發(fā)改委整治市場秩序管理方案

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按照省工商局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、衛(wèi)生廳和鹽務局等六部門聯(lián)合制定并經(jīng)省政府同意的《浙江省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮芬螅Y(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

1、查禁非法交易，遏制非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；

2、查處大要案，嚴厲打擊私鹽產(chǎn)運銷團伙，懲治涉鹽違法犯罪分子；

3、完善食鹽市場監(jiān)管，保障食鹽質(zhì)量，凈化鹽業(yè)市場，確保人民群眾食鹽安全。

二、工作重點

1、管理混亂、無證照生產(chǎn)的制鹽企業(yè)和經(jīng)營者；

2、無證運輸或批發(fā)銷售食鹽的單位和個人；

3、蔬菜加工區(qū)的非碘鹽流入食鹽市場；

4、主要化工區(qū)、制革區(qū)其他用鹽的管理；

5、邊界市（縣）農(nóng)貿(mào)市場食鹽委（代）批和零售；

6、加工企業(yè)綜合利用資源加工制鹽；

7、邊界地區(qū)鹽業(yè)市場的沖銷行為。

三、職責分工

為加強對專項行動工作的組織領導，建立由市工商局牽頭，市發(fā)展計劃展、經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、鹽務管理局等部門參與的市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ髀?lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設辦公室，設在市工商局，負責專項行動工作方案的制定、組織實施和督促檢查。

鹽務、工商部門負責清查私鹽加工窩點。鹽務部門要加大對食鹽生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測的力度。工商部門要加強市場監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)從事食鹽批發(fā)和零售的經(jīng)營者進行全面檢查，取締無照經(jīng)營，查處非法經(jīng)營。

衛(wèi)生部門負責餐飲服務業(yè)和居民用戶的碘鹽衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測管理，加大對餐飲服務業(yè)使用食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽作為食鹽使用。

鹽務部門要加強鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為，監(jiān)督指導鹽業(yè)企業(yè)自查自糾，查禁加工販運私鹽的違法行為。

公安機關要加大對鹽業(yè)違法犯罪活動的打擊力度，對涉嫌構成犯罪的涉鹽案件和以暴力、威脅方式阻礙執(zhí)法人員依法行使管理職權的案件，要按最高人民檢察院《關于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規(guī)依法嚴懲。工商、衛(wèi)生、鹽務部門要積極配合公安機關查處大案要案，嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業(yè)市場秩序的違法犯罪活動。

衛(wèi)生、鹽務部門要采取多種形式，有計劃地組織開展碘缺乏病防治知識、健康知識、鹽業(yè)法規(guī)政策、真假碘鹽辨別知識的宣傳教育活動。

四、工作步驟

專項行動從20*年5月下旬開始實施，到20*年8月底結(jié)束，分為三個階段。

第一階段：20*年5月下旬至20*年6月中旬，為調(diào)查摸底和動員部署階段。建立專項行動工作機構，完善良好工作機制。制定實施方案，進行動員部署，統(tǒng)一思想認識。工商部門要會同鹽務等部門，對轄區(qū)鹽業(yè)市場進行深入調(diào)查，全面檢查從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個人，摸清真實情況，查找問題，發(fā)現(xiàn)漏洞，做到心中有數(shù)。

鹽業(yè)公司要組織和督促系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營者和轄區(qū)有關經(jīng)營單位開展自查自糾，并接受上級鹽務、工商部門核查。

第二階段：20*年6月下旬至20*年8月上旬，為集中整治階段。針對鹽業(yè)市場存在的問題，在市政府的統(tǒng)一領導下，各部門要按照各自的職責分工，集中時間，集中力量，認真組織開展專項行動。要采取有效措施，堅決取締私鹽生產(chǎn)，嚴肅查處涉鹽違法違規(guī)行為，完善食鹽市場監(jiān)管，建立長效機制。鹽業(yè)部門要加強蔬菜加工區(qū)、漁業(yè)加工區(qū)及加工專業(yè)村的碘鹽供應工作，實行按人口配送小包裝碘鹽的辦法，建立加工用鹽跟蹤服務制度，建檔立案，按需供應，按實食用；整頓和規(guī)范各食鹽委（轉(zhuǎn)）批點的經(jīng)銷行為，對專業(yè)村委批點的供應要簽訂責任書，建立銷售臺帳；強化食鹽專營措施，對使用非碘鹽的單位簽訂責任書，實行非碘鹽直供，建立客戶供應臺帳；加強小工業(yè)鹽市場監(jiān)管，全面落實制革用鹽專人負責、按指定地點堆放、使用臺帳等制度，嚴格制革廢鹽處理工作，杜絕工業(yè)廢鹽流入食鹽市場。工商行政管理機關要會同有關部門采取明查暗訪等方式，加強監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門對全市餐飲服務業(yè)使用食鹽情況開展專項整治。市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序專項行動工作聯(lián)席會議辦公室要組織有關部門，對全市專項行動的開展情況進行督查。

第三階段：20*年8月中旬至20*年8月底，為整改總結(jié)階段。針對前階段發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ髀?lián)席會議辦公室要匯總各部門的專項行動的反饋情況，形成書面報告并充分征求各部門意見，于20*年8月25日前上報省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ髀?lián)席會議辦公室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，增強整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的緊迫感和責任感。開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆樱芹`行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，構建和諧社會的重要舉措，也是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各部門要從保障人民群眾身體健康的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥闹匾院途o迫性，認真抓好整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥母黜椆ぷ鳌?/p>

（二）突出重點，集中整治，狠抓專項行動的落實。一要嚴把食鹽市場主體準入關，嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度和食鹽經(jīng)營許可證制度，對全市鹽產(chǎn)品經(jīng)營主體進行一次全面檢查和清理，堅決查處無證照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。二要嚴把食鹽市場商品準入關，以實施農(nóng)村“萬村放心店”工程和商店、超市準入工程為契機，建立和完善食鹽準入制度，食鹽經(jīng)營臺帳制度和不合格食鹽退市制度。三要嚴把食鹽質(zhì)量監(jiān)測關，通過對食鹽生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢，強化食鹽質(zhì)量的監(jiān)測和控制。對經(jīng)檢測不合格或違規(guī)進入市場的食鹽，要堅決予以查處。對進入食鹽市場的非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，一查到底。四要強化食鹽專營措施。對違反國家食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽業(yè)務、以非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽充作食鹽的單位和個人，立即責令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收。情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）源頭治理，注重實效，建立完善長效機制。要堅持整頓與規(guī)范并重、查處與教育并重、單項措施與綜合治理并重的方針，邊整邊改。各部門要根據(jù)鹽業(yè)市場監(jiān)管的實際需要，建立和完善鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制，對食鹽生產(chǎn)、流通和銷售實行全方位監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，按照職責分工快速處理。要加強和完善主要蔬菜加工區(qū)、漁業(yè)加工區(qū)及加工專業(yè)村碘鹽供應工作，避免非碘食鹽流入食鹽市場。

（四）廣泛發(fā)動，加強宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。在專項行動中，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳國家有關鹽業(yè)管理的法律法規(guī)和《浙江省鹽業(yè)管理條例》，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾身體健康帶來的危害。要利用檢查市場的機會，將宣傳工作深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，增強群眾的法制觀念和自我保護意識。及時通報專項行動進展、重大案件查處情況，對一些大案要案要有選擇地進行曝光。工商行政管理機關要進一步發(fā)揮維權監(jiān)督網(wǎng)和12315消費者舉報申訴網(wǎng)絡的作用，動員廣大群眾舉報和投訴。對舉報線索，要認真調(diào)查，逐一核實。各有關部門要設立舉報電話，建立舉報受理制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進鹽業(yè)市場的規(guī)范。

各部門要確定專人，根據(jù)每階段的工作情況，將相關信息匯總反饋到市整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ髀?lián)席會議辦公室。（第一階段的情況，包括貫徹落實文件情況、組織機構建設情況、動員部署和調(diào)查摸底情況，于20*年6月10日前上報；第二階段的情況，包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦情況等，于20*年8月3日前上報；整個專項行動工作的總結(jié)，包括開展專項行動的做法、鹽業(yè)市場存在的主要問題、整改措施及成效、案件查辦情況和下一步工作安排等于20*年8月20日前上報）。