工商局保健食品廣告整治方案

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一、整治目標

以貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為契機，認真執行《浙江省廣告管理條例》,集中時間、集中力量,分階段地開展保健食品廣告專項整治，堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門協調配合，形成齊抓共管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。通過整治，使重點媒介、重點地區的違法保健食品廣告問題得到有效治理，使群眾反映強烈的虛假保健食品廣告得到有效遏制。結合專項整治，完善廣告監管執法機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，營造規范有序、和諧健康、公平競爭的廣告市場環境。

二、整治內容

（一）整治范圍：

全市各媒體的保健食品廣告，包括電視、電臺、報紙、雜志和互聯網上的保健食品廣告，超市、藥店、保健食品專賣店等店堂的保健食品廣告，戶外廣告、車身以及街頭小報中的保健食品廣告。

（二）整治重點：

1、虛假的保健食品廣告；

2、法律、行政法規規定禁止生產銷售或禁止廣告的保健食品廣告；

3、未經批準擅自或超出審批(備案)內容的保健食品廣告；

4、偽造保健食品廣告批準文號、使用過期文號的保健食品廣告；

5、產品功效或適宜人群超出食品藥品監管部門批準范圍的保健食品廣告；

6、利用國家機關、醫療機構、醫藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、消費者的名義和形象為產品功效作證明的保健食品廣告；

7、宣傳治療作用、含有與藥品相混淆用語的保健食品廣告；

8、與其他保健食品進行功效對比的保健食品廣告；

9、以新聞形式包括利用健康專題節目（欄目）的保健食品廣告；

10、以講座形式促銷的保健食品廣告。

三、整治步驟

（一）動員部署階段（2009年6月10日前）。本階段主要任務是做好保健食品廣告專項整治行動的貫徹部署和動員宣傳。通過新聞媒介，大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《浙江省廣告管理條例》，媒介安排一定量的公益廣告進行廣泛宣傳，積極營造開展專項整治的良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月15日前）。本階段主要任務是做好保健食品廣告的廣告主、廣告經營者和廣告者的自查、自糾、自律工作。各媒體、廣告經營單位以及保健食品生產經營企業，按照有關法律法規和本次專項整治的要求，針對本單位存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自查自糾，全面停播所有違法廣告，徹底清除違法保健食品廣告，凈化廣告市場經營環境。

（三）執法檢查階段（2009年6月15日—2009年11月20日）。本階段主要任務是做好對保健食品廣告的監測和對違法保健食品廣告的查處工作。要加強對主要媒體的廣告監測工作，增加廣告監測的頻率和效率，對監測中發現的違法保健食品廣告，該責令修改的責令修改，該停止的停止。對于情節嚴重的要立案查處，必要時向社會公開曝光。

（四）總結階段（2009年11月15日—2009年11月25日）。本階段主要任務是做好專項整治行動的工作總結和情況分析。各所（分局）于2009年11月25日前將書面總結材料上報市局。

四、整治要求

（一）執法透明公正，進一步加大對違法保健食品廣告的處罰力度。

市局將加強保健食品的集中監測和日常檢查，明確監測的重點區域和問題多發的媒體，及時掌握保健食品廣告動態，對監測發現的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。市局可以指定辦理案件，各所（分局）務必全力查辦。

1、自查自糾階段以后，通過廣告監測、執法檢查、上級交辦、食品藥品監管部門移送、消費者申訴舉報等途徑發現的違法保健食品廣告，在通知媒體單位立即停止的同時，工商部門對廣告主、廣告經營者、廣告者一律予以立案查處，一律按法律法規規定，處以廣告費用五倍的處罰。

2、對擅自篡改或超出批準內容、情節嚴重的虛假違法廣告，建議食品藥品監管部門撤銷其廣告審批文號。

3、對影響惡劣的虛假違法保健食品的廣告主、廣告者，要依據國家工商行政管理總局、中央宣傳部等十一部委《違法廣告公告制度》規定在媒體上予以公開曝光。

4、一個月內被查獲三起違法保健食品廣告的，依據國家工商行政管理總局《停止廣告主、廣告經營者、廣告者廣告業務的實施意見》，對媒介單位一律做出暫停保健食品廣告業務三個月的處罰，對廣告主、廣告經營者一律做出暫停廣告業務三個月的處罰，并在媒介上予以公開曝光。

5、對情節嚴重、屢查屢犯的媒介單位，要行使行政建議權。向媒介主管部門、市委宣傳部、組織部、建議追究報紙、頻道主要負責人和相關責任人的行政責任。

6、對涉嫌構成虛假廣告罪的，一律依法移送司法機關追究刑事責任。

（二）加強部門間的協作配合。

一是要發揮由市工商局牽頭，宣傳、藥監、衛生、廣電等部門參與的虛假廣告專項整治聯席會議制度、監管互動制度的作用。要形成打擊虛假違法廣告的合力，保證專項整治執法行動取得成效。二是要加大對虛假違法廣告的行政處罰力度，同時及時將食品藥品監管部門移送的案件查處情況反饋給食品藥品監管部門，協助、配合食品藥品監管部門加強對保健食品廣告的生產、經銷者的管理，從源頭上治理虛假違法保健食品廣告。

（三）整治期間，對市區、農村集鎮的經營保健食品的超市、專賣店進行專項檢查，列入責任區監管重要內容。

（四）做好通訊報道、信息反饋工作。各所（分局）在整治工作中發現的苗頭性、傾向性問題及查辦的典型案件要及時上報市局，對各種典型案例、工作動態、經驗做法，及時進行宣傳報導。