人大領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展民政評議方案

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為了進(jìn)一步增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律意識(shí)，大局意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到依法行政，廉潔從政，公正司法，為全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《湖北省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》及區(qū)人大常委會(huì)2009年度工作要點(diǎn)的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

這次對區(qū)內(nèi)部分執(zhí)法和司法單位進(jìn)行工作評議，以黨的十六大精神及“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真行使《憲法》、《地方組織法》、《湖北省各級人大常委會(huì)監(jiān)督條例》賦予的職權(quán)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)司法和執(zhí)法部門依法行政、公正司法，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，端正行風(fēng)，牢固樹立法律意識(shí)、大局意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)改革開放和三個(gè)文明建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、評議對象

根據(jù)《監(jiān)督條例》的規(guī)定和要求，這次評議的對象為6個(gè)執(zhí)法單位，均在本級人民政府所屬執(zhí)法部門，區(qū)法院，區(qū)檢察院、區(qū)內(nèi)垂直管理執(zhí)法單位中產(chǎn)生。根據(jù)主任會(huì)議研究的意見，評議對象由區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員以無記名投票的方式確定。

三、參評人員

參加評議的人員以區(qū)人大常委會(huì)組成人員為主體，同時(shí)吸收區(qū)直和駐區(qū)代表小組、各鎮(zhèn)部分區(qū)人大代表參加。區(qū)直各代表小組組長為參評人員，各鎮(zhèn)由人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)人（其本人必須是區(qū)人大代表）和1名非干部身份的區(qū)人大代表作為參評人員。具體名額如下：區(qū)人大常委會(huì)組成人員29人、各鎮(zhèn)參評的區(qū)人大代表共26人（每鎮(zhèn)2名）、區(qū)直和駐區(qū)代表組組長共9人，合計(jì)64人。

四、評議內(nèi)容主要評議執(zhí)法部門近三年來的工作，具體包括以下幾個(gè)方面：

1、貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法行政、公正司法的情況；

2、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和本級人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督情況；

3、辦理人大代表議案、建議情況；

4、履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，端正行風(fēng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)人民群眾，完成各項(xiàng)工作任務(wù)情況；

5、執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，廉政勤政，執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)情況；

6、人大常委會(huì)需要評議的其他工作情況。

五、評議的方法和步驟

整個(gè)評議分為四個(gè)階段進(jìn)行

第一階段宣傳發(fā)動(dòng)、單位自評階段

1、層層宣傳動(dòng)員。區(qū)人大常委會(huì)通過評議方案后，及時(shí)召開由被評單位負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)議，對評議工作進(jìn)行安排部署。隨后各被評議單位組織本系統(tǒng)干部職工，層層召開會(huì)議，傳達(dá)評議工作會(huì)議精神。

2、區(qū)人大常委會(huì)在*廣播電視臺(tái)上評議信息和被評單位名單，并公布評議熱線電話，發(fā)動(dòng)干部群眾了解、支持、參與評議。

3、各評議工作組，各被評單位組織參評人員、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大會(huì)議精神及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有關(guān)決定，明確參評人員的職責(zé)、任務(wù)、評議方法、評議紀(jì)律等，并發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與評議工作

4、撰寫工作報(bào)告。各被評單位在全面調(diào)查總結(jié)的基礎(chǔ)上于7月5日前寫出工作報(bào)告（不超過4000字），以滿足單位自評和人大評議測評大會(huì)之需。工作報(bào)告應(yīng)突出查找存在的問題和不足，明確今后努力的方向，具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

(1)、遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定情況；

(2)、履行職責(zé)，圍繞區(qū)委中心開展工作，完成任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放服務(wù)，為全區(qū)人民服務(wù)，為基層服務(wù)情況；

(3)、辦理人大代表議案、建議情況；

(4)、廉政勤政、廉潔自律、依法行政、公正司法，本系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)、端正行風(fēng)情況；

(5)、本系統(tǒng)在依法行政或公正司法方面存在的主要問題及整改打算。

5、各被評單位開展自評。參加自評的人員為：機(jī)關(guān)全體干部職工、人大代表、離退休干部職工代表、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。自評的程序是：單位負(fù)責(zé)人宣讀工作報(bào)告，然后參評人員進(jìn)行評議發(fā)言，最后參評人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次對本單位工作進(jìn)行無記名投票測評。各單位開展自評前，要主動(dòng)與相應(yīng)的區(qū)人大評議工作組聯(lián)系，評議工作組將派員參加。各評議工作組要掌握單位自評結(jié)果，但不對外公開。

第二階段調(diào)查走訪，搜集意見階段

1、各評議工作組采取多種形式，深入?yún)^(qū)直和各鎮(zhèn)，深入干部群眾和人大代表中開展調(diào)查研究，主要以走訪座談的方式進(jìn)行，同時(shí)輔以印發(fā)征求意見表等方式，廣泛搜集對所有被評單位的意見建議。調(diào)查走訪中，在每個(gè)鎮(zhèn)要至少走訪座談2個(gè)村的村民代表議事會(huì)成員，10名個(gè)體工商戶代表，5名區(qū)人大代表；對區(qū)直人大代表的走訪座談面要達(dá)到80%；同時(shí)，各調(diào)查組要注意向被評單位在區(qū)直和各鎮(zhèn)的管理對象和服務(wù)對象征求意見，必要時(shí)也可以通過一定的程序查閱帳目、資料、案卷等。對在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是、客觀公正地查實(shí)查準(zhǔn)，對重大問題要及時(shí)向區(qū)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對典型的違紀(jì)違法案件要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、責(zé)任界限分明，切忌道聽途說，捕風(fēng)捉影，似是而非，草率從事。

2、各參評人員可以集體調(diào)查走訪，也可以憑評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組的證明個(gè)別走訪。

3、各評議工作組要將搜集到的意見建議，按照先集中后歸口的原則進(jìn)行整理。即，各評議工作組一律先將在調(diào)查走訪中搜集到的對所有被評單位的意見建議梳理出來，然后按照被評單位進(jìn)行歸類，交由相應(yīng)的評議工作組進(jìn)行匯總整理，最后，各評議工作組都分別整理出所聯(lián)系的被評單位的書面調(diào)查報(bào)告，提交區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審定。調(diào)查材料文字一般在3000字左右，既要肯定成績，也要指出存在的問題。

4、各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、各戰(zhàn)線代表小組可以組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表利用視察、檢查、走訪等多種形式，調(diào)查被評議單位及其下屬單位情況。特別是各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以在評議工作組的指導(dǎo)下，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，開展對鎮(zhèn)直相應(yīng)單位的評議。評議的對象、方法、步驟、參評人員等由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自定，鎮(zhèn)評議應(yīng)在區(qū)人大常委會(huì)召開評議會(huì)之前進(jìn)行完畢，評議結(jié)果報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。

第三階段評議階段

1、民主評議測評。各評議工作組提前向參評人員印發(fā)調(diào)查報(bào)告，在參評人員認(rèn)真閱讀的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)召開評議大會(huì)。被評單位的主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作工作報(bào)告，參評人員以背靠背的方式，對被評單位進(jìn)行評議發(fā)言。然后常委會(huì)組成人員、參評的區(qū)人大代表對被評議單位按優(yōu)秀、信任、基本信任、不信任四個(gè)等次進(jìn)行無記名投票測評。其計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)為：獲優(yōu)秀票達(dá)到或超過總投票人數(shù)的80％的為優(yōu)秀；獲優(yōu)秀票、信任票之和達(dá)到或超過60％的為信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和達(dá)到或超過50％，低于60％的為基本信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和低于50％的為不信任。評議結(jié)果除當(dāng)場宣布外，還應(yīng)公開向社會(huì)通報(bào)，并通知被評單位的上級主管部門。

2、嚴(yán)肅兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對評議中被評為優(yōu)秀的單位，區(qū)人大常委會(huì)予以通報(bào)表彰，對被評為基本信任的單位給予警示，并列入下次評議對象，連續(xù)兩次被評為基本信任或一次被評為不信任的，區(qū)人大常委會(huì)將依法免去其主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)，或向其上級主管單位通報(bào)評議結(jié)果，并建議免去其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。對被評為基本信任和不信任的，區(qū)人大常委會(huì)將建議區(qū)委和上級主管單位取消該單位及其負(fù)責(zé)人的年度工作先進(jìn)評選資格。在評議中發(fā)現(xiàn)被評單位有觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；有違紀(jì)政紀(jì)的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)一步查處；發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀(jì)行為的，報(bào)區(qū)委研究處理或提交人大常委會(huì)作出相應(yīng)決議。

第四階段整改階段

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持既管評，又管改的原則，在評議結(jié)束后，各評議工作組將收集的意見建議和參評代表的評議發(fā)言進(jìn)行歸類、整理，形成書面整改意見和整改要求，提交人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過后，轉(zhuǎn)交被評單位辦理。被評議單位自接到整改通知之日起7日內(nèi)，要針對評議意見，拿出整改方案報(bào)區(qū)人大常委審查通過后認(rèn)真整改，整改的時(shí)限為30天。區(qū)人大常委會(huì)各評議工作組將召開不同類型的座談會(huì)，調(diào)查了解被評單位整改情況并予以通報(bào)。整改結(jié)束后，被評單位要寫出整改情況報(bào)告，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)將組織全體參評人員對被評單位的整改工作進(jìn)行驗(yàn)收，參評人員多數(shù)對整改工作不滿意的，可責(zé)令被評單位重新整改，重新整改的時(shí)限為一個(gè)月。如果參評人員多數(shù)對重新整改結(jié)果仍不滿意的，區(qū)人大常委會(huì)將依法提出質(zhì)詢，或組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，然后作出相應(yīng)的決議、決定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次評議區(qū)直執(zhí)法部門工作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，人大主辦，各方配合。區(qū)人大常委會(huì)成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*同志任組長，*同志為副組長，*同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*同志兼任辦公室主任，*同志任辦公室副主任。人大機(jī)關(guān)的所有干部參與評議辦公室的工作。

同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)將參評人員劃分為若干評議小組，分工聯(lián)系各鎮(zhèn)、區(qū)直各代表組和被評單位的評議工作。各被評單位要相應(yīng)建立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管紀(jì)檢的同志為成員，并成立工作專班，負(fù)責(zé)抓好評議的具體工作。各鎮(zhèn)也要成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，人大主席、鎮(zhèn)長、分管黨群的副書記為副組長，人大副主席、組織委員、黨政辦主任為成員，并抽調(diào)專人具體辦理評議的日常事務(wù)。