房管局加強(qiáng)出租房安全整治方案

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認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)出租房的消防安全管理，切實(shí)消除出租房消防安全隱患，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)樂清有關(guān)要求結(jié)合*本地實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展出租房綜合整治工作。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以預(yù)防和減少出租房火災(zāi)事故為目標(biāo)，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“和諧*”的要求，依據(jù)“堵疏結(jié)合、綜合整治、長效管理”的原則，通過拆除一批、整治一批、建成一批，切實(shí)消除出租房和違章簡易棚屋消防安全隱患，改善居住條件和周邊環(huán)境，有效改變我鎮(zhèn)出租房消防安全隱患多、管理亂的現(xiàn)狀，維護(hù)全鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人出租用于人員居住的出租房。

三、整治時(shí)間

整治時(shí)間從20*年3月1日至11月30日。

四、方法和步驟

整治工作按照“依法嚴(yán)管，確保安全”的原則，以村（居）為具體工作單位，職能部門積極投入，認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)“排、拆、整、建、管”的方法進(jìn)行整治。

（一）全面排摸居住出租房現(xiàn)狀。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織部署下，由鎮(zhèn)綜治辦組織人員，尤其是外口協(xié)管員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房開展排摸登記，逐戶摸清房屋出租情況和消防安全情況，建立出租房名冊(cè)和臺(tái)帳，并對(duì)排摸中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見。在4月底前要對(duì)我鎮(zhèn)居住出租房進(jìn)行徹底的排摸，掌握詳實(shí)可靠的信息。

（二）堅(jiān)決拆除違章簡易棚屋。我鎮(zhèn)外來人口密度、企業(yè)密度都非常大。企業(yè)員工宿舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了外來務(wù)工人員的居住需求。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多村民及組織或單位不僅騰出舊房出租，還想方設(shè)法利用門前屋后的各種閑置地、邊角地違章搭建簡易棚屋用以出租。針對(duì)違章簡易棚屋點(diǎn)多面廣這一現(xiàn)狀，按照“突出重點(diǎn)、先難后易、全面拆除”的原則，由綜治辦牽頭，組織派出所、規(guī)劃、土地、水利、房管等部門人員，爭取在5月底前予以全部拆除，徹底消除違章簡易棚屋消防安全隱患。

（三）深入整治民房出租房隱患。對(duì)民居出租房根據(jù)隱患情況分為基本合格、一般隱患、較大隱患三類，通過一年的深入整治，基本消除民居出租房消防安全隱患。具體時(shí)間安排為：6月份前完成一般隱患類整治，9月份前完成較大隱患類整治，11月份前完成所有類別整治。重點(diǎn)突出五個(gè)方面：一是線路隱患整治，由村負(fù)責(zé)對(duì)線路老化的出租房逐戶進(jìn)行安裝更新；二是明火隱患整治，實(shí)行明火集中管理，一間房內(nèi)多戶居住的只能設(shè)置一處廚房，并實(shí)施食宿分離；三是消防通道隱患整治，有條件的出租房要設(shè)置逃生梯，沒有條件的要統(tǒng)一設(shè)置逃生繩（三樓以上的要求設(shè)置），三樓以上窗戶的防盜窗（網(wǎng)）要堅(jiān)決拆除；四是隔墻材料隱患整治，拆除易燃材料隔墻，使用防火板、水泥磚等不燃性材料；五是配置消防設(shè)備，出租房每層必須配置必要的滅火器和應(yīng)急燈。對(duì)其他需要整改之處，由工作人員提出指導(dǎo)意見，各出租戶按照要求予以整改。對(duì)拒不整改、無法整改、整改后仍不達(dá)標(biāo)的，采取聯(lián)審執(zhí)法等方式，強(qiáng)制停止其出租行為。

（四）引導(dǎo)建成安全規(guī)范的員工宿舍和外來人員集中居住點(diǎn)。引導(dǎo)有條件的村在集體所有建設(shè)用地和閑置地、廢棄地上建設(shè)外來人員居住點(diǎn)，按村集體出資或村企聯(lián)建等方式進(jìn)行建設(shè)，所有權(quán)和出租收益歸村集體所有。考慮到大量違章簡易棚屋拆除后帶來的外來人員居住壓力，加快建筑進(jìn)度，力求在2-5個(gè)月內(nèi)初出成效。對(duì)無法集中建筑的邊角地、沿路地、閑置地，可由村集體出資建設(shè)符合規(guī)劃、消防安全要求的臨時(shí)出租房用于集體出租，同時(shí)要嚴(yán)防變相建商品房。支持有條件的企業(yè)自建符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的員工宿舍，對(duì)沒有條件建設(shè)員工宿舍的，要求企業(yè)集中租用規(guī)模較大、消防安全措施到位的出租房作為員工宿舍。

（五）建立一套長效管理規(guī)章制度。切實(shí)貫徹“堵疏結(jié)合、綜合治理、長效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長效管理機(jī)制。一是實(shí)行督查并舉制度，以外口協(xié)管員為骨干，按照“村不漏戶、戶不漏間”的要求，開展“地毯式”入戶排查，由鎮(zhèn)組織人員不定期進(jìn)行督查，督促村（居）各項(xiàng)措施及職責(zé)落實(shí)。二是實(shí)行安全承諾制度，房主要與村（居）委會(huì)簽訂《出租房消防安全承諾書》，村（居）委會(huì)要與鎮(zhèn)政府簽訂《出租房消防安全承諾書》，房主和承租人要簽訂《出租房消防安全責(zé)任書》。三是實(shí)行亮牌管理制度，在出租房懸掛亮牌表，注明承租方、房主、社區(qū)民警、外口協(xié)管員及駐村干部姓名、聯(lián)絡(luò)方式，方便及時(shí)溝通，遇到問題及時(shí)反映，及時(shí)解決。四是實(shí)行聯(lián)審執(zhí)法制度，對(duì)消極整改和拒不整改的，采取快速有效的集中聯(lián)審執(zhí)法行動(dòng)或由公安部門予以依法強(qiáng)制關(guān)停。五是實(shí)行出租房“三步法”管理機(jī)制，在進(jìn)點(diǎn)調(diào)查、責(zé)令整改、驗(yàn)收評(píng)估、聯(lián)審執(zhí)法基礎(chǔ)上，對(duì)整改合格的出租房，根據(jù)隱患可能反復(fù)的幾率及消防設(shè)施配備情況確定管理等級(jí)，由片區(qū)民警、協(xié)管員、駐村干部和村（居）干部實(shí)行定期檢查，及時(shí)掌握出租房動(dòng)態(tài)情況，防止出現(xiàn)隱患反彈回潮。

針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。房管部門要對(duì)用于居住的出租房從嚴(yán)把關(guān)，達(dá)不到《溫州市居住出租房消防安全管理規(guī)定》要求的，一律不得予以登記，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

五、職責(zé)分工

鎮(zhèn)政府按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作要求，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)出租房綜合整治工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)辦事處、有關(guān)職能部門的工作監(jiān)督和考核，定期召開會(huì)議研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，牽頭組織聯(lián)審執(zhí)法行動(dòng)。

派出所、國土、規(guī)劃、房管、安監(jiān)、工商、水利等職能部門按照各自職能，全力投入到整治工作中，該拆的拆、該停的停、該抓的抓。駐村干部、片區(qū)民警、協(xié)管員負(fù)責(zé)組織、安排、落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)出租房整治。派出所負(fù)責(zé)出租房消防安全管理，落實(shí)對(duì)出租房消防工作的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)出租房消防安全隱患的排查、復(fù)查驗(yàn)收，配合政府部門整治出租房消防安全隱患；要做好對(duì)民警、外來人口協(xié)管員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，切實(shí)提高民警及外來人口協(xié)管員的消防管理業(yè)務(wù)水平。

六、配套政策

已取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，若進(jìn)行改造和建設(shè)員工宿舍，符合審批規(guī)范要求的，開通審批“綠色通道”，從快優(yōu)先予以辦理；不符合審批規(guī)范要求的，在符合土地、消防、安全生產(chǎn)要求的前提下，放寬審批要求，作為臨時(shí)建筑進(jìn)行辦理。村集體利用邊角地、廢棄地建設(shè)外來人員居住點(diǎn)，適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)突破現(xiàn)有的一些政策；符合規(guī)劃用地功能的，可采取臨時(shí)建筑予以辦理，辦理后進(jìn)行土地備案，在符合消防安全、建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)的前提下，放寬審批要求。

七、工作要求

（一）思想再重視。“隱患險(xiǎn)于明火，安全重于泰山”。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房消防安全整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，各有關(guān)單位一定要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，明確村居“一把手”負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的出租房整治工作；駐村干部為具體責(zé)任人，分片包干，組織領(lǐng)導(dǎo)所在村的出租房消防安全整治工作；各職能部門認(rèn)真履行好職責(zé)，抽調(diào)精干力量，切實(shí)加強(qiáng)面上指導(dǎo)，要按照“拆除一批、整治一批、建成一批、消除隱患”的總體要求，自覺克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒，花大力氣，下苦工夫，深入推進(jìn)居住出租房綜合整治工作。

（二）力度再加大。政府將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)居住出租房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組要確定聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握全鎮(zhèn)面上整治工作情況，定期編發(fā)簡報(bào)，通報(bào)各地整治工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)交流。

（三）聯(lián)系再緊密。各村居單位都要抓住重點(diǎn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人，相關(guān)聯(lián)系人員名單于20*年3月18前報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一公布。

（四）投入再增加。鎮(zhèn)財(cái)政辦將會(huì)安排出租房整治專項(xiàng)資金，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)增加資金投入，同時(shí)，各有關(guān)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，加大投入力度，合理解決工作中所需的各類經(jīng)費(fèi)，保持日常工作的正常運(yùn)行。

（五）宣傳再深入。開展多種形式的消防安全宣傳教育，普及消防安全常識(shí)，提高群眾的消防安全法制常識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)；要大力宣傳鎮(zhèn)黨委和政府在出租房消防安全整治方面的政策和決心，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍。

（六）責(zé)任追究再明確。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)出租房亡人火災(zāi)，必須進(jìn)行責(zé)任倒查，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)的出租房未登記在冊(cè)，或者由于督促整改火災(zāi)隱患不力而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究村（居）“一把手”及駐村干部的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，以此督促真抓實(shí)干，推動(dòng)整治工作出成效。同時(shí)，對(duì)拒不履行整改義務(wù)的出租房主追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

每個(gè)村居要建立出租房整治示范點(diǎn)，進(jìn)而全面推進(jìn)整治工作。整治工作結(jié)束后，各級(jí)政府和房管、派出所、消防等部門要立即轉(zhuǎn)入正常管理，鞏固整治成果。各村（居）的整治情況，請(qǐng)于11月1日前，報(bào)鎮(zhèn)居住出租房綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。