工商局加強(qiáng)小菜場整治方案

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根據(jù)省政府關(guān)于全面推進(jìn)"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市"十小"行業(yè)整治工作總體部署和《浙江省小菜場整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求，為加快推進(jìn)我市農(nóng)村（含社區(qū)，下同）小菜場整治規(guī)范工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)省政府確定的"全面鋪開、有序推進(jìn)、基本完成"的工作目標(biāo)和要求，以及市政府《關(guān)于加強(qiáng)市場建設(shè)與管理的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序若干問題的意見》精神，堅(jiān)持"政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)"和"誰舉辦、誰負(fù)責(zé)"的原則，遵循"實(shí)事求是、因地制宜、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范"的方針，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村小菜場名稱登記、經(jīng)營戶依法登記、食品安全、衛(wèi)生秩序等突出問題，鞏固和擴(kuò)大去年整治的成果，確保到今年底，全市80%以上的農(nóng)村小菜場按照標(biāo)準(zhǔn)完成整治規(guī)范工作。

二、整治內(nèi)容

（一）規(guī)范小菜場市場名稱登記

1．對(duì)已經(jīng)取得市場名稱登記的小菜場，認(rèn)真對(duì)照《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》，完備材料，規(guī)范程序，使之符合現(xiàn)行規(guī)定的要求，并建立商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行規(guī)范管理。

2．對(duì)尚未登記，但已基本符合市場開辦條件的小菜場，由市場舉辦單位提出開辦申請，報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)、街道書面批準(zhǔn)同意后，工商行政部門辦理市場名稱登記，并監(jiān)督指導(dǎo)建立健全管理制度，納入規(guī)范管理。

3．對(duì)不具備登記條件，但確屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活需要，有固定場所和設(shè)施且基本符合安全條件的小菜場，由所在村（居）委會(huì)提出申請并出具證明，明確由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，工商部門對(duì)場內(nèi)的固定經(jīng)營戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。

4．對(duì)以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設(shè)施簡陋、交易時(shí)間短的臨時(shí)性集市，提請所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村居加強(qiáng)日常管理，解決臟亂差等突出問題。

5．對(duì)設(shè)施破敗且存在嚴(yán)重違法和重大食品安全隱患的小菜場，一律予以取締。

（二）加強(qiáng)小菜場食品安全管理

1．強(qiáng)化食品安全準(zhǔn)入工作。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》以及浙江省商品交易市場食品準(zhǔn)入管理規(guī)范要求，對(duì)轄區(qū)已登記的小菜場，100%建立食品安全管理責(zé)任制，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入、不合格產(chǎn)品退市等機(jī)制。進(jìn)一步完善索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度。

2．加大快速定性檢測力度。充分發(fā)揮檢測體系的作用，加強(qiáng)對(duì)小菜場食品的檢測。具有一定規(guī)模的小菜場和新建小菜場，要逐步建立檢測室，開展快速定性檢測工作。

3．建立信用分類監(jiān)管制度。要根據(jù)小菜場的特殊性，因地制宜，建立簡便易行、動(dòng)態(tài)長效的信用分類監(jiān)管制度。提高經(jīng)營戶的誠信守法意識(shí)，推進(jìn)小菜場信用建設(shè)。

（三）引導(dǎo)小菜場改造提升

小菜場主辦單位要以本次整治為契機(jī)，針對(duì)市場建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施普遍陳舊落后，行業(yè)布局混亂，消防疏散通道不暢，管理無序等問題認(rèn)真研究整改方案，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，并付諸實(shí)施。同時(shí)要做出規(guī)劃，加快改造提升，爭創(chuàng)星級(jí)市場。

三、部門職責(zé)

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：負(fù)責(zé)小菜場整治規(guī)范的組織協(xié)調(diào)工作。組建小菜場整治規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定轄區(qū)小菜場整治與規(guī)范工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決小菜場整治規(guī)范中的用地性質(zhì)、設(shè)施安全、環(huán)境衛(wèi)生、管理機(jī)構(gòu)、管理措施等突出問題，落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。督促市場舉辦者和主管單位建立整治規(guī)范工作班子，設(shè)立市場管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、安排管理經(jīng)費(fèi)、健全管理制度，真正落實(shí)經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、食品安全等第一責(zé)任人職責(zé)。

工商部門：負(fù)責(zé)小菜場整治規(guī)范牽頭工作，著重抓好小菜場名稱登記、固定經(jīng)營戶依法登記、食品安全監(jiān)管。

有關(guān)城鄉(xiāng)小菜場違法建設(shè)查處工作，按照《市人民政府關(guān)于明確城鄉(xiāng)違法建設(shè)執(zhí)法主體的意見》（東政發(fā)〔2009〕38號(hào)），分別由市國土、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)查處；有關(guān)規(guī)范城鄉(xiāng)菜場周邊經(jīng)營秩序和取締馬路菜場事宜，按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的意見》（東政辦發(fā)〔2009〕141號(hào)），分別由市工商、城市管理行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、衛(wèi)生等部門：要?jiǎng)?chuàng)新方法，放寬條件、簡化手續(xù)、便利服務(wù)，根據(jù)各自職責(zé)，著重指導(dǎo)規(guī)范小菜場的規(guī)劃、用地、建設(shè)、安全、衛(wèi)生秩序等問題。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（5月1日-7月15日）。按整治內(nèi)容分類摸清轄區(qū)小菜場底數(shù)，列出清單，制定整治規(guī)范工作計(jì)劃。召開全市小菜場整治與規(guī)范工作推進(jìn)會(huì)，部署并實(shí)施小菜場整治規(guī)范工作。

（二）全面整治階段（7月16日-9月30日）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立整治規(guī)范組織，現(xiàn)場察勘、逐個(gè)分類制定整治規(guī)范方案，協(xié)調(diào)解決存在問題與矛盾，組織實(shí)施整治規(guī)范工作。

（三）考核驗(yàn)收階段（10月1日-12月31日）。根據(jù)市"十小行業(yè)"整治辦公室統(tǒng)一安排，實(shí)施年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核驗(yàn)收，采取"回頭看"的形式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要成立小菜場整治規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)小菜場整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（街道主任）擔(dān)任，工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、食品、衛(wèi)生等站所負(fù)責(zé)人以及菜場舉辦單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在所屬工商所。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，分解落實(shí)各部門各單位職責(zé)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化宣傳，形成氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，宣傳開展小菜場整治工作的重要意義，提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)。要建立健全信息制度，及時(shí)小菜場整治工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。

（三）細(xì)化目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。小菜場整治規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照分類規(guī)范、"一場一策"原則，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、逐個(gè)制定工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，定時(shí)間、定人員、定措施，認(rèn)真組織實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，要把小菜場整治與規(guī)范工作與"三城同創(chuàng)"、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，用足用好相關(guān)扶持政策，促進(jìn)小菜場規(guī)范與提升。在具體實(shí)施中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1．每個(gè)小菜場都要由舉辦者提出申報(bào)意見，當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）做出是否繼續(xù)開辦、按哪一類型實(shí)施整治規(guī)范的意見，并與舉辦單位簽訂整治規(guī)范與監(jiān)管責(zé)任書。

2．符合登記條件的小菜場，工商部門憑鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）同意開辦的書面意見（應(yīng)包括內(nèi)容：市場舉辦主體明確、硬件設(shè)施基本齊全、建筑質(zhì)量及消防安全基本符合、場地使用和布局符合新農(nóng)村建設(shè)要求、同意繼續(xù)保留使用）辦理市場名稱登記。

3．對(duì)各類市場內(nèi)固定經(jīng)營戶辦理營業(yè)登記。

4．市場舉辦單位與經(jīng)營戶簽訂食品安全管理責(zé)任書。區(qū)分固定經(jīng)營和自產(chǎn)自銷（臨時(shí)經(jīng)營），建立食品安全索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬登記、不合格食品下柜等管理制度。

5．每個(gè)市場應(yīng)建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，制定商品質(zhì)量、秩序、安全、保潔等管理制度并上墻公開。

6．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小菜場整治規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要隨時(shí)跟蹤，全面掌握，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照"十小整治規(guī)范辦"的要求，將小菜場整治規(guī)范情況和《全市小菜場整治與規(guī)范工作進(jìn)度表》于每單月的30日前，上報(bào)市加快市場發(fā)展和規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市工商局，聯(lián)系人：洪偉杰，聯(lián)系電話：*）。