司法局發展民生教育方案

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服務保障民生，是全面落實科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。司法行政機關承擔著法制宣傳、法律服務和法律保障職能，是服務民生、保障民生的重要力量，在全面改善民生中發揮著重要作用。為貫徹落實黨的十七大精神，根據《中共*縣委關于全面改善民生促進社會和諧的實施意見》和省司法廳、市司法局關于省、市司法行政工作服務保障民生五年行動計劃有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求、工作目標和基本原則

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，致力于構建社會主義和諧社會，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“創業富民、創新強縣”總戰略，始終把維護好人民群眾權益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點，堅持貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細的理念，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，及時提供優質高效的法律保障、法律服務和法制宣傳，為全面改善民生、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

2、工作目標。司法行政工作服務民生的領域進一步拓展，保障民生的力度進一步加大，法律保障機制進一步健全，在服務保障民生中繼續“干在實處、走在前列、再立新功”。到2012年，實現以下“五個進一步”的工作目標：

——學法守法用法的社會氛圍進一步濃厚。全面完成“五五”法制宣傳教育規劃，依法治理不斷深入，公民的法律素質進一步提高，公職人員的依法行政理念進一步強化，全社會法律信仰進一步樹立。

——維護穩定“第一道防線”作用進一步發揮。堅持調解原則，進一步加強人民調解工作，各種化解矛盾糾紛手段有機整合，調解工作機制進一步完善，矛盾糾紛調解率和調解成功率均達到95%以上。

——困難群眾的合法權益進一步得到維護。法律援助網絡進一步健全，受援面不斷擴大，辦案質量穩步提高，全縣法律援助辦案總量年均遞增10%以上。

——社會法律服務需求進一步得到滿足。法律服務機構管理進一步規范，服務功能進一步拓展，為改善民生提供法律服務的能力和水平進一步提高。

——社會不穩定因素進一步得到消除。社區矯正工作全面推進，社區矯正對象再犯新罪率、脫管漏管率分別控制在0.8%和3%以內。歸正人員幫教率保持在95%以上，城鎮籍、農村籍歸正人員安置率分別達80%和90%以上，脫管率力爭控制在5%以內；本地籍刑釋五年內歸正人員當年重新犯罪率不超過3%。

3、基本原則

——突出重點。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和黨委政府最重視、最關注的民生問題為重點，以司法行政工作與民生問題聯系最緊密的領域為突破口，周密部署安排，認真組織實施。

——合力推進。緊緊圍繞服務保障民生這一主線，充分發揮司法行政機關的職能作用和全縣司法行政系統的整體作用，增強整體意識和全局觀念，加強協調溝通，實現上下、左右聯動，進一步形成工作合力。

——講求實效。深入研究面臨的新形勢新任務，準確把握全面改善民生、促進社會和諧的內在規律，找準司法行政工作服務保障民生的著力點和結合點，增強工作實效。

——爭創特色。創新工作理念，拓寬工作思路，豐富工作載體，推進司法行政思想觀念、思維方式和工作機制、工作方法的與時俱進，努力創出“*特色”。

二、進一步做好法制宣傳教育工作，彰顯民意

4、大力推進“法律七進”。創新理念、健全機制，拓展領域、豐富載體，以“法律七進”為總抓手，突出重點對象，深入實施“五五”法制宣傳教育規劃。落實領導干部理論中心組學法制度和公務員學法用法制度，健全領導干部和公務員年度學法用法考試制度，切實增強領導干部和公務員服務保障民生的法律意識和能力。加強企業經營管理人員法制宣傳教育，在全縣規模以上企業開展“誠信守法企業”創建活動。積極爭創市級以上優秀青少年維權崗，加強在校青少年和社會青少年的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念和法律素質，引導他們自覺遵守社會秩序，依法維護自身權益。加強農村法制宣傳教育，加大對村、社區贈送法制宣傳資料的力度。加強對鎮（區）干部、村“兩委”干部、社區干部、村民小組長和村（居）民代表的相關法律知識培訓，確保每年集中學法不少于4次。依托新居民法制宣傳教育平臺，突出新居民法制宣傳教育，提高他們的維權意識和能力。

5、圍繞民生問題開展法制宣傳。針對社會改革發展熱點問題，圍繞人民群眾關注的民生問題，大力開展土地征用、房屋拆遷、安全生產、勞動用工、勞動保險以及訴訟等方面法律法規的學習宣傳。加強與交通、城建、衛生、文化等部門協作，集中開展社會保障、食品藥品、婚姻家庭、消費者權益保護、人口計生以及婚姻等相關法律的法制宣傳，開展老年人、婦女兒童、殘疾人等弱勢群體權益保護的公益性法制宣傳。配合開展公民意識教育，在全社會進一步樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

6、豐富法制宣傳形式。進一步豐富形式，創新載體，增加法制宣傳教育的針對性、趣味性、實效性。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的優勢，借助縣電視臺《法治在線》欄目、*司法行政網、干部教育網、農村遠程教育平臺等載體，利用“*法治宣傳月”、“12.4”全國法制宣傳日以及其他各種法制宣傳日、紀念日等廣泛開展法制宣傳。總結完善我縣法制文藝的做法和經驗，通過法制文藝演出、法律知識競賽、法制新聞播報、法制案例剖析等各種形式開展法制宣傳，增強法制宣傳的實效性，擴大法制宣傳的受眾面和影響力。鼓勵廣大法律服務工作者、人民調解員，在法律服務、調解矛盾糾紛工作中增強法制宣傳意識，自覺地把服務、調解的過程作為法制宣傳的過程，引導公民依法有序表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

7、深化基層依法治理。堅持法制宣傳教育與依法治理相結合，認真組織實施、全面深化多層次多領域的依法治理工作。按照建設社會主義新農村的要求，結合社區建設的新變化，深化“民主法治村（社區）”創建活動，使基層干部群眾法律意識和法律素質進一步增強，“四民主、兩公開”制度進一步完善，各項管理工作進一步規范。同時，深入開展地方依法治理和行業依法治理工作，增強各行業、各部門依法服務、保障民生的意識和能力，提高全社會的法治化管理水平。

三、進一步做好人民調解工作，排解民憂

8、實施調解質量工程，提高調解工作質量。大力創新發展“楓橋經驗”，認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》，以實施“人民調解質量工程”為抓手，提升調解工作水平。完善調解組織網絡，健全村、社區人民調解組織，大力加強企業、大型集貿市場、外來人口聚居區以及接邊毗鄰地區等行業性、區域性人民調解組織建設。按照分級負責的原則，健全完善人民調解員培訓工作制度，不斷提高法律、政策水平和調解技能。積極探索專職人民調解員隊伍建設，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情的專兼職結合的人民調解員隊伍，確保調解工作質量。

9、完善調解工作機制，形成調解工作合力。總結深化綜治司法信訪聯動機制經驗，依托鎮綜治工作中心平臺，完善聯動調解機制。建立完善人民調解組織與公安派出所、公安交警部門的聯動機制。充分發揮人民法院速調辦公室作用，形成人民調解與司法調解的良性互動機制。探索建立人民調解組織參與刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解的工作機制。積極推進人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接，著力構建在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛“大調解”工作格局。

10、拓展調解工作領域，增強調解工作效能。指導人民調解組織適應民間糾紛的新變化、新特點，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，拓展更高層面民生問題的調解領域，積極參與城鄉建設、土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷、“三農”問題等社會熱點、難點糾紛的調解。堅持并完善矛盾糾紛和社會不安定因素每月集中排查調處制度，建立并完善矛盾糾紛信息反饋機制，充分發揮人民調解組織的網絡優勢，做好矛盾糾紛預測、預警、預防工作。

四、進一步做好法律援助工作，救濟民利

11、加大援助力度，擴大援助范圍。把法律援助作為服務保障民生的“民心工程”，認真落實“有人辦事、有能力辦事、有場地辦事、有經費辦事”的“四有”要求，切實維護困難群眾的合法權益。依托新居民法律援助站平臺，切實做好新居民法律援助工作；建立完善社會主義新農村法律援助制度體系，創新農民工法律援助工作方法、載體，加大對農民工法律援助的力度。鼓勵引導律師事務所、公證處、基層法律服務積極為困難群眾提供法律援助和幫助，每名律師和基層法律服務工作者每年辦理法律援助事項不少于1件，公證法律援助案件數量逐年提高。

12、堅持優質高效，提升援助質量。加強法律援助三級平臺建設，深化法律援助“文明窗口”建設，完善“12348”法律咨詢服務與縣長電話聯動機制，充分發揮平臺面向基層、服務基層的作用。進一步加強援助中心基礎建設。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農村法律援助工作，提升法律援助效能。充分發揮“12348”法律咨詢平臺的服務功能，積極探索新的服務方式和手段。進一步加大法律援助工作目標考核力度，逐步建立起法律援助質量管理、監督和評估體系，實現法律援助工作規范化、制度化，促進辦案質量穩步提高。

13、整合社會資源，形成援助合力。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，規范法律援助中心、站、點建設，發揮基層法律援助網絡各站、點的功能和職能作用。加強與相關部門的協調溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。壯大法律援助力量，充分發揮法律援助志愿者隊伍作用。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導社會力量參與法律援助工作。

14、加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。加強國務院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》的宣傳，提高各級政府和相關部門領導干部的思想認識，增強做好法律援助工作自覺性和責任感。充分發揮司法行政自身法制宣傳的資源優勢，通過開展法律援助“典型案例”評選、舉行有關紀念日活動、釘掛法律援助指示牌等多種途徑和方式，進一步擴大宣傳，著力提高全社會的法律援助意識，形成關心支持法律援助工作、關愛困難群眾的良好社會氛圍。

五、進一步做好法律服務工作，保障民權

15、規范法律服務秩序。認真貫徹《律師法》、《公證法》，加強行政監管和行業自律，著力構建適應經濟社會發展的法律服務體系，充分發揮法律服務“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能作用。加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定的職業道德和執業紀律教育，強化隊伍政治意識、大局意識和責任意識，提高法律服務的社會公信力。進一步規范法律服務執業行為，嚴肅查處違法違紀執業、擾亂法律服務秩序案件，切實維護法律服務隊伍的良好形象。

16、拓展法律服務領域。圍繞“法治*”建設的目標，充分發揮法律服務工作在維護交易安全、促進經濟發展、健全社會誠信體系等方面的重要作用。完善政府法律顧問工作，推進政府工作法治化，促進民生問題的解決。積極參與黨委、政府信訪工作，全面落實黨政領導下訪接待群眾律師隨同制度，為黨政部門解決民生問題獻計獻策。進一步發揮*律師政府法律事務咨詢團作用。整合法律服務資源，深化和完善“百名法律顧問結百村”活動，引導法律服務行業通過組建“法律服務團”、組織開展“法律服務周”等，為服務民生、保障民生作出積極努力。

17、延伸法律服務網絡。完成律師事務所組織形式調整，探索開展律師事務所與基層司法所、法律服務所“結對幫扶”工作。充分發揮公證的服務、溝通、證明、監督作用以及預防糾紛的功能，促進社會主義市場經濟發展；深入開展服務“三農”的公證，活躍農村公證工作。穩步發展規范基層法律服務，促進社會主義新農村建設。加強司法鑒定管理，適應司法機關和公民、組織訴訟的需要。

18、提升法律服務能力。打牢中國特色社會主義法治理念基礎，加大培養、扶持力度，著力打造“規模所”、“優秀所”，進一步形成法律服務規模效益和品牌效應。鼓勵律師事務所積極引進高素質律師人才，優化隊伍結構。加強社會主義法治理念教育、學歷教育和其他形式的繼續教育，不斷提升法律服務隊伍素質。統籌規劃、合理布局，按照《公證法》的要求，完成公證機構設置調整工作，合理布局公證機構、配置公證人員。

六、進一步做好幫教矯正工作，實現民安

19、全面開展社區矯正工作。落實寬嚴相濟的刑事政策，依托基層司法所，完善社區矯正工作網絡，健全社區矯正工作機制，全面推開社區矯正工作。及時總結經驗，加強理論研究和實踐探索，加強對社區矯正工作的指導，了解和掌握各地工作進展情況，認真研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷提高社區矯正工作的質量。按照“職業化、專業化、社會化”的要求，加強社區矯正工作專職隊伍建設，大力培育社區矯正非政府組織或團體，壯大社區矯正工作力量。

20、切實做好歸正人員幫教安置工作。以“銜接工作規范化、幫教工作社會化、安置工作市場化、管理工作信息化”為目標，以制度化、規范化建設為突破口，著力構建黨委政府統攬、部門齊抓共管、社會共同參與的幫教安置工作機制。充分發揮各級幫教組織和志愿者隊伍的作用，多渠道、多形式地做好安置幫教工作。繼續深化歸正青少年“導航工程”，建立和完善社會幫教機制。建立歸正人員數據庫，全面實現動態管理。積極探索安置新渠道，努力解決“三無”歸正人員的安置問題。

21、不斷提高幫教矯正質量。在加強歸正人員、社區矯正對象教育矯正的同時，做好幫助服務工作，幫助他們解決在學習、生活中遇到的實際困難和問題，為其適應社會、順利融入社會和回歸社會創造條件。加強歸正人員過渡性安置基地建設，重點做好“三無”歸正人員的安置工作，努力使歸正人員實現就業，融入社會正常生活。

七、保障措施

22、加強組織領導。司法行政機關要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，進一步統一思想、提高認識，切實把司法行政工作服務保障民生作為一項重大政治任務，納入工作全局，擺上重要位置。要細化任務、強化措施，明確責任、狠抓落實，確保工作取得實效。要加強工作檢查、指導和考核，并把考核結果作為局黨組領導班子和領導干部任期目標、年度述職報告的重要內容。縣局要進一步轉變作風，加強調研，加大指導力度，提高決策的科學性，盡力幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。

23、夯實基層基礎。認真貫徹省、市、縣司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃和進一步加強基層司法所建設的要求，全面啟動新一輪司法所規范化建設，按照“做強內設所、整合混合所、發展直屬所（派駐所）”的總體思路，加強分類指導，進一步加強司法所基礎設施建設，提高基礎設施保障水平。到2010年，在全縣各鎮普遍建成規模適度、裝備齊全的司法所。加大派駐所建設力度，力爭到2010年，全縣派駐司法所比例達到30%以上。

24、落實經費保障。貫徹《*省法律援助經費使用管理辦法》，落實法律援助工作經費。貫徹《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，落實各級司法行政機關指導管理人民調解工作經費，積極落實人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費。全面實施人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障機制。按照《*省社區矯正經費使用管理暫行辦法》確定的標準，落實社區矯正工作經費保障。爭取各級政府加大法制宣傳教育工作經費保障力度，積極創造條件，將新居民法制宣傳教育經費納入保障范圍。

25、形成工作合力。進一步發揮各級司法行政機關的職能作用和全縣司法行政系統的整體作用，深化“四力”：向上爭力，積極爭取各級黨委政府重視與支持，為各項工作的開展贏得良好的外部環境，更好地提升司法行政工作地位；橫向借力，要充分重視發揮各辦事機構的參謀、協調作用，加強與相關部門的積極溝通、整合，發揮各方優勢，借助各方力量來推進工作；內部聚力，加強“五型機關”建設，重視加強上下工作聯系與指導、健全領導干部“兩類管理”、工作目標考核機制，在全系統不斷營建好齊心協力、共創佳績的工作氛圍；領導發力，各單位主要領導切實承擔起“一把手”職責，全力以赴，用心工作，帶一流班子，育一流隊伍，創一流業績，樹一流形象。

26、大力營造氛圍。在全系統深入開展“立功創模”系統活動，加大表彰力度，營造奮勇爭先的良好氛圍。認真總結司法行政工作服務保障民生的好做法、好經驗，增強主動宣傳意識，加強新聞報道和信息工作，大力宣傳司法行政系統各類先進典型，充分展示司法行政系統良好的社會形象，為司法行政工作服務保障民生行動方案的順利實施，營造良好氛圍。