環保局加強思想教育整頓方案

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為深入貫徹*總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，深化效能革命，全面加強干部職工的作風建設，樹立環保系統新風正氣，根據《*市環保系統思想作風集中教育整頓活動實施方案》文件精神，結合我局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十七大、中紀委二次全會、中共浙江省環保局黨組《關于進一步加強全省環保系統反腐倡廉建設的意見》以及市委、市政府一系列重要會議精神，深入實踐“樹新形象，創新業績”主題活動。

二、目的意義

通過一段時間集中開展隊伍思想作風集中教育整頓活動，深刻剖析近年來我局在思想、組織、作風、業務和制度等隊伍建設方面存在的問題，查找原因，完善措施，由主要注重業務工作向業務工作和隊伍建設并重轉變、由主要注重業務指標向業務指標和群眾滿意指數并重轉變，切實增強環保隊伍反腐倡廉建設的主動性和自覺性，建設一支“政治素質好、業務水平高、奉獻精神強”的環保隊伍，廉潔從政、干凈做事，為我市國民經濟又好又快發展發揮積極的作用。

三、重點內容

以制度建設為中心和主線，黨員特別是領導干部為重點，以群眾反映強烈的突出問題為突破口，全面開展思想、組織、作風、業務、制度“五大建設”，在思想上更加突出正確的價值觀導向，增強對各種不良風氣的抵御能力；在組織上更加突出民主集中制和組織紀律性建設；在作風上更加突出務實高效和執政為民建設；在業務上充分發揚攻堅克難的環保精神，增強服務大局的能力；在制度上更加完善行政權力運行機制。

（一）思想建設

重點是樹立正確的價值觀、權力觀，更加珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽名聲，正確處理公與私、得與失、人情與法律的關系，增強抵御各種不良風氣的能力。

主要工作：繼續深化“231”學習活動、警示教育、堅持完善中心組織學習會、中層干部隔周學習會以及各類專題報告會等學習制度。

（二）組織建設

重點是加強隊伍，尤其是班子領導、中層干部的監督和管理，樹立德才兼備的用人導向，營造風正氣順的用人環境。

主要工作：一是按照“誰主管，誰負責”的原則，明確作風建設由黨組書記、局長“一把手”負總責，黨組副書記具體抓，將任務分解并落實到各科室、站、所，在全局形成一級抓一級，層層抓落實的局面。二是全面落實《*市環境保護局20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》、《*市環境保護局20*年黨風廉政建設責任制考核方案》，和《*市環境保護局20*年黨組、黨總支工作計劃表》，進一步明確領導責任分工。三是加強并不斷完善雙重管理職能，增強各科室、基層站所干部的大局觀念。四是健全局內部人員交流、實施崗位輪崗制度。五是進一步完善中層干部提拔任用制度。建立中層后備干部庫，逐步優化環保人才梯隊體系。

（三）作風建設

重點是改進工作作風和工作方法，強化工作效益，增強服務能力，提高社會滿意度。

主要工作：一是增強審批窗口服務能力，進一步落實首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，列出窗口各崗位職責并予以明示。以方便服務對象為原則，排污許可證換發、名牌評定環保審查以及其他環保審批工作等尚未進入窗口的，根據條件逐步進入窗口統一辦理。二是暢通民意渠道，嚴格落實局長接待日制度，加強與企業、行業協會、民間環保組織及社會各界聯系的制度化建設。完善民意交流機制，進一步加強與社會的互動性交流，切實做到輿論能掌握、投訴有落實、件件有回音。三是深入研究排污費及其他相關行政性收費的對象、種類、額度等，根據條件予以進一步量化和合理化。四是嚴肅辦公紀律。嚴格執行嚴禁擅離崗位、擅離職守，嚴禁上班時間網上聊天、炒股、玩游戲，嚴禁中餐飲酒，嚴禁利用職權接受當事人宴請、禮品、禮金等四項禁令。五是深化環保滿意科室站所建設。加強和規范各科室、基層站所隊伍建設，爭創滿意科室、站所，推動我市環保工作向縱深發展。

（四）業務建設

在總結經驗教訓的基礎上，結合“政企聯動、攻堅克難”企業服務年活動精神，全面完成年度各項環保工作任務，服務大局，推動經濟建設全面發展。

主要工作：一是加緊落實*市環保局《20*年度市縣（市、區）環保局目標責任書考核評分標準》、《*生態市建設工作任務書》及《*市委市政府重要工作目標責任書》，確保年度各項目標和任務順利完成。二是開展環保專項行動。進一步加強電鍍業、鑄造業、鉆頭業、造紙業、餐飲業等專項整治行動，配合“811”環境保護新三年行動計劃樂琯塘河整治、全力保障飲用水源安全。三是加強調研。圍繞市委、市政府中心工作做好全市主要污染物排放總量控制和平衡、排污許可證制度、農村環境保護、提高“三同時”驗收率、提高飛行監測達標率等調研工作，切實增強工作的主動性、預見性。

（五）制度建設

重點是完善權力運行機制，加強權力的可監督性，減少權力運行的隨意性和主觀性。

主要工作：一是加強監督制約。加強對建設項目審批、“三同時”驗收、執法檢查、排污收費、環境監測、專項資金分配使用、生態創建考核、企業環保設施建設、環保產品推廣等重要環節進行監督管理。二是完善自由裁量權客觀化辦法。進一步完善行政處罰量化細則；借鑒其它縣市的經驗，利用網絡平臺推廣使用電子手段，將行政處罰情節各要素細化、量化，建立“標準數據庫”，由系統軟件根據違法要素生成處罰結果，減少自由裁量的隨意性和個人性。三是逐步建立健全職務回避制。局系統干部職工凡有配偶、子女、近親屬從事與環保行政管理職能有關的經營活動的，不能在直接相關崗位工作。為加強干部回避的可監督性，同時實行干部家庭信息登記制。四是建立內部督查機制。充分發揮機關黨總支和紀檢監察室的作用，探索建立隊伍作風督察制度，實行督察職能化、制度化和長效化。

四、實施步驟

根據分步實施，逐步推進，統一部署，具體安排的工作原則，活動整體時間為20*年9月——2009年8月，具體分為分警示教育、查擺問題、建章立制、鞏固提高四個階段。

第一階段：警示教育階段(20*年9月－10月)

思想建設方面：積極組織好警示教育，通過報告倡廉、案例警廉、學習思廉、家庭助廉、宣傳醒廉等方式，使全局干部職工統一思想，提高認識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢預防腐敗的思想防線。

組織建設方面：進一步明確黨風廉政建設責任書，落實黨風廉政建設責任制。認真實施誡勉談話、公開廉政承諾，開展干部職工家庭信息登記。

作風建設方面：開展行風督查，重點督查對“四條禁令”的執行情況。

業務建設方面：加強日常管理，組織明查暗訪，對企業環境違法行為嚴重、區域環境違法普遍存在的現象，進行責任追究。

制度建設方面：局各科室站所要完善相關規章制度，借鑒兄弟縣市試點工作的經驗，嘗試開展分權制衡工作和自由裁量權客觀化工作。

第二階段：查擺問題階段(20*年11月－12月)

通過各種方式深入查擺問題，找出“五大建設”方面存在的不足，為進一步整改和制度建設打下扎實基礎。一是個人和各科室（下屬各單位）自查。二是召開局內部討論會，交流和探討問題。三是開門納諫，與環保行風監督員、行業協會、環保組織及群眾代表召開懇談會，通過媒體向社會各界征求意見。四是檢查《*市環境保護局20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》執行落實情況。

第三階段：建章立制階段(2009年1月－2009年4月)

針對問題，抓好整改，制定措施，完善機制，總結提高。各科室站所要在查擺的基礎上抓好問題的整改，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，并做好建章立制修訂完善工作，為下一階段打好堅實的基礎。根據兄弟縣市分權制衡階段性工作經驗，嘗試在全局推行并逐步形成工作機制。在干部家庭信息登記制度基礎上基本形成職務回避制度。自由裁量權客觀化機制初步形成。干部交流、輪崗制度進一步健全并得到較好實施。后備干部遴選辦法基本建立并形成儲存庫。各類審批、審查等工作基本進入窗口，系統化服務，陽光作業，杜絕暗箱操作。環保隊伍建設禁令措施制定出臺。投訴和輿論信息統一管理機制基本形成。

第四階段：鞏固提高階段(2009年5月－2009年8月)

在前三個階段工作的基礎上，環保隊伍各項作風有明顯提高。隊伍組織紀律性更加強化，黨內民主進一步增強，崗位交流更加合理。探索建立環保系統督察制度，隊伍作風得到有效監督和管理。與社會、企業及投訴人的交流渠道更加暢通，互動性得到較大增強。各項收費得到進一步規范，審批窗口更加高效透明，對企業服務能力更加增強。減排工作順利開展，全市主要污染物排放控制和平衡能力進一步增強，“811”環境保護新三計劃樂琯塘河整治有所進展，全市突出環境污染問題繼續得到逐步解決。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各科室站所要充分認識思想作風集中教育整頓活動的重要性，統一思想，高度重視，齊心協力，制定方案，層層落實責任，扎實抓好廉政建設。成立由局黨組書記、局長余協獻為組長，其他黨組成員為副組長,各科室站所負責人為成員的思想作風集中教育整頓活動領導小組；領導小組下設辦公室，鄭碎澤同志任辦公室主任，陳園月、葉凌宇、倪廣為成員，負責對思想作風集中教育整頓活動日常性工作。

（二）堅持領導帶頭。局領導干部、各科室站所負責人要以身作則、率先垂范，充分發揮導向和風向標作用。帶頭嚴格執行廉潔自律有關規定，規范從政行為，樹立廉潔、勤政、務實、高效的形象；帶頭樹立公仆意識、責任意識，進一步改進工作作風，深入基層和工作一線，下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增進與群眾的感情；帶頭學習和貫徹黨章，加強黨性修養，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，講黨性、重品行、作表率，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。局黨組將思想作風集中教育整頓工作列為下半年領導班子民主生活會的主要內容。

（三）堅持統籌兼顧。加強“五大建設”是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒地抓好落實。全局干部職工要把“五大建設”擺上十分突出的位置，一步一個腳印地把“五大建設”不斷引向深入。要做到令行禁止。采取科學有效的辦法，妥善處理好思想作風集中教育整頓與業務工作的關系。做好與業務工作緊密結合的文章。通過整改，進一步促進我市環保工作的深入開展。

（四）健全長效機制。對現有的規章制度進行一次梳理，并根據新形勢下出現的新問題，不斷完善補充。緊密聯系環保工作和隊伍建設的實際，不斷解決存在的突出問題，逐步探索保持環保隊伍生機和活力的長效機制。樹立常抓不懈的思想，始終如一地把思想作風教育整頓作為隊伍建設的重要環節抓緊抓好。