監察局執法監察方案
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為貫徹落實省紀委監察廳2009年執法監察工作會議精神及《2009年執法監察工作安排意見》，根據市監察局與市政府簽訂的目標管理責任書，特制訂2009年度*市執法監察工作實施方案。
一、關于國土執法監察工作
（一）工作任務
對土地調控政策落實情況和礦山資源開發秩序開展監督檢查；督促落實經營性土地和工業用地招拍掛出讓制度；督促有關部門積極推行工業用地預申請制度，確保項目及時用地。嚴格土地審批和建設用地管理。查處違反土地管理、礦產資源開發秩序法律法規和政策規定的案件。
（二）工作措施
1、繼續開展節約集約用地工作專項執法監察。嚴格按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[20*]3號）要求，督促有關部門嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格土地審批、供地和開展節約集約用地的同時，結合本市實際，重點對擴大內需、促進經濟增長新上項目用地情況進行監督檢查。
2、加大責任追究力度，嚴肅查處違法用地批地案件。加強與國土資源等部門的協作配合，加大查辦土地違法違規案件力度，嚴肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權和擅自變更規劃獲取非法利益的案件，促進土地管理法律法規、耕地保護和節約集約用地政策的貫徹落實。建立和完善國土、監察等部門聯合查處和案件移送機制，明確有關部門職責，促進部門間相互配合，加大責任追究力度，嚴格實行問責制。
3、加強對國有土地使用權出讓情況的監督檢查。督促國土部門全面落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，每半年對土地使用權出讓情況進行一次檢查。督促地方各級人民政府和有關部門認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《湖南省人民政府辦公廳轉發省監察廳等單位〈關于繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作方案〉的通知》要求，嚴格土地審批和建設用地管理。在國有土地使用權出讓形式方面進行改革創新，試行網上招標、拍賣、掛牌出讓，力爭今年上半年推行網上招拍掛出讓土地使用權制度，建立電子監察平臺。
4、積極參與整頓和規范礦產資源開發秩序工作。全面落實礦業權取得和礦產資源有償開采制度，推進探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓，嚴肅查處違規審批探礦權、采礦權和參與礦產開發獲取利益的案件。
（三）責任分解
1、節約集約用地專項執法監察
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：市發改委、市監察局（執法監察室）、市農辦、市農業局、市規劃局、市建設局
2、責任追究
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市國土局、市*局、市檢察院、市規劃局、各縣（市）區監察局、國土局
3、國有土地使用權出讓情況監督檢查
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市國土資源局、市財政局
4、整頓和規范礦產資源開發秩序
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：市監察局（執法監察室）、市*局、市工商局、市安監局、市環保局、市煤炭局、市煤監局、市總工會
二、關于環境保護執法監察工作
（一）工作任務
加強對環境保護重大決策部署執行情況的監督檢查；深入開展整治違法排污行動；確保飲用水源安全；加強環境執法能力和應急能力建設。
（二）工作措施
1、把城市公用環保設施的監管列入重中之重。重點：一是監管城西污水處理廠。二是監管吉興垃圾填埋場。三是監管市危險廢物處置中心。
2、會同有關部門開展重點行業的專項整治行動。繼續整治造紙企業，并嚴格按照國務院和省政府的要求，在規定期限內完成驗收工作；加大對煉釩、小蘇打行業的整治力度；配合安監部門全面監控落實礦山冶煉和尾砂庫的安全檢查整治工作。
3、會同有關部門開展重點區域、流域環境污染綜合整治。開展湘江環保執法專項行動，突出對常寧市的水口山地區、衡南縣的松江地區、珠暉區的金甲嶺地區、石鼓區的七里井地區的整治。
4、掛牌整治違法排污企業。為嚴厲打擊企業違法排污行為，繼續會同市環保局選擇數家社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的嚴重污染企業實行掛牌督辦，跟蹤監管；建立科學監管體系，按照上級要求，督促有關企業安裝在線監控系統。
5、加強對群眾投訴和來信來訪的處理。突出對集體上訪、越級上訪及重復上訪問題的處理，加大對此類事件的處罰力度，及時化解消除社會隱患。
（三）責任分解
1、節能減排工作督查
牽頭單位：市經委、市環保局
配合單位：市國資委、市發改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛生局、市監察局（執法監察室）、市國土資源局、市工商局、市電力局、市司法局、市安監局
2、污染防治環保專項行動
牽頭單位：市環保局
配合單位：市經委、市國資委、市發改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛生局、市監察局（執法監察室）、市國土資源局、市工商局、市電力局、市司法局、市安監局
3、案件查辦和責任追究
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市環保局、市經委、市國資委、市發改委、市中級法院、市檢察院、市*局、市衛生局、市國土資源局、市工商局
三、關于保障性住房及房地產市場執法監察工作
（一）工作任務
對房地產市場調控政策執行情況開展監督檢查；針對房地產市場中存在的問題開展專項治理；查處違反房地產市場秩序的違法違紀案件。
（二）工作措施
1、對房地產市場的調控政策執行情況進行監督檢查。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[20*]24號）的要求，進一步檢查落實到位。
2、會同建設局、發改委、房產局等部門重點開展對《廉租住房租房保障辦法》和《經濟適用房管理辦法》貫徹落實情況的專項檢查，并督促房地局等職能部門建立電子臺帳，出臺相關制度。
3、開展對房地產市場開發秩序進行清理整頓。四月份督促房產主管部門和各職能部門開展對房地產市場清查開展一次“回頭看”活動，對以前已查出的房地產開發項目所欠交、未交的規費和土地出讓金進行追繳，對近年來新開工的項目重新進行清查，并將清查情況向市委、市政府匯報。
4、嚴肅查處在房地產市場秩序專項整治工作中涉及的征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售、出租等環節的違法違紀行為，對典型案件及時發現，及時查處，10月份進行通報。
（三）責任分解
1、房地產市場專項整治
牽頭單位：市房產局
配合單位：市建設局、市國土局、市規劃局、市監察局（執法監察室）、市發改委、市建工局、市財政局、市物價局、市審計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市銀監局
2、廉租房和經濟適用房建設
牽頭單位：市房產局
配合單位：市建設局、市監察局（執法監察室）、市發改委、市財政局、市國土局、市規劃局、市建工局、市審計局、市地稅局、市人防辦、市環保局、市住房公積金中心
3、執法監察及案件查處
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市發改委、市建設局、市房產局、市規劃局、市建工局、市檢察院、市國土局
四、關于新增投資執法監察工作
（一）工作任務
會同有關部門對落實中央擴大內需、促進經濟增長政策涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、影響面廣的重點項目，集中開展監督檢查。
（二）工作措施
1、充分發揮擴內需、促增長監督檢查領導小組及辦公室各監督檢查小組的作用，對新增投資項目進行全過程監督檢查，重點檢查各縣市區和市直有關部門對資金的管理、資金的使用、工程的效率、質量等情況。
2、在監督檢查的基礎上，積極與相關職能部門保持聯系，及時掌握項目開工及建設的相關情況，加強對新增投資資金的跟蹤監管，對檢查中發現的擠占、挪用資金等行為予以糾正，確保資金的合理安全使用，保障中央預算內項目建設順利進行。
（三）責任分解
1、新增投資監督檢查
牽頭單位：市發改委
配合單位：市監察局（執法監察室）、市財政局、市審計局、各有關單位的檢查組長
2、案件查辦和責任追究
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市發改委、市財政局、市審計局
五、關于安全生產執法監察工作
（一）工作任務
開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查。結合深入開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，杜絕安全隱患，促進安全發展。加強生產安全責任事故調查處理工作，強化責任追究。推動建立健全安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度，進一步完善安全生產責任事故追究的工作程序。
（二）工作措施
1、開展安全生產督查及其責任制執行情況的監督檢查，努力做到關口前移。常寧、耒陽要重點抓好關閉非法煤礦、衡山縣關閉非法非煤礦和祁東煙花炮竹安全隱患防范工作。其他縣區也要因地制宜，突出特色，抓好安全生產工作。爭取在全省推薦一個有特色的典型。
2、加大安全生產責任事故調查處理力度，重點放在對瞞報、拖延不報等失職、瀆職的責任追究上；注重深挖事故背后的腐敗案件。
3、規范和完善事故查處和責任追究的機制和程序，嚴格按省下發的流程圖操作。不定期召開責任追究聯席會議，加強與安監、煤監、*、檢察等單位協調，突出解決按規定期限結案的問題，落實責任追究。
4、加大對安全生產問責制及長效機制的研究。通過剖析典型案例，深入進行理性思考，探索安全生產問責制及長效機制建設。
5、繼續開展“清糾”工作。
（三）責任分解
1、安全督查
牽頭單位：市委、市政府督查室、市安監局、市煤監分局、市煤炭局、市國土局等
配合單位：市監察局（執法監察室）、市*局、市國土局、市消防支隊、市交警支隊、市林業局、市交通局、市電力局
2、較大安全責任事故查處
牽頭單位：市政府（授權或委托安監、煤監等職能部門）
配合單位：市監察局（執法監察室）、市檢察院、市*局、市國資委、市總工會、市國土局
3、責任追究
黨紀政紀責任追究：市紀委監察局、縣市區紀委監察局
刑事責任追究：市*局、市檢察院、市中級法院、市司法局
4、清糾
牽頭單位：市紀委監察局（執法監察室）
配合單位：市安監局、市煤監局、市國資委、市煤炭局、市國土局、市*局、市電力局、市工商局
六、關于財務監察工作
（一）工作任務
抓好對行政事業單位的財務監察；開展專項資金監督檢查及行政事業單位的資產清查工作；會同財政、審計等部門開展行政事業單位銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監督檢查；查辦執法監察有關案件。
（二）工作措施
1、會同財政、審計等部門開展市直行政事業單位的資產專項清查，4月初，召開市直行政事業單位資產清查工作會議，出臺并下發對市直行政事業單位的資產情況進行專項清查的工作意見。4月中旬開始著手開展專項清查，發現、糾正市直各行政事業單位在資產管理、出租和出借當中存在的問題，督促有關單位切實遵守資產管理的相關政策規定，促進國有資產的安全、規范、高效使用。7月份，對專項清理工作進行全面總結，并對進一步規范我市市直單位資產管理提出建設性意見，出臺規范和加強行政事業單位國有資產管理工作的管理辦法。
2、會同發改、財政、審計等部門對低保、移民后扶、開行貸款等專項資金開展檢查，及時糾正專項資金管理和使用中存在的問題，提出有指導性的建議，并及時形成檢查報告上報省廳和市政府，嚴肅查處挪用、擠占、貪污專項資金的行為。并督促民政局、移民局、城建投等部門加強對專項資金征收、管理、使用各環節的監管，在11月15日之前向市紀委、監察局及各專項資金監管部門書面報送本系統專項資金管理和使用情況總結、重要典型經驗、調研報告以及有關的報表資料。
3、發揮財務監察的靈活性，在監督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標準、高質量完成對行政事業單位的財務監察工作任務。
4、繼續會同財政、審計等部門開展行政事業單位銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監督檢查，并形成監督檢查報告上報省紀委。
5、堅持財務監察為案件檢查和執法監察服務的指導思想。將財務監察與執法監察工作有機結合，如開展對土地礦產資源拍賣價款征服收管理情況的監督檢查，對違規減免土地出讓金、黨員干部入股辦礦等問題進行查處。力爭在今年內辦理1-2件有影響力的案件，在追繳違紀資金和處分違紀干部這兩個方面較去年要有新的進步，不低于前兩年的平均數。
（三）責任分解
1、行政事業單位的財務監察和清理“小金庫”
牽頭單位：市財政局
配合單位：市監察局（執法監察室）、市審計局、市人事局
2、專項資金監督檢查
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市財政局、市審計局、各專項資金主管部門
3、行政事業單位的資產管理情況的監督檢查
牽頭單位：市財政局
配合單位：市監察局（執法監察室）、市審計局
七、關于招投標執法監察工作
（一）工作任務
督促有關部門完善工程項目招投標監督機制；規劃籌措土地、礦產資源、國有產權交易網上監控平臺的建設；查處招投標領域違法違紀案件。
（二）工作措施和要求
1、督促有關部門完善招投標工作的制度建設，加強對工程建設項目、重要設備、材料采購等環節招標投標活動的監督檢查。
2、建立國土資源使用權出讓網上招標、拍賣、掛牌、出讓的電子監察機制，爭取上半年運行。
3、探索建筑工程網上招投標，爭取上半年運行。
4、對工程建設招投標領域的違法違紀案件進行嚴肅查處。
（三）責任分解
1、招投標工作
牽頭單位：市發改委
配合單位：市建工局、市建設局、市國資委、市監察局（執法監察室）、市檢察院、市財政局
2、電子監察工作
牽頭單位：市國土局
配合單位：市監察局（執法監察室）、市國資委、市信息化辦、市財政局
3、案件查處
牽頭單位：市監察局（執法監察室）
配合單位：市發改委、市建設局、市房產局、市規劃局、市建工局、市檢察院、市國土局、市國資委
八、關于執法監察信息工作
（一）工作任務
建立信息報送考核制度，突出報送調研材料和信息的質量，上報的調研材料和信息全年被省級刊物采用不少于3篇，被市級刊物、媒體采用不少于5篇。
（二）工作措施和要求
1、建立信息報送考核制度。將各縣（市、區）報送的調研材料和信息的質量和數量作為年終執法監察考核的重要依據之一。對被省和市級刊物、媒體采用的調研報告、信息予以加分，對未完成任務的予以扣分。
2、報送的調研報告和信息要緊貼執法監察工作實際。調研報告要針對專項工作中存在的問題提出有效解決措施和切實可行的工作建議；信息要精煉、新穎、典型，具有時效性。
（三）任務分解
1、調研材料。七個縣（市）全年報送調研報告不少于2篇（“一案兩報告”可算任務數）；本室各分管工作的同志和五個區全年撰寫調研報告不少于1篇。
2、信息。七個縣（市）全年報送信息不少于8篇；本室各分管工作的同志和五個區全年撰寫信息不少于4篇。
九、關于執法監察案件查辦工作
（一）工作任務
查辦國土、環保、房地產及住房保障、招投標、安全生產等方面的執法案件；完成省紀委監察廳、市委市政府和委局交辦的案件。
（二）工作措施
1、通過執法監察監督檢查、辦案、座談調研等方式，挖掘案件線索，廣辟案源。
2、督促、指導各縣市區及相關職能部門履行職責，支持、配合本室工作，形成辦案合力。
3、區別案情采用不同的辦案措施，用好、用活、用足辦案手段。
（三）任務分解
1、本室各分管工作的同志力爭查辦一起典型案件，并落實“一案兩報告”。
2、每個縣（市）區全年查辦案件數不低于近三年的平均數，并力爭查辦一起有影響的執法監察方面案件。
