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各鎮(街道)司法所,各律師所、基層法律服務所,局各科室:
為深入學習實踐科學發展觀,進一步加強我區司法行政干部職工隊伍建設,全力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政干部職工隊伍,更好地肩負起推進“平安龍灣”建設、維護社會和諧穩定的歷史使命,根據市、區委政法委統一部署,對照市司法局《關于深入學習實踐科學發展觀開展“政法隊伍建設年”活動的實施方案》(溫司黨〔2009〕3號)的要求,經局黨組研究,決定利用2009年一年時間,在全區司法行政系統組織開展“政法隊伍建設年”活動,現提出如下實施方案:
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真組織學習實踐科學發展觀,深刻領會科學發展觀的精神實質,把握科學內涵,夯實思想基礎,提高實踐能力,緊密結合當前全區司法行政干部職工的思想、工作實際,切實解決與貫徹落實科學發展觀不適應、不符合、不自覺等問題,切實解決在執法理念、工作能力、工作作風、隊伍管理等方面的問題,使全區司法行政干部職工的政治覺悟有新增強、工作作風有新轉變、工作能力有新提高、工作業績有新成效、人民群眾的滿意率有新提升,樹立起新時期司法行政隊伍的良好形象,不斷推動司法行政事業科學發展,為濱海新城區建設創造和諧穩定的社會環境和良好的法治環境。
二、目標任務
隊伍建設年活動要全面落實科學發展觀,狠抓隊伍的思想建設、組織建設和作風建設,緊密結合當前司法行政隊伍的思想和工作實際,著重解決少數干部職工貫徹落實科學發展觀的堅定性還不夠強、踐行社會主義法治理念自覺性還不夠高、執法公正、執法為民理念樹立還不夠牢固、指導基層建設方法還不夠多、管理法律服務隊伍還不夠有力、個別干部職工思想作風和能力素質與完成時代所賦予的神圣使命還不相適應等問題。重點做好以下幾個方面的工作:
1、深化學習教育,在提高思想認識上下功夫。堅持把深化思想政治教育放在“政法建設年”活動的首位,貫穿始終,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識,真正把科學發展觀貫徹落實到司法行政工作的各個方面。深入開展社會主義法治理念教育,使廣大干部職工始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識,始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,永葆政法隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色,堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。
2、加強業務培訓,在提高工作能力上下功夫。要建立專門培訓體系,完善干部職工隊伍繼續教育制度,以“業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核”為內容,針對不同職級、不同崗位、不同層次的干部職工,制定不同的培訓計劃,增強培訓的實效。把法律知識、專業知識、業務技能和科技文化知識的培訓有機結合起來,使全體司法行政干部職工能夠勝任各自本職工作。通過教育培訓,切實做到基本理論深學,本職業務精學,修身知識常學、亟需知識先學,真正使廣大干部職工的執法能力得到提高,隊伍整體的創造力、凝聚力、戰斗力得到增強。
3、轉變工作作風,在推進文明機關建設上下功夫。按照“勤政、務實、高效、廉潔”的要求,堅持執法為民,鞏固和發展“規范執法行為,促進執法公正”活動成果,認真解決人民群眾反映的突出問題,自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。要區級“文明機關”創建活動為載體,完善隊伍管理責任制,建立健全隊伍分析制度,任職回避和輪崗制度,“八小時以外”監督制約機制和獎懲制度,有效預防司法行政隊伍腐敗現象的滋生。同時要通過公開承諾,積極主動發揮法律服務、法律援助、普法宣傳、民間糾紛化解等事關人民群眾切身利益的工作職能,充分發揮法律援助中心、基層司法所等服務窗口作用,開展群眾滿意司法所建設、打造“12348”法律援助品牌,進一步推進社區矯正工作規范化建設,規范執法行為,在促進社會公平正義、維護社會穩定、化解社會消極因素中切實發揮作用。
4、緊密聯系實際,圍繞“服務發展促穩定、保障民生求創新”下功夫。一是進一步整合司法行政各項職能,積極融入經濟建設主戰場,突出為中小企業、為重大投資建設項目、為各級政府科學決策提供法律服務。二是圍繞社會主義新農村建設、民工權益保護、青少年違法犯罪預防、弱勢群體法律援助等民生問題,開展“走進基層、服務民生”專項活動,逐步實現“一村一法律顧問”,創新普法短信平臺,建立法律援助服務全程監控和辦案質量考核評分機制,確保民生民安。三是整合資源,爭取司法所規范化建設、人民調解領域拓展、社區矯正工作形式上有新突破。四是以深入學習實踐科學發展觀活動為載體,抓學習教育不放松、抓工作落實不放松、抓作風建設不放松。通過制定“一月一課”學習計劃,目標任務分解一覽表,把責任落實到具體科室和人員,切實抓好各項工作落實。
三、方法步驟
根據市委政法委和市司法局的統一安排,隊伍建設年活動采取市縣同步,條塊結合、以條為主的方法,分四個階段實施:
第一階段:學習調研階段(1月至4月)。
結合開展深入學習實踐科學發展觀活動,深入調查研究,聽取各方面的意見建議,摸清對象底數,梳理本單位存在的突出問題,并為每位干部職工建立參加隊伍建設年活動的個人檔案。按照隊伍建設年活動的總體部署,研究制定具體實施方案,成立專門的領導小組及其工作機構。在學習調研階段重點抓好三個環節:(1)召開動員大會。局主要領導作動員部署,做好思想發動,確保廣大司法行政干部職工自覺參與到活動中來。(2)組織討論學習。根據此次活動內容、時間制定相應學習計劃,采取黨組理論學習中心組學習會、專題研討會,參加專家輔導會、典型宣講會等形式,組織干部職工進行集中學習,保證學習時間。重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀讀本》、《科學發展觀重要論述摘編》,學習黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省市有關重要會議精神,學習同志在全國政法系統專題研討班上的講話、在紀念同志批示“楓橋經驗”45周年大會上的講話和在浙江考察時的講話精神,學習黨員領導干部廉潔自律有關規定、《中國共產黨黨員紀律處分條例》等。每一位干部職工都要有學習筆記,并寫出聯系自己思想和工作實際的體會文章,以提高學習的針對性、實效性。(3)開展系列學習教育活動。組織人員參加專家學者作的專題報告會和先進事跡巡回報告會,觀看電影《民警王法金》和《溫暖》。并結合自身實際,開展靈活多樣的學習教育方式,豐富“政法隊伍建設年”學習教育內容,力爭挖掘和樹立一批叫得響、站得住,具有鮮明時代特征和司法行政特色的先進典型,使廣大司法行政干部職工學有榜樣、行有規范、趕有目標。
第二階段:分析檢查階段(5月至6月)
在學習理論、提高認識的基礎上,分析檢查階段主要抓好三個環節:(1)個人自查。嚴格對照中政委的“四條禁令”、省委政法委的“十條規定”和市委、市政府提出的“四條禁令”,以及有關黨員干部廉潔自律規定,廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議,查找問題,剖析原因,并認真撰寫個人自查材料。主要內容是:在宗旨觀念方面,全心全意為人民服務的思想樹得牢不牢;在敬業精神方面,是否忠于職守、愛崗敬業、無私奉獻;在群眾觀念方面,對待辦事群眾是否存在門難進、臉難看、事難辦和推拖應付等現象;在求真務實方面,是否做到講實話,出實招,辦實事,務實效;在法紀觀念方面,有無違法違紀問題;在八小時以外的社會和家庭生活方面,社交圈、生活圈、娛樂圈是否健康向上。每位干部職工都要認真填寫統一制作的自查表格,并將存檔備案。以支部為單位召開會議,每位干部職工要結合個人自查,開展批評與自我批評。在自查自糾過程中,領導干部要帶頭,著重從政治素質、求真務實、“一崗雙責”、民主集中制、紀律作風等方面開展檢查分析,從而以自己的模范行動,帶領廣大干部職工扎扎實實地開展活動。(2)組織評查。局黨組織將召開會議,對每位干部職工的自查材料進行逐個審查,自查不到位的要返還個人重新自查。要組織開展執法檢查活動,主要檢查執法理念是否端正、執法程序是否規范、執法標準是否嚴格、執法行為是否文明、執法結果是否公正等問題;要定期或不定期開展明察暗訪活動,對本單位干部職工的工作作風、工作紀律、服務態度、廉政自律、內部管理和執法規定等方面進行明察暗訪活動。(3)群眾監督。要聘請離退休老干部、律師、鎮(街道)、村居等不同層面的群眾代表全程參與此次活動,并以召開座談會、民主懇談會等形式,虛心聽取意見建議,定期組織開展滿意度測評。要設立司法行政干部職工隊伍建設年活動監督舉報平臺,在區機關狀元綜合樓門口設立監督舉報箱,監督舉報電話為:*,監督舉報郵箱為:*,形成多方位、多層次、多角度群眾監督格局。
第三階段:整改提高階段(7月至8月)
整改提高階段是隊伍建設年活動的關鍵環節,同時也是檢驗是否取得實效的重要環節。要通過專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題,分門別類地進行梳理,認真制定整改方案,實行整改工作責任制,明確整改工作責任主體,明確整改時限,明確整改要求。對干部職工隊伍中存在的突出問題以及基層群眾反映強烈的熱點、難點問題,尤其是違法違紀案件,要組織專門力量進行查處,依照法紀嚴肅處理;對在個人自查中發現的問題,本人能主動說清楚,并能自覺采取措施進行整改的,可從輕從寬或免予處理。對由組織發現或由群眾舉報發現有違法違紀行為的,按照有關規定嚴肅處理。對隊伍中出現嚴重問題,在社會上造成惡劣影響的,要認真落實責任追究制度,追究相關領導的相應責任。整改中領導干部要為普通干部職工作出表率,自覺接受群眾監督,搞好建章立制,建立健全工作機制。
第四階段:鞏固深化階段:(9月至12月)
圍繞“發揮職能作用,深化平安建設,服務科學發展”的要求,鞏固成果,注重實效。重點把握的是:看干部職工隊伍中存在的突出問題是否排查徹底;看對排查出來的問題是否采取了切實有效的措施進行了徹底的整改;看通過整改,全區司法行政干部職工隊伍的形象是否有所好轉,群眾的滿意度是否有所提高,司法行政機關的公信力是否有所提升。11月底,本局各單位、各科室都要寫出這次活動的總結,最后形成這次活動的全面總結,迎接區委政法委和市司法局“政法隊伍建設年”活動領導小組的組織驗收。
四、組織領導
開展隊伍建設年活動,是全面落實科學發展觀的一項重要內容,是踐行社會主義法治理念、推進我區司法行政工作新局面的一項重大舉措,各科室、各單位一定要高度重視,切實把此項活動擺上重要議事日程,做到統籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實,堅持進度服務質量,確保活動取得實效。
(一)加強領導,精心組織。局黨組成立“政法隊伍建設年”活動領導小組,黨組書記、局長包雙一同志任組長,朱志清、梅顯春同志為副組長,各科室負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,局黨組成員、紀檢組長梅顯春同志兼活動辦公室主任,林能杰同志兼活動辦公室副主任。全區司法行政系統上下必須高度重視“政法隊伍建設年”活動,真正把活動抓緊抓好抓出成效。同時及時地總結推廣活動中好經驗和先進典型,借助于正、反兩方面教育,全面提高為民執法的能力和為民服務的水平。
(二)突出重點,嚴格督查。為確保“政法隊伍建設年”活動按要求有步驟地進行,局建設年活動領導小組將組織力量,按照實施方案提出的目標和要求,對活動開展情況以及執法執紀情況進行檢查,把隊伍建設檢查情況與年度目標管理考評結合起來,實現互相促進。并加大警示教育,不斷加強全體司法行政干部職工的自律意識和他律意識。要加大對“政法隊伍建設年”活動的宣傳力度,以弘揚正氣,樹立隊伍形象為主,以規范執法行為,促進執法公正為核心。
(三)注重實效,統籌兼顧。要把“政法隊伍建設年”活動與深入開展學習實踐科學發展觀緊密結合,以開展“文明機關”活動為載體,從工作實際出發,圍繞隊伍建設年活動的目標要求,精心設計載體,豐富活動內涵,創新活動形式,確?;顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?,整體推進全體司法行政干部職工的業務能力和執法水平的全面提高。在活動中要注重實效,不流于形式;注重教育提高,使人人受教育;注重廣泛征求群眾意見。要以活動來促進司法行政工作的全面發展,以活動來推進司法行政工作的不斷完善,達到“內強素質、外樹形象”目的。