文化局加強(qiáng)體制改革方案

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為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔20*〕14號）和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（浙委〔20*〕11號），深化文化體制機(jī)制改革，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府同意制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧文化的要求，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，為加快建設(shè)文化大縣，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣，全面建設(shè)更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*提供思想保證、精神動力和智力支持。

二、基本原則

堅持改革與發(fā)展相統(tǒng)一；堅持政治方向、輿論導(dǎo)向和市場取向相統(tǒng)一；堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅持繁榮公益性文化事業(yè)與發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強(qiáng)”；堅持以人為本，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)

以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的宏觀文化管理機(jī)制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，形成以公有制為主體、多種所有制共同和諧發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化文化市場體系，形成文化設(shè)施基本完備、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)多樣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共文化服務(wù)體系，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府文化管理和服務(wù)職能，提高文化企業(yè)的競爭力，調(diào)動全社會力量積極參與文化建設(shè)，實現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益。

四、主要任務(wù)

(一)完善文化管理體制改革

1、完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。按照權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一及管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對國有文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，建立文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，理順關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、依法行政、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等管理職能，實現(xiàn)同文化事業(yè)單位分離，同文化企業(yè)脫鉤，由“政企不分、管辦合一”向“政企分開、管辦分離”、直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

3、制定優(yōu)惠政策。一是制定文化建設(shè)若干政策意見。以政府為主導(dǎo)，加大對圖書館、文物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的財政投入力度，探索建立新型公共財政支持模式，改革政府投入模式，實行日常行政撥款與項目資助相結(jié)合，切實提高財政資金使用效益。二是加大對文化成果的獎勵力度。激活機(jī)制，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地推出一系列獎勵制度，以調(diào)動廣大文化工作者的工作積極性和創(chuàng)造性，不斷鼓勵他們打造一批融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的文化精品，爭取形成一批特色文化產(chǎn)業(yè)群體，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。三是制定民辦民營文化發(fā)展政策。充分發(fā)揮民營資金充裕的優(yōu)勢，制訂出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資金興辦文化，促進(jìn)民辦民營文化發(fā)展。

（二）深化文化事業(yè)單位改革

1、深化公益性文化單位改革。公益性文化單位，主要是縣圖書館、文物館、文化館等，為群眾提供公共文化服務(wù)的單位。對公益性文化單位，要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點，繼續(xù)深化內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理定編、定崗、定員，逐步分流富余人員。重點是進(jìn)一步深化人事、勞動保障分配制度改革，健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、深化準(zhǔn)公益性文化單位改革。準(zhǔn)公益性文化單位，主要是新聞信息傳播中心、廣播電視總臺、縣調(diào)腔劇團(tuán)、體育中心等。對這些文化事業(yè)單位，通過藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、營銷機(jī)制、分配激勵機(jī)制和多渠道的籌資機(jī)制等改革。使公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，實行事業(yè)和企業(yè)不同的運(yùn)作方式。重點對新聞媒體的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)不變。

3、深化經(jīng)營性文化單位改革。經(jīng)營性文化單位，主要是電影公司、廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心、金太陽影視廣告公司等。對這些以經(jīng)營為主的文化單位，要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行公司化改造，全部改制為企業(yè)。鼓勵投資主體多元化，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

(三)加快文化單位內(nèi)部機(jī)制改革

1、深化聘任制度改革。建立規(guī)范、科學(xué)、合理的用人機(jī)制，打破干部、工人的界限，實現(xiàn)全員聘用合同制，促進(jìn)員工合理流動，形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下機(jī)制，逐步推行待崗、下崗、內(nèi)退制。單位中層干部按要求競爭上崗，嚴(yán)把任職條件和競聘關(guān)，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則；部分單位副職領(lǐng)導(dǎo)原則上在內(nèi)部實行公開選拔制。

2、完善分配制度改革。打破現(xiàn)有工資結(jié)構(gòu)，將職工原工資作為個人檔案工資，建立由基本工資、崗位工資、考核獎等構(gòu)成的新的報酬體系，把職工的收入分配與崗位職責(zé)、工作能力、實際貢獻(xiàn)掛鉤，實施成本責(zé)任制、業(yè)績考核制、效益分配制；分配制度的改革要向一線崗位、技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，充分體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣的原則。

3、建立健全激勵、考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以目標(biāo)責(zé)任為重點，定性定量考核與服務(wù)主體滿意度相結(jié)合的工作業(yè)績、工作質(zhì)量考證體系和成本效益監(jiān)管測評體系，探索建立國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)責(zé)任制等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的考核，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充滿生機(jī)和活力的動力機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制。

五、實施步驟

為確保我縣文化體制改革順利進(jìn)行并取得實效，計劃用一年半時間分三個階段完成，具體安排如下：

第一階段為準(zhǔn)備階段（20*年9月底以前）。主要工作是：一抓好宣傳發(fā)動。成立縣文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，深入開展調(diào)研，提出文化體制改革的配套政策意見，制定改革實施方案。

第二階段為組織實施階段（20*年10月至20*年6月）。各有關(guān)部門按照總體部署和進(jìn)度安排，因地制宜地組織實施。

第三階段為鞏固提高階段（20*年6月至12月）。各有關(guān)部門書面總結(jié)改革情況，梳理經(jīng)驗，并提出對策建議，確保改革成果。力爭到20*年底全面完成文化體制改革工作。

六、切實加強(qiáng)對文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、人事、財政、文廣、勞動等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究和決定文化工作中的重要事項，加強(qiáng)對全縣文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在宣傳部，分管副部長兼辦公室主任。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確職責(zé)，認(rèn)真制訂改革方案，推進(jìn)文化體制改革。

2、突出工作重點。努力搞好宣傳文化單位的改革，要按照“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，循序漸近，逐步推開”的要求，有計劃，分步驟組織實施。逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，全面實施文化大縣建設(shè)，積極開展全國文化先進(jìn)縣爭創(chuàng)工作，逐步完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。扎實推動民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃，制定完善文化發(fā)展政策，開展招商引資，吸引民資，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3、正確處理關(guān)系。文化體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，是一項社會系統(tǒng)工程。在改制工作中樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，充分估計全面推進(jìn)文化體制改革工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅持以人為本，相信群眾，依靠群眾，為了群眾，把改革的力度與干部群眾可承受的程度結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，切實保障職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保導(dǎo)向不偏，管理不松，市場不亂，隊伍不散，促進(jìn)文化體制改革的順利進(jìn)行，為*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。