環保局加強科學發展理論學習方案

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根據*市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》文件精神，結合我市環保工作實際，經局黨組研究，現就局系統開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保護環境、優化發展、維護權益為重點，以打造環保制度平臺、構建科學發展機制為重要抓手，以深入開展生態文明建設、全面實施“811”環境保護新三年行動為實踐載體，深刻理解、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為扎實推進我市“六區聯建”、“六城聯創”，努力開創*科學發展新局面發揮積極作用。

二、目標要求

學習實踐活動，要突出解放思想，突出創新創業，使全局黨員干部特別是黨員領導干部思想更加統一、行動更加自覺、工作更加協調、制度更加完善，使其能真正成為一項“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的惠民工程。努力實現以下目標要求：

（一）提高思想認識，凝聚轉型共識。在強化環境與經濟綜合決策、促進生態功能區與主體功能區銜接、把握生產發展方式轉變規律與生態環保規律等工作思路上統一思想，努力實現環保工作和發展方式轉變的良性互動。

（二）解決突出問題，增強工作活力。針對影響我市生態環保工作健康發展的環保管理體制、工作推進機制、隊伍能力建設、反腐倡廉建設以及解決重點環境問題等方面存在的突出問題，克難攻堅，深入調研，鼓勵探索，全面推進環保工作。

（三）創新體制機制，凸顯工作重點。貫徹落實市委、市政府及上級環保部門有關體制機制建設的工作要求，認真總結我局在落實科學發展觀、解決突出問題中的好經驗、好做法，把加強制度建設作為創新的重點。各科室、下屬各單位在學習實踐活動中要結合工作實際，提出具體創新建議和意見，并深化落實。

三、基本原則

（一）解放思想，以人為本。以解放思想為先導，進一步更新發展觀念、轉變發展思路，使各項舉措能更好地符合科學發展觀的要求，體現以人為本宗旨。

（二）深入實踐，化解難題。在實踐中深化學習，以實踐成果檢驗學習成效。要在聯系實際、務求實效上下功夫，著力解決影響和制約環保事業發展的主要問題。

（三）依靠群眾，傾聽民意。學習實踐活動要充分發揚民主，結合“環境民主懇談活動”，廣泛征求意見，吸收群眾參與，聽取群眾評議，接受群眾監督，使學習實踐活動成效更多體現到改善民生、維護群眾環境權益上來，體現到破解難題、促進發展上來，體現到保護生態環境的成效上來。

（四）多管齊下，重在自覺。發揮黨員主體作用，注重激發黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內在動力，積極開展黨內批評與自我批評，進一步明確努力方向，采取切實措施，認真落實整改。利用各種宣傳工具開展宣傳活動，提高廣大黨員、干部職工的思想認識。

四、組織領導

（一）建立機構、落實責任。成立學習實踐活動領導小組，余協獻任組長，胡修茂、朱松強、應開榮、周建平、鄭道福任副組長，薛美妹、李向勇、鄭碎澤、余成松、陳宇為成員。領導小組下設辦公室，胡修茂兼任辦公室主任，吳春節、胡立焱為辦公室成員，吳春節兼聯絡員，領導小組具體指導學習實踐活動的開展。各科室、下屬各單位主要負責人對本部門“學習實踐活動”負責。局黨組、黨總支、各支部及各科室、下屬各單位要根據總體安排，扎實開展學習活動。

（二）分類指導、探索創新。根據各科室、下屬各單位工作職責和特點，緊密聯系工作實際，分別提出有針對性和實效性的學習實踐活動具體要求、具體計劃。創新學習活動方式，設計符合工作特點的活動載體，努力增強學習實踐活動成效。

（三）統籌兼顧、周密安排。正確處理好開展學習實踐活動與做好本職工作的關系，以學習實踐活動推動全局工作，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，做到學習實踐活動與當前工作“兩手抓、兩促進、兩不誤”。建立工作臺帳，做好材料歸檔和工作總結。

五、時間安排

學習實踐活動從2009年3月初開始，到2009年8月基本完成。整個活動分三個階段進行，具體步驟安排如下：

第一階段學習調研階段：3月至5月上旬。按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，圍繞解放思想開展學習、調研活動，主要工作安排如下：

（一）抓好學習培訓。3月13日召開動員大會，邀請市委督導組成員來我局工作指導。為搞好思想發動，采取舉辦學習報告會、支部學習會、網上學習、黨員自學等形式，重點學習黨的十七大以來的有關文獻、各級政府部門有關工作要求、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料，在掌握科學發展觀的豐富內涵和精神實質上有新進步，在生態環保促進經濟發展方式轉變的認識上有新提高。邀請專家講座、局領導報告專門輔導。黨組中心組集中學習不少于3次，黨總支、各支部集中學習不少于20小時，科局級黨員干部、一般黨員干部自學時間不少于30小時、20小時。

（二）開展專題調研。市局結合工作實際，向市委認領一個調研課題，抽調相關專業人員，組建課題調研小組，并由局主要領導帶隊，開展為期一周的調研活動并形成專題調研報告（字數3000字以上）。班子成員圍繞調研課題，認真梳理群眾的意見和建議，尋找破解難題的著力點和突破口，研究對策，每人至少提交1份科學發展建議對策（調研報告，字數1000字以上），其他黨員干部每人至少提1條意見或建議。有關材料于4月20日前報局“學習實踐活動”辦公室，4月30日前市局向市委“學習實踐活動”辦公室推薦優秀調研報告和建議書。

（三）深入基層宣講。以“環境民主懇談活動”為載體，各科室、下屬各單位要深入農村、企業、學校、社區等地方宣傳科學發展觀，推動思想解放，促進公眾環保意識增強。各業務科室、片區環境管理所至少組織一次宣傳活動，并有文字、圖片、視頻、新聞報導等記錄資料，相關記錄資料復印件于4月20日前報局“學習實踐活動”辦公室。

（四）廣泛研討交流。以創建服務型機關為載體，廣泛邀請人大代表、政協委員，企業代表，黨員代表、婦女代表、青年代表、老協代表等召開座談會，在新聞媒體上開辟專欄，征求我市環保工作如何落實科學發展觀的建議和意見。局理論中心組要召開專題學習會，進行解放思想專題交流，研討本局“優化服務，推動科學發展”的成功經驗、存在的問題和對策措施，領導干部要有主題發言，并形成書面材料。一般黨員干部要結合實際，圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”、“能不能科學發展”、“怎樣科學發展”展開討論，談認識，談體會，談思路。廣大黨員要立足本職崗位，開展“科學發展從我做起”活動，從現在做起，從節約一度電、一杯水、一張紙做起，使貫徹落實科學發展觀成為工作理念和自覺行動。各支部、科室、下屬單位開展研討情況于4月20日前報局“學習實踐活動”辦公室，市局于4月底將情況上報市委“學習實踐活動”辦公室。

（五）深入剖析案例。市局結合近年來工作情況，選取環保工作在落實科學發展觀上具有典型意義的正反兩方面的事例或事件，分層次召開剖析會、交流會、組織廣大黨員干部對照先進典型尋找差距，借鑒反面典型吸取教訓，并組織專人撰寫案例分析（字數2500字左右，分主題、概況、分析、啟示四個部分），規劃科、污管科、法制科、生態建設管理中心、監察大隊結合工作實際，于4月15日前各完成一個案例，市局4月底前向市委“學習實踐活動”辦公室推薦案例分析報告。

（六）開展“雙服務”主題實踐活動。深化“黨企政企聯動、共謀經濟發展”活動，通過組建環保“專家指導組”、“困難幫扶組”、“項目推進組”等方式，幫助企業克難攻堅，轉型升級，做好群眾普遍期待的環保方面的實事好事。

根據市委“學習實踐活動”辦公室制定下發的“爭創示范點、爭創好班子、爭創先鋒崗、爭當排頭兵”評創活動意見，對照評創要求，制訂具體目標與措施，并在一定范圍內公開，接受群眾監督。4月1日前向市委“學習實踐活動”辦公室推薦候選對象。

第二階段檢查分析問題階段：5月中旬至6月上旬。按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，抓好局班子專題民主生活會，形成分析檢查報告。重點是抓好黨員群眾的民主參與，找準存在問題，深刻剖析原因，組織好群眾評議。具體工作安排如下：

（一）渲染全民參與氛圍。局環境宣教中心合理利用各種主流媒體、宣傳櫥窗、環保展板、戶外廣告、聯誼活動等形式，提前介入，多形式、多角度、分層次深入展開活動宣傳，充分調動各層次黨員群眾的積極性、創造性，將之有效引導到參與深入學習實踐科學發展觀活動中來，使問題的發現能夠真正體現群眾意愿，為問題的分析和解決奠定堅實群眾基礎，讓機關的轉型升級能夠朝向最正確、最直接的軌道，充分發揚以人為本精神。

（二）廣泛征求意見。領導班子和黨員領導干部要充分發揚民主，堅持開門搞教育，堅持走群眾路線，通過發放征求意見稿、12369環保投訴熱線、環境民主懇談、成立環保顧問團、環保問題在線交流等多種方式，擴大征求意見的范圍和涵蓋面，廣泛征求各方面意見和建議，開門納諫、廣匯良言。同時充分認識和學習學習調研階段成果，查擺個人及部門存在的不符合、不適應科學發展的突出問題，帶著問題去思考，進一步解放思想、轉變觀念。

（三）召開專題民主生活會和組織生活會。做好班子成員之間的談心交心，認真撰寫專題民主生活會發言材料，并在此基礎上開好民主生活會。按照加強領導班子思想整治建設的要求，開誠布公地談問題，分析檢查個人及部門在思想理念、工作作風、能力素質方面不適應、不符合貫徹落實科學發展觀要求的問題以及存在的不足之處，自覺開展批評與自我批評。并組織黨員開好支部組織生活會，找準問題，剖析原因，總結教訓，明確今后努力的方向。

（四）開展“貫徹落實科學發展觀專題環境民主懇談”活動。邀請人大代表、政協委員，企業代表，黨員代表、婦女代表、青年代表、老協代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。每位黨員領導干部至少要主持或者參加一次民主懇談會。

（五）形成領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、征求意見、民主生活會以及支部組織生活會的成果，圍繞分析檢查內容，理清科學發展思路，制定改進具體措施，形成領導班子分析檢查報告初稿。再經局黨組擴大會議充分討論，通過廣泛聽取各方面意見，逐步完善分析檢查報告，重點突出分析和檢查兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。局長余協獻全程主持分析檢查報告的撰寫。

（六）組織群眾評議。分析檢查報告形成后，及時召開一次民主評議會，認真組織邀請黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、婦女代表、村民代表以及專家學者等各個層面的對象代表以及本單位黨員群眾，著重圍繞分析報告中科學發展認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、工作思路清不清、工作措施行不行等方面對分析檢查報告進行評議。同時將分析檢查報告置于互聯網，網上廣泛公開征求意見同步進行。通過對三者反饋意見的匯總分析，對報告做進一步的修改完善。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開，并于6月上旬報市委學習實踐活動領導小組備案。

第三階段整改落實階段：6月中旬至8月底。該階段是體現學習實踐活動成果的關鍵階段，是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，通過制定整改落實方案、解決突出問題、建立完善長效機制等方式集中力量解決學習調研、分析檢查階段群眾反映的意見和查擺的問題。具體工作安排如下：

（一）制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的主要突出問題及群眾反映比較集中的意見，結合專題調研報告，制定整改落實方案，明確整改責任主體、具體措施、整改要求、重點、目標和時限，注重整改措施可操作性和整改目標的可達性。并將整改方案以適當方式向社會公眾公布，作出公開承諾，接受群眾監督。整改方案于7月中旬上報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室備案。

（二）開展“破難建制”專項活動。各類整改事項落實主要責任人，實行領導干部領銜制、承諾制、公示制、問責制，加強對整改落實方案執行情況的檢查。班子成員要按照分工，牽頭組織抓好各自領銜整改內容的指導、督促、落實工作?；顒优_帳及時上報市委學習實踐辦備案。

（三）集中解決突出問題。按照整改方案，組織力量，突出重點，實事求是，圍繞“保護環境、優化發展、維護權益”的根本要求，在領導班子隊伍建設、構建促進經濟社會環境和諧發展機制、深化環保審批制度改革、群眾環境權益維護、引導公眾參與等方面下功夫，爭取取得實效，以解決突出問題為契機推動各項環保目標任務完成。對于需要多單位聯合解決的重大決策難題，堅持上下聯動、左右互動、整合資源、統籌協調、立足本職、服務大局，切實解決群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，以實際成效取信于民。

（四）開展“創新體制”活動。配合市委“打造經濟轉型升級示范區，爭當實踐科學發展排頭兵”的總要求，制定出臺環境保護相關方面工作機制，廢止、修改不符合、不適應科學發展的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于*社會經濟環境和諧發展的環境保護機制體制。

（五）開展“作風建設”活動。堅持把干部作風建設與機關黨的建設結合起來，加強黨員干部思想整治建設，不斷提高干部隊伍的綜合能力和整體素質。在全局開展“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”活動。加強會風建設，提高會議質量和效率；轉變政府只能，減少行政審批事項，規范行政審批行為，簡化辦事環節；采取有效措施，著力解決局系統干部辦事拖拉、徇私舞弊等突出問題。深入開展“六型機關”、“四好科室”創建活動及節約型機關建設，深化效能建設，加強黨建陣地建設，樹立我局良好形象。

整改落實階段工作基本結束后，各科室、下屬各單位要在階段工作小結的基礎上，對整個學習實踐活動進行全面回顧，編寫學習實踐活動總結，肯定成績、查找不足、提煉經驗，強化制度建設、夯實各項措施，形成局系統貫徹落實科學發展觀活動的長效機制，與時俱進推進科學發展。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、網上調查等形式，測評對本單位開展學習實踐活動、解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，測評結果以適當方式向黨員群眾公布，并根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果，力求新突破。學習實踐活動總結將于9月初上報市委學習實踐辦。