衛生局完善監督管理方案

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加強衛生監督機構效能建設是深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實市委、市政府“改進工作作風、樹立行業新風”和“真情對待群眾、激情推進工作”，是打造學習型、效率型、服務型、法制型、信用型單位的有效措施，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是全面落實全心全意為人民服務宗旨和優化發展環境的客觀需要。為了進一步強化管理，改進工作作風，提高工作效率，根據市政府《關于在市政府機關開展加強行政效能建設優化發展環境評議工作的通知》（合政〔20*〕97號）的要求和市衛生局關于加強機關作風建設提高工作效能實施方案的部署，結合我所監督執法工作實際，制定我所關于加強單位作風建設提高工作效能實施方案如下：

一、指導思想

以黨的*大、*屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以提高工作效能、優化發展環境為目標，按照公正執法、文明執法和規范執法的要求，進一步轉變職能，改進衛生監督執法工作作風，提高行政效率，推進誠信建設，圍繞“勤政廉潔、提高效率、優化環境、促進發展”這一主題，全面加強我所行政效能建設，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的衛生監督執法形象，切實做到對人民群眾有感情，對工作有激情，為構建和諧社會，實施工業立市戰略和實現*“兩個率先”目標營造良好的發展環境。

二、工作對象及內容

（一）工作對象：所內各科室、各衛生監督站

（二）工作內容：

根據市政府《關于在市政府機關開展加強行政效能建設優化發展環境評議工作的通知》精神和市衛生局《關于加強機關作風建設提高工作效能實施方案》的要求，評議工作要緊緊圍繞加強單位作風建設、提高工作效能、規范執法行為的主題展開。其主要內容為：行政作為情況；行政效率情況；政務公開情況；單位內部管理制度落實情況（崗位責任制、衛生行政執法責任制、衛生行政許可審批制度、衛生行政執法錯案追究制度、政風行風建設社會監督工作制度、衛生行政執法人員“八條禁令”、所務公開制度、涉企檢查報批制）；依法行政情況；深化行政審批制度改革落實情況；行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規定執行情況；電子政務建設和社會應用服務能力情況；信訪投訴辦理情況；廉潔從政情況。

三、工作重點

（一）建立完善八項工作制度。

1.崗位責任制：按照衛生監督工作規范和上級主管部門確定的衛生監督所總體職能，設定和明確每一個崗位的職責、任務和目標并落實責任的制度，建立崗位考核辦法和獎懲制度，此項工作由所組織人事科牽頭負責落實，辦公室配合。

2.衛生行政執法責任制：依據國家相關的法律法規把由我所承擔的衛生監督執法任務、責任、范圍、權限、依據和程序闡述明確，并按職責劃分分解到科室和衛生監督員，規定衛生監督執法責任、違法行為和錯案追究、依法賠償損失、考核評議的制度。制度落實科室為綜合衛生監督科和各相關業務科室。

3.衛生行政許可審批制度：依據《行政許可法》等相關法規規定，設立各類衛生許可內部審批程序，規范衛生許可審批過程中的各個工作環節工作任務、工作流程、目標責任、工作期限和服務質量。責任科室是監督管理辦公室和相關業務科室。

4.衛生行政執法錯案追究制度：指本所在衛生行政執法活動中發生錯案時對科室和相關責任人追究其行政和經濟責任的制度。制度中要明確錯案的認定和追究執行機構。制度執行科室為綜合衛生監督科和組織人事科。

5.政風行風建設社會監督工作制度：從社會各界聘請政風行風監督員，對我所衛生監督執法及管理，行政服務態度和質量，行政審批事項、行政事業性收費及罰沒政策的執行情況，以及工作作風、工作效率、政務公開、廉潔從政等政風、行風建設情況實行監督，提出批評和建議的制度。我所每年召開1～2次社會監督員座談會。同時，采取多種形式，加強與社會監督員的廣泛聯系，及時通報我所開展的重大執法活動和打擊違法案件的情況，誠懇約請社會監督員及時反饋有關信息和問題，幫助我所向社會廣泛宣傳有關工作性質、執法依據等，幫助收集社會反映的難點熱點問題，特別是收集衛生監督員依法行政的情況，我所對其反映的問題和信息將及時給予答復和處理。制度執行科室為組織人事科。

6.衛生行政執法人員“八條禁令”：為嚴明執法紀律，規范執法行為，加強和改進行業作風，促進衛生監督法工作健康發展，對我所衛生行政執法人員實行“八條禁令”：嚴禁在執法時間和工作日中午飲酒；嚴禁在執法時吸煙；嚴禁參加有可能影響公正執法的宴請和各種營業性娛樂活動；嚴禁向管理相對人收受、索要禮品、禮金和各種有價證券；嚴禁向管理相對人報銷應由個人開支的各種費用；嚴禁參與管理相對人相關產品的生產經營活動；嚴禁在執法過程中瞞案、壓案或提供虛假案情；嚴禁在執法工作中利用權利打擊報復舉報的單位和個人。此項制度由綜合衛生監督科組織落實。

7.所務公開制度：指衛生監督所職責范圍公開、職業行為公開、辦事制度公開、服務承諾公開、重要事項公開、工作責任目標公開，該制度由監督管理辦公室和所辦公室共同完成。

8.服務承諾制：指各科室特別是一線對外監督服務科室

（站）就實施政務公開內容作出承諾的制度。要在醒目位置張貼服務質量標準、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，并通過網站對外公布。此項工作由監督管理辦公室牽頭，各科室配合。。

以上“八項制度”，由各相關責任科室制定和完善，9月25日前報所效能建設辦公室匯總，于9月底報局行政

效能建設辦公室。

（二）開展以“廉潔執法、公正執法、便民利民”為主題的“創文明服務崗活動”和以“加強效能建設、創優質服務”為主題的“創人民滿意的衛生監督員活動”，深入開展衛生法律法規和衛生監督執法知識的學習和培訓，提高依法行政和自覺守法的能力；實行責任獎懲制度和責任追究制度，加強內部管理和崗位紀律，提高自我約束的能力；進一步增強服務意識，加強與服務對象的溝通，提高行政服務的能力。以“創優質服務、滿意在衛生”主題活動和“大練兵”活動為加強效能建設的載體，結合實際、結合行業特色，緊緊圍繞提高廣大群眾對衛生監督執法滿意度這一中心目標為工作的出發點，使衛生監督執法人員的素質進一步增強，監督執法行為進一步范，監督服務質量進一步提高，行業風氣進一步好轉，為優化我市經濟環境，實現“兩個率先”目標做出貢獻。

（三）標本兼治，進一步加強衛生行風建設。一是認真貫徹落實《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》和市有關效能建設的各項規定及要求，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進一步加大明查暗訪和專項檢查力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關科室和責任監督員的責任；二是嚴格執行衛生行政執法錯案追究制度，對因工作疏忽或存在舞弊行為而造成錯案的，根據情況對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予取消行政執法資格、調離執法崗位等處分。

構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為，所有工作人員和從事衛生監督執法的人員，都要按照所承擔的職責、法定的權限和程序行使職權。嚴禁缺位、越位現象。

（四）規范服務，切實轉變工作作風。要進一步改進工作作風，提高服務意識和效能意識。始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，樹立衛生監督工作的良好形象。要大力弘揚為人民服務的精神，牢記群眾利益無小事的宗旨；要進一步深入基層，貼近群眾，著力解決基層反映的熱點、難點問題。要端正態度，尊重基層，尊重群眾，無論是出臺政策，還是實施改革，都要深入基層，主動征求意見。要大力提倡文明用語、文明辦公、文明執法，認真落實“服務承諾制”、“首問負責制”和辦文、辦事限時制。要繼續推行和完善政務公開制度，動接受社會各界的監督。

四、方法與步驟

行政效能建設工作從20*年8月底開始到20*年12月底結束。具體分三個階段進行：

第一階段：建章建制，宣傳教育，學習培訓（20*年8月25日至9月30日）。根據市委、市政府的要求和市衛生局的總體部署，結合我市衛生監督工作的實際，建立健全崗位責任制、衛生行政執法責任制、衛生行政許可審批制度、衛生行政執法錯案追究制度、政風行風建設社會監督工作制度、衛生行政執法人員“八條禁令”、所務公開制度、服務承諾制等8個方面內容的規范性管理制度,通過所衛生監督網站和懸掛上墻等方式向外公布。同時，組織多種形式的法律法規和衛生知識培訓，通過對衛生監督隊伍的業務知識和技能培訓以及組織對管理相對人衛生法律法規的普遍宣傳教育，以達到形成合力、共同提高，互相促進提高我市衛生監督執法工作的質量，擬在第一階段組織一次由市縣（區）衛生監督機構和管理相對人共同參與的，有關衛生法律法規專業知識、衛生監督工作程序和衛生監督執法工作內容等方面的知識競賽（方法和時間另定）。

第二階段：查找問題，落實整改（20*年10月1日至11月30日）。

（一）敞開大門，通過多種途徑收集意見，查找問題。

1.廣開言路，征集意見。在本階段由組織人事科負責召集，召開一次由市內各大型企業參加的座談會，目的是征集改進工作作風，提高行政效能的合理化建議。對各類建議收集整理后提交所辦公會議進行梳理和研究，制定切實可行的整改方案和措施。

2.敞開大門，走出機關。由所領導帶隊，組織調查組，圍繞加快衛生改革和發展、事關群眾切身利益的熱點難點問題以及如何改進工作作風，提高行政效能等問題，深入基層、深入企業、深入群眾開展調研，面對面地聽取意見和建議。

3.建立健全聽取意見的網絡，暢通征集意見的渠道。通過所衛生監督網站“請與我們聯系”專欄和行風評議監督意見箱及行風監督專用投訴電話等多種形式收集對衛生監督執法工作的意見和建議，以發現問題、查找不足，對照改進。

4.查找不足和差距。各科室和所有衛生監督員要認真對照收集整理出的問題和建議，從主客觀多方面認真查找自身的不足。

（二）分析問題，制定措施，切實整改。

1.對座談討論中提出的意見、建議和查找出來的問題進行集中、梳理、歸納，分析存在問題的原因，提出整改意見，限期進行整改。

2.圍繞提高服務質量、提高辦事效率，堅持依法行政，優化發展環境，在所內樹立“三種作風”（創新奉獻的作風、求真務實的作風、艱苦奮斗的作風），嚴格執行“四大紀律”（政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律），模范遵守“五條禁令”（嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻、嚴禁以權謀私）。認真貫徹落實市委、市政府及有關部門制定的關于加強效能建設的有關規定和措施。認真修訂服務流程和辦事程序，完善以崗位責任制為核心的各項規章制度，強化責任追究制。

3.進一步加強衛生行風建設。根據國家、省衛生廳和市委、市政府的統一部署，通過規范監督執法行為和單位效能建設，加強內部監管力度，嚴格實行責任追究制等措施來加大行風整治力度，并在效能建設中邊整邊改，努力使我市衛生監督執法工作有一個根本好轉。

4.牢固樹立為人民服務思想。為增強我市廣大衛生監督人員服務企業、服務社會意識，切實轉變思想觀念、轉變機關作風，組織一次由市、縣（區）衛生監督人員參加的“衛生監督為民，服務共創和諧”主題演講會，以此促進我市各級衛生監督機構進一步轉變服務理念，以積極態勢投身于“創優質服務、滿意在衛生”的主題活動中。

第三階段：評估總結，鞏固提高（20*年12月1日至12月31日）。

對開展“效能建設年”活動情況進行評估總結，提出進一步抓好機關效能建設的意見；建立起效能建設的長效機制等。

五、工作措施

（一）抓好制度建設。要根據合法合理、精簡效能、權責統一、系統完整、公開透明、監督制衡的原則，按從嚴治政、執政為民的要求，結合本部門工作職能和業務實際，建立健全內部監督管理制度。同時，加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

（二）建立投訴機制。根據《*市政風建設投訴管理暫行規定》（合政辦〔20*〕19號）精神，所內設立行政效能投訴電話，即*，*，由綜合衛生監督科、組織人事科負責行政效能投訴的受理、登記與調查及提出處理建議工作。

（三）加強監督檢查。一是開展階段性工作檢查。所行政效能辦公室要圍繞加強單位作風建設，提高工作效能的重點，對每個階段工作完成情況認真開展檢查，并針對檢查中發現的問題，及時提出整改意見。二是進行現場監督。定期或不定期地深入基層、企業，現場聽取群眾和企業的意見和建議，接受群眾和企業的現場評議監督

。三是建立執法監督制度。對重大執法活動，邀請人大代表、政協委員、新聞記者參與，增加工作透明度，加強執法過程重點環節的監督。邀請市人大代表、政協委員、以及社會各界代表對單位的服務態度、工作質量等進行

評議。

（四）嚴格責任追究。本單位工作人員因工作不力，導致責任范圍內發生損害投資環境的，要嚴格按照有關規定實行責任追究。

六、組織領導

為加強對機關作風建設，提高工作效能工作的領導，成立*市衛生監督所加強單位作風建設、提高工作效

能工作領導小組。

組長：*

副組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室和宣傳組

辦公室主任：*

辦公室副主任：*

成員：*

宣傳組組長：*成員：*

七、工作要求

加強作風建設，提高工作效能工作，要圍繞創建服務型單位和學習型單位，針對我所提高效能建設的主要任務，認真組織實施，務求取得實效。在“行政效能建設”活動中，要做到“五個結合”：堅持加強思想建設與推進行政效能建設相結合；堅持抓機關作風建設與抓行風建設相結合；堅持抓機關行政效能建設與抓業務工作相結合；堅持反腐倡廉與黨風廉政建設系列活動相結合；機關行政效能建設與開展“創優質服務，滿意在衛生”主題活動相結合。同時，要做到“五個貫穿始終”：把學習教育貫穿始終；把調查研究貫穿始終；把落實整改貫穿始終；把制度建設貫穿始終；把檢查監督貫穿始終。把效能建設活動與各項衛生監督執法工作目標任務有機結合，以效能建設活動促進各項衛生監督工作，全面推進我市衛生監督事業向前發展，為保障全市人民健康作出新的更大的貢獻。