衛生局創建衛生城市方案市

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為實現市委、市政府“五城同創”戰略目標，提高人民生活質量，改善投資環境，提升城市品位，促進我市經濟社會科學發展，根據《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》和市委、市政府《關于深入推進“五城同創”工作的實施意見》，結合《國家衛生城市標準》（以下簡稱標準）和我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和創建目標

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以提升市民文明素質和行業衛生管理水平、完善城市基礎設施和治理臟、亂、差為切入點，按照“政府組織、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的工作方針，深入持久地開展群眾國衛生運動，大力提升環境衛生水平，努力把我市建設成為“健康*、潔凈*”，為經濟社會可持續發展營造良好的環境。

創建目標：2*1年申報，力爭2*2年創建成國家衛生城市（以下簡稱創衛）。

二、實施步驟

第一階段：起步階段(2009年6月至2009年12月)。

建立健全各級創衛組織機構，對創衛活動進行廣泛宣傳，全民動員，營造良好的創衛輿論氛圍。實施目標責任制，明確各有關部門和街道、社區的工作職責，做到分工明確，責任到人。以市民關注的市容市貌熱點難點問題為重點進行集中整治。加快環境衛生基礎設施建設步伐，大力開展健康教育與除“四害”工作。具體目標任務：

（一）組織管理

1．成立創衛組織。成立市創衛領導小組，下設辦公室和4個專項工作組，即健康教育組、市容環衛組、環境保護組、公共衛生組。當湖街道、*經濟開發區（*街道）和市級機關各部門也要成立相應的組織機構。

2．健全和完善愛國衛生組織網絡，配齊配強工作人員。街道、社區（居委會）、各機關企事業單位有專(兼)職愛國衛生工作人員。

3．將愛國衛生工作納入市對街道、部門年度綜合工作目標責任考核范圍。

（二）健康教育

1．加強健康教育。廣泛開展健康教育進學校、進社區、進企業和進醫院活動，提高住院病人、社區居民、企業職工和在校學生的疾病預防、衛生保健等相關健康知識知曉率；中小學校全部開設健康教育課。

2．市區車站、廣場等主要公共場所和有條件的單位設有固定衛生宣傳欄；電視臺、廣播電臺、報紙、政府網等新聞媒體設有健康教育專欄、專題。

（三）市容環境衛生

1．編制市容環境衛生專業規劃。

2．建成區清掃保潔制度落實，保潔人員定人、定崗、定責，主要街道保潔時間每天不低于12小時，一般街道保潔時間每天不低于8小時。生活垃圾做到日產日清，機械化清掃率達到20%以上，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。

3．主次干道、廣場設置果皮箱，集貿市場、旅游景點設置封閉式垃圾斗，環衛設施完好率達98%以上，定期清洗、消毒，周圍無暴露垃圾，無蠅蛆。

4．加強垃圾袋裝化、容器化管理。市區居民、單位垃圾袋裝化普及率達到100%，沿街門店、飲食攤點垃圾容器化普及率達100%。

5．市區生活垃圾和糞便無害化處理率達到80%以上。

6．集貿市場管理規范，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無占道經營，從業人員個人衛生良好；有衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全，給、排水設施完善，公廁、垃圾站建設符合衛生要求；經營食品的攤位嚴格執行《食品安全法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定；活禽銷售區域相對獨立，污物（水）處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環境清潔衛生。無違禁野生動物銷售。

7．清理和拆除違法搭建、破舊不堪和內容不健康的廣告標牌，規范宣傳標語和廣告牌、匾額的設置。

8．取締城市主干道路上的占道經營，清理馬路市場和店外經營，合理規劃和規范管理早、夜市飲食攤點。

9．加強市區河道治理和保潔，河岸兩側綠化、美化，水面清潔，無漂浮垃圾和雜草污物。

10．城市道路路燈、戶外霓虹燈廣告等亮化率達到98%以上。

11．建成區綠化覆蓋率達到36%以上，綠地率31%以上，人均公共綠地面積7.5平方米以上。城市綠地系統規劃編制完成，綠線管制制度得到落實。

（四）環境保護

1．城市環境綜合整治有規劃、有目標、有措施，未發生重大環境污染事故，環境保護效果明顯。全年API指數<100的天數占全年天數比例≥70%，煙塵控制區覆蓋率≥90%，城市生活污水集中處理率≥80%。

2．加強交通、商業、建筑噪聲管理，鞏固禁鳴成果。禁止在居民小區及主次干道兩側鳴放高音喇叭，加強公共娛樂場所噪音控制，市區環境噪聲平均值≤60Db(A)

3．環境監測站對飲用水源進行定期隔月監測，全年監測6次。

（五）公共場所、生活飲用水衛生

1．公共場所衛生。

（1）認真貫徹《公共場所衛生管理條例》，各類公共場所和食品生產經營單位衛生許可證、從業人員健康證持證率達100%，每年培訓1次。傳染病患者調離率達100%。

（2）各類公共場所有健全的衛生制度，有專（兼）職清掃保潔和監督檢查人員，室內外環境綠化、美化，干凈整潔。

2．生活飲用水衛生。

（1）自來水廠和二次供水設施管理規范，自身和衛生監督機構監督、檢測資料齊全。

（2）自來水廠出水水質、管網和二次供水水質符合國家標準規定。

（3）開展對水廠工作人員每年健康檢查，持有效的健康證，傳染病患者及時調離。

（六）食品衛生

1．食品生產經營企業食品安全責任落實。

2．建立重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案，報告體系及制度健全。

3．無農產品農藥、獸藥及畜產品、水產品違禁藥物濫用，藥物殘留超標得到有效控制。

4．食品生產經營單位的生產經營活動符合有關法律、法規及標準規定，有健全的食品衛生管理制度和采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度，生產經營設備、設施及從業人員健康狀況符合相應的衛生要求。

5．餐飲業全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生量化分級管理≥95%。機關、學校等單位食堂和建筑工地食堂的管理責任落實并制度化。

6．實現生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市。

（七）傳染病防治

1．醫療機構設有負責傳染病管理的專門部門和人員，有健全的控制院內感染制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。二級以上綜合醫院設立感染性疾病科，其它醫院設立傳染病預檢分診點。

2．醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。

3．市級醫療機構和鎮、街道衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，疫情報告及時，處理規范。醫療機構法定傳染病漏報率<2%。

4．計劃免疫實行周門診制度，接種規范，安全注射率100%。有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥95%。兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥95%。

5．臨床用血100%來自無償獻血，其中自愿無償獻血≥90%。無有償獻血。

6．重大疾病控制按期完成國家規劃要求，無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。

（八）病媒生物防制

1．鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作人員、經費落實，防制措施符合國家有關標準和規范要求，孳生地得到有效治理。

2．病媒生物防制中，不使用國家禁用的化學藥物。

3．通過綜合防制,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的三倍。

（九）單位和居民區衛生

有健全完善的衛生保潔管理制度，室內衛生整潔，室外綠化、美化、凈化，垃圾收集和廁所衛生達標，禁止飼養家禽家畜。

（十）城中村及城鄉結合部衛生

有衛生保潔人員和工作制度；環衛設施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清；有衛生宣傳欄；除“四害”措施落實，無違規飼養畜禽。

第二階段：完善階段(2*0年1月至2*0年12月)。

繼續鞏固提高第一階段的創建成果，并通過多種形式的宣傳教育、基礎設施建設和專項整治活動，實現以下目標：

（一）開展衛生狀況滿意度調查，群眾對全市衛生狀況滿意率達到90%以上。

（二）繼續廣泛開展健康教育活動，學生健康知識知曉率和健康行為形成率≥80%；14歲以下兒童蛔蟲感染率≤3%；住院病人相關衛生知識知曉率≥80%；居民健康行為形成率≥70%；職工相關衛生知識知曉率≥80%；

（三）推行公共場所禁煙活動，公共場所設置禁止吸煙標志，城市建成區無煙草廣告。

（四）城市主次干道和街巷路面平整，下水道無垃圾堵塞現象；主要街道兩側建筑物整潔美觀，無亂張貼涂寫、亂設攤點現象，廣告、牌匾設置規范，居民樓房陽臺屋頂無亂放和亂掛衣物等現象；沿街單位“門前三包”等市容環境衛生責任制度落實，車輛停放整齊；廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，無亂扔亂吐現象；城區無衛生死角，街巷路面普遍硬化，無殘垣斷壁、亂搭建、垃圾渣土暴露和違章飼養畜禽現象。

（五）全面建成與城市規劃和發展相配套的垃圾中轉站、公共廁所、停車場、公交首末站。環衛設施符合國家標準和規范要求，布局合理，數量足夠，管理規范。城市主、次干路、行人交通量大的道路沿線、公共汽車首末站、汽車客運站、旅游景點公廁不低于二類標準。

（六）市區建筑施工場地設置的隔離護欄規范，高度不低于1.8米；施工現場清潔，物料堆放整齊；設置車輛沖洗設施，全面實施密閉運輸，建筑垃圾按指定地點傾倒，無偷倒亂倒現象；職工食堂、宿舍符合衛生要求，廁所、洗浴間保持清潔。待建的工地管理到位，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。

（七）加強預防性衛生監督，食品生產、經營企業和賓館、旅店、理發店、美容店、公共浴池、歌舞廳、網吧等公共場所嚴格執行《公共場所衛生管理條例》，符合衛生要求。

（八）開展牛、羊、禽類定點屠宰。

（九）城中村及城鄉結合部路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露。村內無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。公廁數量達標，符合衛生要求。

（十）村民健康知識知曉率≥70%。

第三階段：申報考核階段(2*1年1月-2*2年12月)。

繼續鞏固提高第一階段和第二階段的創建成果。各責任單位要針對所負責的目標任務進行認真檢查，使各項指標達到《國家衛生城市標準》要求。對照標準，認真做好查漏補缺和各種考核資料、圖片的準備工作。通過全面檢查，抓住薄弱環節，實行重點突破，鞏固創建成果。力爭2*1年3月向省愛衛會和全國愛衛會提出申請，并接受省、國家專家組的暗訪、評估；根據暗訪、評估提出的問題進行專項整改。

三、工作措施

國家衛生城市標準共有10個方面65項指標，涉及到城市工作的方方面面，主要是抓好市民文明素質提升、城市基礎設施建設、城市市容環境衛生和各行各業衛生管理、整理好各項創建工作資料等。因此，在創建過程中要抓好基礎性工作，抓住關鍵性環節，強化措施，加大投入，全力推進。2*0年底前重點做好以下工作，并建立長效管理機制：

（一）開展系列活動，提升市民文明素質。

開展多種形式的市民健康宣傳教育活動，提高市民環境衛生和健康保健的知曉率；開展講文明、講衛生、講科學、樹新風活動，改變市民的陳舊陋習，有效杜絕亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒及不遵守交通秩序、隨地吐痰、隨地棄物等不文明行為；廣泛發動市民，開展群眾性環境衛生專項整治活動，發揮其主力軍作用，形成強大的群眾參與態勢；開展系列衛生創建、達標、評比、檢查活動，使市民自覺成為良好城市環境的維護者、衛生整治工作的參與者、不良衛生習慣的監督者，形成“人人愛護環境、人人爭做文明市民”的良好社會風尚。（牽頭單位：宣傳部[文明辦]，配合單位：創衛辦、愛衛辦、當湖街道、*經濟開發區[*街道]、各社區）

（二）實施十大工程，完善城市基礎設施。

1．實施老住宅小區綜合改造工程。根據《*市加強市區老住宅小區整治改造和管理工作意見》，完成26個老住宅小區的綜合改造任務，使小區路面平、管道通、路燈亮、桿線齊、綠化美、環境好。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

2．實施數字城管建設工程。利用信息化的手段，整合多項數字城市技術，通過創新監督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網格管理法、城市部件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現精確、敏捷、高效的城市管理。（牽頭單位：城管局，配合單位：規劃建設局、市政府信息中心）

3．實施居民小區物業管理擴面提質工程。通過政府引導和扶持，對拆遷安置小區和綜合改造后的老居民小區全面實施以保潔、保綠、保安為主要內容的物業管理，逐步擴大居民小區物業管理的覆蓋面；同時進一步提高物業管理企業的服務質量和業主的主體意識，維護業主和物業管理企業的合法權益，創造整潔、文明、安全、舒適的居住環境。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

4．實施城市道路改造工程。完成環城東路、環城西路、環城北路、人民路、解放路、當湖路、城西路等城市主要道路的大修和改造，對城中村和背街小巷道路實施經常性地維護保養，確保路面平整干凈。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：城投集團、城管局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

5．實施商品和集貿市場改造工程。完成關帝廟商城局部改造和綜合整治，切實改變占道經營、違章搭建、環境衛生臟、亂、差等問題；同時異地遷建北門農貿市場，新建永豐菜市場，改造南市、三號橋和白馬堰菜市場，改善市民“菜籃子”交易環境。（牽頭單位：規劃建設局、服務業發展局，配合單位：城管局、工商局、國土資源局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

6．實施環衛設施建設工程。新建垃圾中轉站4個、公共廁所25座、環衛基地1個、應急填埋場1個、糞便處理站1個；按照《城市容貌標準》要求配置和更新廢物箱等垃圾收集容器，使環衛基礎設施與城市規劃和發展相配套。（牽頭單位：城管局，配合單位：規劃建設局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

7．實施城市停車場（站）建設工程。新建貨運車輛停車場1個，按照《停車場建設和管理暫行規定》的要求，因地制宜多點位布局市區停車場（點）和停車位；新建梅蘭路、東湖新區2個城市公交首末站。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：城管局、交通局、公安局）

8．實施城市主要道路兩側房屋立面改造工程。完成新華路、人民路、建國路等主要道路兩側房屋立面改造規劃，完成新華中路、南路的改造任務；其他區域內對城市形象影響較大的一些建筑實施立面改造。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：城管局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

9．實施市區夜間亮化工程。制定計劃并組織實施市區夜間亮化工程，以市區道路亮化為重點，以道路兩側標志性建筑亮化為烘托，以戶外廣告、景觀綠化、店招牌匾、公交站亭、公用電話亭、書報亭、路名牌等亮化為點綴，形成多層次、立體化、體現現代城市氣息的燈飾化景觀。（牽頭單位：規劃建設局、供電局，配合單位：城管局、工商局、交通局、民政局、電信局、郵政局）

10．實施市區清水河道建設工程。全面開展市區河道整治，積極推進河道標準化建設，有效改變目前存在的河道淤積、水質惡化、河岸破損等問題，恢復和強化市區河道景觀功能，達到“堤固、水清、流暢、岸綠、景美、生態”的目標。（牽頭單位：水利局，配合單位：環保局、規劃建設局、城投集團、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

（三）開展專項整治并建立長效管理機制，改善市容環境衛生。

1．開展市區戶外廣告牌匾專項整治活動。對擅自設置、占用綠地、妨礙交通、占用人行道、不符合城市規劃要求、破壞建（構）筑物風格和影響城市風貌景觀以及違反技術規范要求設計和安裝施工、存在安全隱患的戶外廣告牌匾開展清理整治，并按規劃要求統一設置。（牽頭單位：城管局，配合單位：工商局、規劃建設局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

2．開展市區建筑工地管理專項整治活動。按照《建筑工地現場環境與衛生標準》要求，對在建工地、拆遷工地、待建工地的封閉管理、隔離護欄、車輛運輸、物料堆放、施工噪聲、生活設施和建筑垃圾處置等方面開展專項整治，重點是解決拆遷工地環境衛生問題和施工車輛“拋、撒、滴、漏”現象。（牽頭單位：規劃建設局，配合單位：城投集團、城管局、環保局、衛生局、公安局）

3．開展城中村和城鄉結合部環境衛生專項整治活動。明確“衛生三不管”地段的環衛管理主體，落實日常衛生保潔責任，做到保潔不留死角。重點對存積垃圾、隨地便溺、亂堆放、亂搭建等現象開展整治。完善污水排放、垃圾收集等環衛設施，提高居住人員的衛生意識。（牽頭單位：當湖街道、*經濟開發區[*街道]，配合單位：城管局）

4．開展市區占道經營和馬路市場專項整治活動。重點對各農貿市場周邊、城市主次道路旁的馬路市場以及占道經營、出店經營現象開展整治。（牽頭單位：城管局，配合單位：工商局、服務業發展局、公安局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

5．開展市區“牛皮癬”專項整治活動。重點對建筑物、墻壁、樓梯、指示標志牌、宣傳欄、電線桿、樹木及其他公共設施上的亂張貼、亂涂寫的“牛皮癬”廣告“頑疾”開展清理整治。（牽頭單位：城管局，配合單位：工商局、公安局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

6．開展市區“兩違”專項整治活動。對影響市容環境和居民通行的“兩違”建筑予以拆除。（牽頭單位：兩違辦，配合單位：當湖街道、*經濟開發區[*街道]、城管局、公安局、規劃建設局）

7．開展市區公共場所和食品衛生專項整治活動。重點對食品生產、經營企業和賓館、旅店、理發店、美容店、公共浴池、歌舞廳、網吧等公共場所的環境衛生開展整治。（牽頭單位：衛生局，配合單位：工商局、公安局、文體局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

8．開展市區廢品收購點專項整治活動。重點對建城區范圍內及其邊界主干道兩側的廢品收購點實施搬遷，取締無照廢品收購經營，治理廢品亂堆放問題。（牽頭單位：經貿局，配合單位：公安局、工商局、城管局、供銷總社、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

9．開展市區亂停車專項整治活動。大力實施暢通工程，對城區主要道路和商場、市場、車站及其周邊車輛違規停放行為進行集中整治。（牽頭單位：公安局，配合單位：城管局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

10．開展市區犬類管理專項整治活動。重點對野犬、未登記免疫犬進行收容捕殺，提高犬只登記率、建檔率、圈(栓)養率、免疫率，基本杜絕公共場所違規遛犬和犬只擾民、傷人、致人狂犬病死亡等事件。（牽頭單位：市府辦，配合單位：農經局、城管局、公安局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

11．開展市區流浪乞討人員救助管理專項整治活動。對市區主要街道、商業繁華地段、旅游景區、星級酒店等區域的流浪乞討人員實行救助性帶離，并劃定禁討區，打擊強行乞討和脅迫乞討行為。（牽頭單位：城管局、公安局，配合單位：民政局、當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

12．開展“四害”防制專項整治活動。重點對飯店、賓館、食品生產加工銷售和儲存場所、超市、農副產品市場、農貿市場、食堂等單位和區域開展專項整治。（牽頭單位：衛生局，配合單位：當湖街道、*經濟開發區[*街道]）

四、工作要求

（一）切實加強領導。全市創衛工作要在市“五城同創”工作領導小組和市創建國家衛生城市領導小組的統一領導下進行。要把創衛工作作為一項關系全局的重要任務，納入全市社會經濟發展規劃，擺上重要議事日程，在全市形成領導重視，黨員干部帶頭，人人參與創衛活動的良好局面。市級機關各部門主要領導負總責，街道、社區居委會實行主任負責制。街道、社區和市有關部門要按照全市統一部署，對照《標準》制定具體工作方案。對薄弱環節和重點問題要認真研究，統籌謀劃，集中人力、物力、財力，確保創衛工作任務的全面完成。

（二）加大宣傳力度。創衛宣傳工作要先行，并貫穿始終。宣傳部、創衛辦和各新聞單位要制訂創衛宣傳計劃，多形式、多渠道、深入持久地對廣大市民開展衛生保健和環境秩序的宣傳教育。對創衛工作中群眾關心的熱點、難點、焦點問題進行追蹤報道，設立曝光臺，表揚先進，督促后進。街道、社區和有條件的機關、學校、企事業單位要設置創衛宣傳欄，營造創衛良好氛圍。

（三）全面落實責任。街道、社區和機關企事業單位實行創衛工作目標管理責任制和工作聯系制度，做到定領導、定任務、定進度、定獎懲。根據創衛目標層層分解任務，在全市上下形成層層有人管，一級抓一級的工作局面。創衛辦要組織人員開展經常性的檢查、暗訪活動，各創衛工作組要結合各自工作職責定期開展專項督查；同時，建立市人大代表、政協委員和社會義務監督員創衛特約監督機制，督促責任單位落實工作責任。

（四）依法綜合整治。認真貫徹國家衛生法律法規，建立健全我市城市市容和環境衛生管理執法體系，加強城管、衛生、公安、工商、環保、農經、質監等專業監督、檢查隊伍的管理與建設，推行聯合執法，通過巡查、抽查、單項和綜合檢查，抓住管理源頭，提高管理成效。街道和各部門要協同作戰，密切配合，齊抓共管，保證各項目標任務如期完成。

（五）加大投入力度。實現創衛工作目標，建設項目多、整治任務重，需要大量的資金投入。市、街道兩級財政要盡可能安排更多的資金用于基礎設施、市容環衛和健康教育等工作；同時，充分利用城市公共資源，引入市場機制，多元化、多渠道籌集創建資金。

（六）建立創衛檔案。街道和各創衛領導小組成員單位要建立創衛工作專門檔案，定期收集與創衛工作相關的文書資料，妥善整理、歸檔保存，以備創衛督導評估、驗收。