，全面落實后期持政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責具體的組織實施，充分發(fā)揮移民村基層組織的作用，破除移民群眾的“等、靠、要”思想觀念，增強科技意識，提高移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性與積極性，并通過制度和項目管理，把移民群眾的致富意愿變?yōu)閷嵏尚袆樱プC遇加快發(fā)展。加強對后期扶持工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。
（三）加強培訓，提高工作能力
一是加強移民群眾的培訓力度，不斷提高素質(zhì)和適應市場的能力；二是加強干部隊伍建設，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級移民干部每年不少于一次培訓，重點是移民政策及移民工作相關的業(yè)務知識，加強工作交流和新情況、新問題的研究，不斷提高移民干部的政策理論水平和研究新情況、解決新問題的能力。
（四）化解矛盾，確保穩(wěn)定
切實做好維護社會穩(wěn)定的工作：一要時一步建立健全移民穩(wěn)定工作責任制，按“分級負責、屬地管理”的要求，采取包政策宣傳、包政策落實、包工作質(zhì)量、包社會穩(wěn)定的辦法，把維穩(wěn)工作落到實處。二要進一步完善水庫移民工作突發(fā)事件應急預案，并納入突發(fā)公共事件總體應急預案體系，制定《*區(qū)水庫移民突發(fā)事件處理工作預案》，提高對突發(fā)事件的應對能力，切實加強指揮、協(xié)調(diào)和防范，及時處理各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。三要深入基層開展宣傳教育，堅持正確的輿論導向，大力宣傳國家移民法規(guī)和政策，有針對地答疑解惑，并通過廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳，教育廣大移民群眾擁護移民政策、全社會理解支持移民政策的良好局面。四要加強法制教育，引導移民以合理合法的方式反映心聲、表達訴求。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要認真負責地處理好每一件移民來信來訪，支持依法辦事、按政策辦事，深入排查各種不穩(wěn)定因素，在第一時間內(nèi)化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
（五）強化檢查監(jiān)督，確保資金安全
區(qū)人民政府按照水庫移民后期扶持資金使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防治跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監(jiān)察部門會同財政部門制定有關責任追究辦法。監(jiān)察部門和審計部門要提前介入，加大監(jiān)管工作力度，對違反法紀和國家有關政策的要依法依紀嚴肅處理。
