文廣局發展科學管理方案區

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局屬各科室、館、隊、文化發展公司：

根據中央、省委、市委有關文件和區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》等文件精神，經局黨組研究，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱開展學習實踐活動），制定如下實施方案。

一、指導思想、目標要求和主要原則

這次開展學習實踐活動總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢扭住“踐行科學發展觀、加快文化大區建設”這個主題，依托“新文化、新城區、新生活”這個載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強全體黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約文化事業和文化產業科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于文化事業和文化產業科學發展的體制機制，不斷提高局領導班子領導科學發展、建設文化大區的能力，不斷提高全體黨員干部愛崗敬業和自主創新的能力，不斷提高我區公共文化供給水平，不斷提高廣大人民群眾對政府文化機關和文化行業的滿意度，為推動和促進我區文化大發展大繁榮、建設現代化*濱海新城區做出新貢獻。

這次開展深入學習實踐科學發展觀活動總的目標要求是：通過開展學習實踐活動，達到提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展，努力實現對科學發展觀的認識在深度和廣度上有新突破，對解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，對推動本系統、本單位的科學發展上有新成果。具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深全體黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以建設“文化大區”為引領，以促進人的全面發展為根本目的，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，把全體黨員干部的思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）破解發展難題。進一步找準影響和制約科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等突出問題。突出工作重點，抓住主要問題，著力破解涉及根本、關系長遠、影響全局的深層次矛盾和體制機制障礙。進一步明確促進科學發展的思路，著力解決在發展觀念、發展思路、發展模式、發展措施等方面存在的突出問題，使黨員干部在本系統、本單位要不要科學發展上形成共識，在能不能科學發展上堅定信心，在怎樣科學發展上統一行動。

（三）創新體制機制。把體制機制創新作為推動*科學發展的根本動力，著重建立健全推動科學發展的具有*特色體制機制。進一步加快文化體制改革步伐，深化文化行政管理體制改革，創新文化管理體制和行政審批機制，制定一批有利于促進科學發展的制度，理順政府與市場、政府與社會的關系，建立健全與建設“文化大區”相適應的文化制度機制，為推動*文化科學發展提供良好的制度保障。

（四）促進科學發展。進一步把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。激發黨員干部的創新、創業、創造活力，把局系統全體干部職工企盼改革和發展的積極性引導到推動*文化科學發展上來，努力開創我區文化大區建設以人為本、全面協調可持續發展的新局面。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中應著重把握好以下主要原則：

（一）堅持解放思想。必須大力弘揚敢為天下先、特別能創業的精神。以解放思想為先導、改革創新為動力，變壓力為動力、化挑戰為機遇，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制。以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求，切實做到不為定勢所困、不為成績所累、不為視野所限、不為時艱所懼。

（二）突出實踐特色。把科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來。緊緊圍繞科學發展主題，聯系本單位實際，確定具體的實踐載體，堅持邊學邊改，切實解決突出問題。把學習實踐活動與推進當前經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各項工作結合起來，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。堅持走群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾廣泛參與，讓群眾走進活動、獻出智慧、受到教育。認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，依靠群眾查找和解決問題，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。注重激發全體黨員自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力。堅持高標準、嚴要求，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題：

通過開展學習實踐活動，對解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，對推動本系統、本單位的科學發展上有新成果。重點解決以下四個方面的問題：

（一）著力解決不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念問題。進一步加強對科學發展觀的學習，深刻認識和全面領會科學發展觀的科學內涵和思想精髓，澄清對科學發展觀的片面理解或模糊認識，著力解決發展思路不清、發展信心不足、全局意識不強等問題，把思想高度統一到科學發展觀的各項要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到真學、真懂、真用，使領導班子和全體黨員干部成為踐行科學發展觀的忠實推動者和堅定執行者。

（二）著力解決文化引領作用不夠突出的問題。加快文化大區建設，大力發展文化事業，使文化建設更好地彰顯社會主義核心價值觀念。大力發展文化產業，以實施“2312”工程為總抓手，進一步完善加快文化產業發展的發展規劃和扶持政策，深入研究明史、提升民俗活動品位，突出發展凸顯地域文化特色的創意產業，努力把文化力轉化為經濟力，形成文化產業發展的新優勢。

（三）著力解決影響系統發展的瓶頸問題。認真貫徹落實各級文化工作會議精神，特別是全區文化大區建設工作會議精神，系統各單位要對當前和今后一個時期面臨的形勢和任務進行分析研究，找出制約本單位發展的根源問題，解放思想，創新工作方式方法，健全完善有關規章制度，形成有利于科學發展的體制機制。

（四）著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。解決個別黨員干部黨性不夠強、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄、執行黨紀不嚴等問題，進一步提高領導班子和黨員干部領導科學發展、解決實際問題、開展群眾工作等方面的能力，建設科學發展型領導班子，塑造認真專業務實推動科學發展的干部隊伍。

三、開展學習實踐活動的總體安排和步驟

按照中央、省委、市委和區委的安排，此次學習實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。學習實踐活動分三個階段進行：

（一）學習調研階段（3月下旬至5月上旬）。這一階段主要任務是按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，在解放思想學習討論活動已經取得成果的基礎上，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好以下五個環節。

1、廣泛宣傳發動。3月16日下午召開局系統開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，由局黨組部署開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，并進行動員講話，有針對性地做好思想發動和活動部署。

2、加強理論學習。充分利用局黨組理論學習中心組、支部組織生活會、干部學習日等形式，做到集中學習和個人學習相結合，把學習與實踐緊密結合起來，推動黨員干部深入學習黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，深入學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，深入學習省委、市委和區委全會精神，及時正確領會中央、省委和市委、區委最新精神和工作部署。同時根據局下屬單位工作的性質和特點，把學習科學理論和形勢政策教育同本系統、本單位的工作實際有機結合起來，不斷增強學習的針對性和實效性。

3、開展調研剖析。局系統領導干部要圍繞《*區委、區府關于推動*區文化大發展大繁榮的意見》提出的各項目標任務，著眼于最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，著眼于構建公共文化服務體系，著眼于提高我區城區文化軟實力，進一步深入基層、深入群眾，摸清工作實情，找出薄弱環節，理清工作思路，積極撰寫調研報告，開展調研成果交流活動，并著力轉化應用調研成果，向局黨組提出合理化建議。要認真總結經驗教訓，聯系發展中正反兩方面事例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深對科學發展觀的認識。開好科學發展觀主題報告會。局黨組主要負責同志帶頭做一次專題宣講。

4、深入解放思想。要以“新文化，新城區，新生活”為主要內容，緊密聯系當前經濟形勢和自身實際，廣泛開展解放思想大討論，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。局領導班子召開黨組理論中心組專題學習交流會，組織領導班子成員開展解放思想大討論活動。在全局黨員干部中開展“科學發展大家談”，組織進行科學發展案例分析，撰寫案例分析報告。在廣大黨員干部中開展“科學發展從我做起”、“科學發展在身邊”、“科學發展金點子征集”等活動。

（二）分析檢查階段（5月中旬至6月上旬）。這一階段主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在明確發展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好以下五個環節。

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、網上調查、設置意見箱等多種形式，廣泛征求黨員群眾和社會各界對如何推動本單位科學發展、如何促進文化事業和文化產業又好又快發展、如何建設“文化大區”、如何解決存在的突出問題的意見和建議。黨員干部要帶頭提出合理化意見和建議。對群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、找準突出問題。要緊密聯系本系統、本單位的實際，開展“三對照、三查找”，即：對照科學發展觀，查找本部門、本單位在發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照《*區委、區府關于推動*區文化大發展大繁榮的意見》，查找本部門、本單位在建立健全配套制度，創新發展模式，推動本部門、本單位科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找本部門、本單位在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、推動科學發展、促進社會和諧等方面存在的突出問題。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。召開專題民主生活會前要做好充分準備，廣泛征求各方面意見，班子成員之間談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助。黨員領導干部要結合思想工作實際撰寫發言材料。專題民主生活會要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對當前嚴峻經濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，努力統一思想、形成共識。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。要組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。

4、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，密切聯系當前經濟社會實際，認真回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺存在的突出問題，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，總結經驗教訓。要充分反映本單位全體黨員干部在貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措。分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路和明確改進措施，避免寫成工作總結或工作報告。

5、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。參評人員，既要有本單位的黨員、群眾，也要有一定的基層單位和服務對象的代表，特別要注意邀請熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員和專家學者參加。要精心設計評議內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取召開座談會、書面評議等靈活多樣的評議方式，尊重參評人員的意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識的過程。在評議的基礎上，要合理吸收正確的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。分析檢查報告正式行文后，要及時報區學習實踐活動領導小組備案。

（三）整改落實階段（6月中旬至8月底）。這一階段是學習實踐活動取得成效的關鍵階段，其主要任務是按照“重在取得實效、重在取信于民”的要求，集中力量解決一批影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動科學發展的體制機制。重點抓好四個環節。

1、制定整改方案。局系統各單位負責人要以分析檢查報告為依據，注重可行性和可操作性，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、責任單位，使整改落實工作有章可循。

2、公布整改方案。各單位整改方案制定后，要采取適當方式向黨員群眾公布，包括任務分解、承擔整改任務的分管領導、整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。要發動基層文化經營戶和廣大黨員積極建言獻策，主動提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

3、突出重點解決問題。要以科學發展觀為指導，緊密聯系本系統、本單位工作實際，重點解決制約文化經營單位科學發展、公共文化供給水平不高、黨風政風行風等三方面突出問題。局領導干部要根據分工帶頭領銜一個突出問題，實行包案破解，扎實推進，一抓到底。局屬各單位要根據突出問題的性質、內容進行登記造冊，建立臺帳，并明確責任單位、責任人集中進行破解。對事關全局發展的重大戰略問題，組建專門工作小組進行合力攻關，確保成效。

4、完善制度。著重建立健全保障和服務文化事業和文化產業科學發展的體制機制。圍繞落實《*區委、區府關于推動*區文化大發展大繁榮的意見》，在進一步解放思想的基礎上，結合政風行風評議整改，認真清理現有的制度，切實做好現有制度的修訂完善工作。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

四、開展學習實踐活動的實踐舉措：

按照突出“踐行科學發展觀、加快文化大區建設”這個主題，深化“文化育區”戰略實施，依托“新*、新城區、新生活”這個實踐載體，深入實施“21新抓文化”計劃。

（一）“新文化、新理念、新視野”。著重加強黨員干部思想政治建設，進一步解放思想，更新理念，勇于創新，不斷滿足全區人民群眾的精神文化需求，加速實現全區文化的大發展大繁榮。一是樹立引領的理念。要以文化引領經濟社會發展的高度，增強在科學發展觀的指導下進行文化創新的意識和能力，使我區的文化建設更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。二是創新的理念。要大膽探索、勇于實踐，善于借鑒國內外文化發展的好經驗、好做法，積極推動文化創新實踐。三是人本的理念。要以人民群眾的文化需求為導向，提供人民群眾喜聞樂見的公共文化產品和服務。四是科技的理念。要高度重視先進技術在文化領域的運用，用先進科技手段表現文化、傳播文化、改造文化，進一步增強文化生產能力。

（二）“新文化、新陣地、新功能”。要按照布局合理、運轉有效、群眾滿意的要求，加強文化設施建設，拓展基層文化服務設施覆蓋面。一是以鎮（街道）大型綜合文化站建設為主體，配套區級大型設施（圖書館和專業博物館建設），推進村文化活動中心建設。今年全區新建1-2個鎮（街道）大型綜合文化站。二是抓好省級“東海明珠、金海岸文化網”工程和市級文化示范村（社區）工程創建。全區建成省級“東海明珠工程和“金海岸文化工程”各1個。三是加大“農家書屋”創建力度。全區建成農家書屋20個。四是設立羅峰講壇，并在海城、沙城設立分論壇，通過巡回演講的方式，使之成為全區人民接收先進文化教育的平臺。

（三）“新文化、新網絡、新服務”。堅持文化惠民、文化為民，積極構筑文化服務網絡，大力繁榮發展文化事業。一是積極構筑文化服務人才網。組建*旅外文化人聯誼會，成立*區文化志愿者隊伍，開展*區“文化使者”命名活動。二是積極構筑文化服務資源網。深入開展數字電影進農村“1231”工程，實現全區農村一村一月看一場電影目標；完善和建設廣播電視村村通、村村響工程；圍繞重大節慶，抓好大型活動的組織實施。全年組織文化活動50場以上。繼續舉辦*區音樂舞蹈節、農民讀書周及全區鎮（街道）文藝匯演等文化品牌活動。三是積極構筑文化下鄉服務網。重點開展“百場（戲曲）千部（電影）萬冊（書刊）下鄉”、“百村百戶示范戶”、“百村千人演唱隊”、“百人萬戶輔導員”、“百人百場講座”等活動。

（四）“新文化、新創作、新精品”。結合建國60周年、建區25周年，以各類大賽為契機，加大各類藝術門類精品創作力度，體現時代性、特色性。一是充分發揮區文化館的創作主體作用，重點突出*歷史文化的藝術化創作及*民俗民間活動的提升扶持。二是舉辦*區第二屆文化藝術節。

（五）“新文化、新遺產、新成果”。以文化遺產普查為契機，全面加強歷史文化遺產保護，努力打造歷史文化品牌，全面提升*區文化品位。一是精心打造“七月十五湯和廟會”、永興民俗活動節等民俗主題文化活動。二是切實做好文物普查成果的保護開發工作。舉辦首屆*歷史文化暨明史研究高峰論壇，籌建*明代歷史文化研究會，在永昌堡設立傳統文化講習所，開展各類展覽活動，做大*歷史文化品牌。三是大力推進非物質文化遺產保護管理工作。在文化用品市場設立*區非物質文化遺產保護中心，重點推進“玻璃銀光刻”等非物質文化遺產的產業化運作。正式出版《*區非物質文化精萃》。

（六）“新文化、新經濟、新產業”。大力發展文化產業，是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神需求的重要途徑。具體從以下三方面努力：一是啟動編制*區文化產業規劃，文化產業投資指南，積極構建休閑娛樂、工藝與時尚設計、文化會展業等多元文化生態和創意服務產業鏈，優先發展文化創意、文化博覽、網絡文化等新興文化產業。從今年開始，每年推出1-2個文化產業項目，積極參與全區性的招商引資活動。力爭上海交通大學國家文化產業創新與發展研究基地在我區建工作站。二是力爭在溫州民營科技經濟產業基地規劃設立文化產業示范園區，優先建設“印刷產業園”，進一步引導中小印刷企業向“專、精、特、新”方向發展。引入“溫州文化創意產業園”在我區設立基地，引導培育文化創意產業發展。三是組建“*區文化產業投資俱樂部”。

（七）“新文化、新機制、新氣象”。堅持管理出文化力、出生產力，以及管理就是服務的理念，進一步完善宏觀管理體制，理順體制、創新機制、規范管理，協同合作，不斷提高宏觀文化管理能力與水平。一是認真實施區直部門、鎮（街道）“文化工作一把手”工程，開展全區文化工作督查考核，推進文化大區建設。二是建議區政府制訂出臺《*區鼓勵社會資本參與文化發展的實施意見》，拓寬文化發展投融資渠道，形成多元投資格局。三是開展全區文化資源普查，積極建構文化顧問、文化協作單位、文化志愿者、文化使者、文化管理者、文化專業人才、文化研究者和文化經營者八位一體的文化隊伍網絡。四是設立*區年度文化貢獻獎，每年評選一次，設立*區文化功勛獎，每五年評選一次，激發人人參與文化大區建設的積極性。五是以繁榮發展文化市場、加強文化市場監管為中心任務，扎實推進文化市場管理各方面工作。六是加強文化部門自身建設。通過干部輪崗、競爭上崗等方式，充分發揮文化干部的工作積極性和創造性，深化文化各項工作開展，牢樹“廉潔、親民、為民”的機關形象。

五、加強組織領導

各單位要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務加強領導，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、明確責任，強化領導。各單位主要負責同志要認真履行第一責任人的職責親自抓，抓緊抓實，抓出成效。局學習實踐活動領導小組將對活動開展進行具體組織實施。

2、精心謀劃，突出特色。各單位要結合工作實際，積極開展主題鮮明、特點突出、富有成效的主題實踐活動，為黨員干部學習實踐科學發展觀搭建平臺、創造條件，努力取得看得見、摸得著的實際成果，爭創全區深入學習實踐科學發展觀新亮點。

3、加強宣傳，總結經驗。各單位在這次活動中要注意創新做法，總結成功經驗。同時，要充分運用網絡、信息和報刊等宣傳媒介，及時傳遞開展學習實踐情況，營造良好輿論氛圍，宣傳、交流系統各單位、各科室開展活動的經驗和做法。