財(cái)政局發(fā)展預(yù)算管理方案

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為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政體系，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)〔20*〕69號）和云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則》（云財(cái)預(yù)〔20*〕361號）精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照公共財(cái)政的要求，建立符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等支出需要。

（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。要按照全省統(tǒng)一的改革模式，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理、注重效率的原則。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的管理，降低管理成本，進(jìn)一步提高資金使用效益、工作效率和管理效率。

（四）“三權(quán)不變”的原則。即維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)力審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債。

三、改革模式

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，按照“財(cái)力和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級預(yù)算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

（一）收入上劃縣級管理

原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配的各項(xiàng)收入，包括一般預(yù)算收入、稅收返還收入和上級下達(dá)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，全部上劃為縣級財(cái)政收入，同時(shí)取消體制補(bǔ)助、體制上解和各項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目。與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)組織收入的職責(zé)，年度稅收目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一由縣政府根據(jù)稅源情況下達(dá)縣國稅局、地稅局執(zhí)行。同時(shí)改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考核的辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）支出按性質(zhì)分類管理

根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出納入縣級部門預(yù)算進(jìn)行管理，主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支，以及納入部門預(yù)算批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展支出。工資性支出主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入財(cái)政供養(yǎng)人員的正常工資、政策性增資、年終一次性獎(jiǎng)金和撫恤安葬費(fèi)，村組干部和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)人員的補(bǔ)貼支出；機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出主要是按部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的編制內(nèi)公務(wù)、車輛經(jīng)費(fèi)，村組運(yùn)轉(zhuǎn)支出，及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核補(bǔ)助；事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定后，向縣財(cái)政提供項(xiàng)目和資金報(bào)告，并附可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政納入項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)需要，結(jié)合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是在“三權(quán)”不變的情況下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政結(jié)合財(cái)力實(shí)際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需要調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財(cái)政局提出審核意見，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范賬戶開設(shè)。由縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出；同時(shí)還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”、“村級資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”用于核算國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金和往來資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫；預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣級財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請和計(jì)劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收、票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)省級財(cái)稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

五、改革的配套措施

（一）完善財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展

在科學(xué)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。通過調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革對縣鄉(xiāng)政府的利益關(guān)系，明確財(cái)政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)力，進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金，制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門要清理取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級和考評活動(dòng)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的過程中，認(rèn)真貫徹預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金，建立預(yù)算績效評價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制：一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、轉(zhuǎn)換還債等多種措施，分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”。在所有權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財(cái)政在政府融資管理中的主體地位，加強(qiáng)財(cái)政對債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務(wù)盲目膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉債的，必須上報(bào)縣級財(cái)政嚴(yán)格審批，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力統(tǒng)籌安排。三是對增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動(dòng)。凡是增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，一律報(bào)縣級審批。

（四）建立和健全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系

為避免收入上劃縣財(cái)政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，有效調(diào)動(dòng)和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，縣政府要制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系，如縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)考核，對節(jié)儉支出、集中財(cái)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立和推行政務(wù)公開制度

要按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)地方財(cái)政部門政務(wù)公開工作的意見》（財(cái)預(yù)〔20*〕7號）精神，建立和推行財(cái)務(wù)公開制度，以建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)地方財(cái)政部門依法行政和決策的科學(xué)化、民主化。按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)公開財(cái)政部門已出臺的重要政策、重大決策；公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時(shí)限和結(jié)果；公開同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)危房改造、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金要公開配套結(jié)果；對項(xiàng)目資金要將使用、管理情況向社會(huì)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，規(guī)范有序，注重實(shí)效，堅(jiān)決克服和防止形式主義，科學(xué)合理地安排公開時(shí)間，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，如重大改革措施的出臺，重要收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整等要及時(shí)公開。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。不得在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在改革實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、坐支收入等問題，縣財(cái)政將在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中直接扣劃違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃到縣等新形勢、新變化，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各部門要深刻理解這項(xiàng)改革的重要意義，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的角度，提高認(rèn)識，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革方式工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)得力人員組成辦公室，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確責(zé)任人，按省里的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨政一把手親自抓的工作機(jī)制，積極組織好改革工作。

（三）改革的實(shí)施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作分五個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可交叉或同時(shí)進(jìn)行，確保2009年10月底完成改革試點(diǎn)工作。

1．制定方案階段（1月上旬至下旬）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)省州實(shí)施方案制定有關(guān)配套措施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作機(jī)構(gòu)，配置辦公設(shè)施等前期準(zhǔn)備工作。

2．宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月中旬至3月上旬）。印發(fā)宣傳資料有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

3．清理清查階段（2月上旬至下旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、清理債權(quán)債務(wù)、清理預(yù)算外資金、清理各類票據(jù)，清理編制和人員。

4．具體實(shí)施階段（3月上旬至7月下旬）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按本方案的要求實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的核算管理。

5．總結(jié)完善階段（8月至9月）。對改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成書面總結(jié)上報(bào)州財(cái)政局，由州財(cái)政局組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，提出鞏固完善的意見和建議。