區勞保局深入學習實踐科學發展觀試點實施方案

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在黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措。認真抓好學習實踐科學發展觀活動，既是貫徹落實中央和省市區委重要部署和要求的具體行動，也是促進全區勞動保障事業加快發展的難得機遇。根據區委《關于印發*區深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案的通知》（惠發[20*]30號）精神，結合勞動保障工作實際，現就我局開展學習實踐科學發展觀活動試點工作提出如下實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想

我局學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“構筑*科學發展新優勢，攀登基本現代化新高峰”主題，以局黨員領導干部為重點，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，充分認識勞動保障工作在實踐科學發展觀、實現“兩個率先”進程中的重要作用和歷史責任，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的勞動保障工作體制機制，提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，進一步把黨的政治優勢、組織優勢轉化為巨大推動力，為推進全區勞動保障事業更好地科學發展作出應有的貢獻。

二、學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使全局領導班子和黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合*經濟社會發展實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市委及區委要求結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗結合起來，與實現“保增長、促轉型、保穩定”結合起來，與爭當全市“一當好、三爭創”排頭兵結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、學習實踐活動的目標要求

根據區委的統一部署，這次學習實踐活動，要緊緊圍繞民生中事關勞動保障工作內容，突出解放思想，突出改革創新，在深入上下功夫，在實效上求突破，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，確保學習實踐活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

1、正確把握勞動保障工作面臨的形勢和任務，著力在解放思想上有新飛躍。深刻認識勞動保障既具有綜合性，又具有群眾性，經濟社會領域的許多矛盾往往都會在這一節點上反映或體現的特殊特性，從全局的角度審視勞動保障工作，采取更具針對性的工作舉措；深刻分析勞動保障工作面臨的新形勢與新挑戰，不為既有的經驗所束縛；深刻考量勞動保障工作面臨的新變化與新特征，不為傳統的模式所局限；深刻正視先進地區勞動保障工作發展的新態勢與新經驗，不為目前的成績而自滿，進一步增強憂患意識、危機意識、創新意識、進取意識，大力弘揚“三創”精神，把握客觀規律，在新的起點上實現新的思想解放和思想統一，在科學發展上進入認識和實踐的新境界。

2、緊密聯系經濟社會發展對勞動保障創新提出的新要求，著力在提升能力上有新進步。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的理念思路，著力解決勞動保障干部隊伍中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等若干問題，倡導學習，加強調研，勇于實踐，著力提高科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策舉措、領導發展的實際能力，全面提升勞動保障部門黨員干部的工作水平和服務質量。

3、著力破解制約勞動保障創新的瓶頸關鍵，著力在解決民生問題上有新成效。當前，勞動和社會保障工作面臨許多新情況新問題，必須以十七大、十七屆三中全會和全國“兩會”有關勞動保障工作的重要論述為綱，把民生“五有”中涉及勞動保障工作的有關要求，逐項落實在實際工作中，努力實現社會就業更加充分，加快建設廣覆蓋、多層次、水平較高的社會保障體系，依法調節收入分配，鞏固發展和諧穩定的勞動關系，努力把全區勞動保障工作提高到一個新的水平。實際工作中，要著力在若干方面謀求新的突破，概括起來就是：重抓技能培訓，強化就業能力，力促失業人員、新成長勞動力和農村轉移就業勞動力三大群體學有所教；擴大就業規模，提高薪酬水平，促進城鄉勞動者勞有所得、勞有所值；注重城鄉統籌，主攻薄弱環節，以更加完善的社保體系確保各類參保人員老有所養。

4、圍繞工作創新的總體要求，著力在機制創新上有新突破。堅持發展社會主義市場經濟的改革方向，探索構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動保障事業發展的體制機制和政策措施，激發干部職工踐行科學發展觀的積極性和創造性。加大解決勞動保障工作難點問題的力度，從創新干部考評考核、民生保障機制入手，制定相關制度和政策措施，形成鼓勵促進積極進取的正確導向，加快構建有利于勞動保障事業發展的新機制。

四、學習實踐活動要解決的重要問題

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題，求得實效，造福于民。要緊密聯系實際，把對下解決問題和對上回答問題結合起來，切實增強學習實踐活動的成效，力爭使我局學列。

（一）著力解決觀念問題，實現以人為本的科學發展。科學發展的核心是以人為本。勞動保障部門，是黨和政府“著力保障和改善民生”的重大決策的具體執行者。如何切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的動就業、社會保障和收入分配等問題；如何盡快實現全區人民勞有所得、病有所醫、老有所養、共享經濟社會發展成果；如何加快促進勞動保障事業全面協調、可持續發展，是我們職責所在。我們一定要強化以人為本的觀念，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為勞動保障一切工作的出發點和落腳點，把保障和改善民生作為勞動保障一切工作的中心，把黨和政府以人為本的各項政策落到實處。我們一定要把加快發展作為第一要務，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，以務實的舉措處理好經濟轉軌、社會轉型遺留的民生問題和突出矛盾，以創新的思路推進長效機制建設，健全完善勞動保障工作的政策制度，實現我區勞動保障事業全面協調、可持續發展。

（二）著力解決服務問題，確立服務至上的工作理念。落實以人為本，對政府部門來說，最緊迫、最根本的就是要強化服務觀念，全心全意為人民服務。在新時期，勞動保障部門的工作職能發生了重大轉變，我們一定要轉變過去那種“重管理輕服務”，“重權利輕民意”的思想觀念，樹立“服務至上”的工作理念，把“真心真意為民著想，誠心誠意為民解難，實心實意為民辦事，全心全意為民服務”作為我們的職業風范，把“以人為本，尊重勞動，服務至上，廉潔高效”作為我們的職業準則，把人民群眾“滿意不滿意，支持不支持”作為我們工作的評判標準。切實做到：想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難。制定各項事關人民群眾切身利益的勞動保障政策，處理事關人民群眾利益的“三最”問題時，一定要搞好調查研究，充分聽取人民群眾的意見，尊重民意，集中民智，既要考慮絕大多數人的利益，又要照顧弱勢群體的實際情況，更要妥善解決好特殊群體的問題，把服務工作提升到新的水平。

（三）著力解決作風問題，形成務實干事的工作作風。勞動保障部門的工作十分繁重和具體，要直接面對具體的每一個人。完成這些艱巨而又繁重的工作任務，必須要有一支勤政務實的干部隊伍，必須要有一心一意干事業，團結和諧謀發展的良好氛圍。因此一定要形成干事業、抓落實的工作作風，引導大家把心思和聰明才智放在干事業、抓落實上。要通過制定和實行勞動保障系統行風建設標準和考核辦法，對每一個干部履行工作職責、完成工作任務、落實為民服務等方面的情況進行定性、定量的考評，并作為年終總結講評、評先爭優的重要依據。要加大干部輪崗交流的力度，多崗位的鍛煉和培養干部，引導干部提升素質，踏實干事，憑德才、憑實績進步。

（四）著力解決維權問題，解決還權于民的突出矛盾。還權于民是理性執政、科學執政的本質要求。就業、社保、收入分配既是利益問題，也是關系到人民群眾的社會地位和人格尊嚴的最基本權利問題。作為勞動保障部門，既要做到還利于民，又要做到還權于民，堅決維護廣大人民群眾的基本權利。要通過解放思想，創新機制，不斷完善政策體系，提升服務水平，確實保障人民群眾的就業權、就醫權、養老權、享有社會保障權和共享經濟社會發展成果權。通過積極貫徹落實《勞動合同法》《勞動爭議仲裁調解法》等法律法規的各項規定，強化勞動監察執法和勞動爭議仲裁，下大力解決侵害勞動者權益的問題，構建和諧穩定的勞動關系。

五、學習實踐活動的范圍和實施步驟

根據區委要求，我局參加學習實踐活動試點的對象為：局黨員領導干部和全體黨員干部。

我局的學習實踐活動從20*年12月開始，至2009年4月基本結束。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節。每個階段分別制定具體實施辦法。在認真搞好思想發動的基礎上，按集中學習、調查研究，對照檢查、分析問題，解決問題、完善制度三個階段，精心組織，周密部署。堅持邊學習、邊調研、邊整改，把解放思想、統一認識貫穿始終，把改革創新貫穿始終，把解決問題貫穿始終。

第一階段：學習調研。重點把握學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。一是動員部署。召開全局動員大會，傳達貫徹中央和省市區委精神，對學習實踐活動進行部署，明確具體要求。各支部聯系實際制定實施工作方案，進行再動員。二是學習培訓。結合勞動保障工作實際，制定學習培訓計劃，采取集中學習與個人自學相結合的方式進行，以集中學習為主。組織黨員學習黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。舉行2場專題講座、1場學習體會報告會，增強學習效果。三是嚴格學習紀律。要建立學習考勤、補課等制度，保證學習時間，黨總支集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時；保證學習質量，在職黨員要記學習筆記、撰寫心得體會，黨員領導干部要帶頭，既要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨總支的專題學習。

局領導班子要圍繞“學習實踐科學發展觀，分析新情況、尋求新對策”這一課題，結合總結今年工作，查擺分析問題，研究明年工作思路，全面開展一次調研活動。

局黨員領導干部按照分工，要著重圍繞推進統籌城鄉就業、優化創業服務體系建設、雙置換工作的推進和落實、勞動保障基礎平臺、監察網格化建設等重大課題，進行專題調研，通過召開座談會、深入群眾走訪、開展問卷調查、設置意見箱、開通電子信箱等方式，廣泛征求意見，全面掌握所調研問題涉及的實際情況，認真研究解決問題的政策措施。局各部門負責人也要結合工作實際確定重點調研課題，認真調研并撰寫調研報告，組織開展調研成果交流。繼續組織開展思想解放大討論活動，進一步加深全局黨員特別是黨員干部對科學發展觀的理解，進一步增加憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，進一步在事關本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查階段。重點把握召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展，結合調研情況和征求到的意見等確定主題。領導班子成員要結合分工，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，尤其針對在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我評，進一步凝聚科學發展的共識。會前，領導班子成員要相互交流，認真撰寫發言材料，做好充分準備。領導班子分析檢查報告將在回顧總結十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發觀存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。初稿形成后，以適當方式組織群眾評議，廣泛聽取基層單位、服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，評議中的正確意見將體現到修改后的分析檢查報告中來。黨員以支部為單位召開專題組織生活會，交流思想，統一認識。

第三階段：整改落實階段。重點把握制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。各單位針對梳理出來的問題，制定整改落實方案，按照解決問題的輕重緩急和難易程度，分類明確整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。同時要采取適當方式向黨員群眾公布，接受群眾監督。解決問題要突出重點，選準突破口和切入點，集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。全局側重解決勞動保障科學發展的思路、重大舉措以及管理中事關發展和穩定的突出問題。各單位都要下大力解決基層群眾的切身利益問題。各單位黨員干部要廣泛開展各種形式的幫扶慰問、到基層解決實際問題等活動。

各部門要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決勞動保障工作制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要結合實際，進一步完善有利于科學發展的體制機制。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，修訂影響制約勞動保障科學發展的政策，建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，實事求是地評價取得的成效。在此基礎上，組織群眾進行滿意度測評，主要測評對解決本部門影響制約科學發展觀突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度，測評結果要以適當形式向社會公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動工作，是黨內政治生活中的一件大事，是勞動保障工作實現創新發展、優先發展、和諧發展的極好機遇。各部門要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1、加強組織領導。局成立深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，全面領導全局學習實踐活動。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各黨支部也要成立相應的工作機構，落實責任，黨支部要全面負責本部門的學習實踐活動，支部負責同志履行第一責任人的職責。局黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。

2、勇于探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，要把改革創新精神貫穿整個學習實踐活動的始終，尊重基層的首創精神，充分調動和發揮基層的積極性、創造性。要充分發揮黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，探索有效形式，確保廣大黨員全體全程參加。學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

3、加強宣傳引導。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學習實踐的始終。通過各種形式開設專欄、專題、開通網站，編發《簡報》，集中宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造濃厚的輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，加強上下互動、左右聯動。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。把學習實踐活動成果轉化為應對挑戰、創新思路、化危為機的動力，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。