文化局完善現代服務業(yè)發(fā)展方案
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一、發(fā)展原則
堅持政府指導，市場運作原則；堅持多元化投入，多種所有制共建原則；堅持改造與新興并舉原則；堅持分類推進、突出重點原則；堅持資源整合、優(yōu)勢互補原則；堅持規(guī)劃先行、因地制宜原則。進一步擴大經濟總量、提高經濟運行質量，提升服務業(yè)總體競爭力，努力實現我區(qū)服務業(yè)的全面開放和快速發(fā)展。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現率先發(fā)展”的總體工作要求，以國際化提升服務業(yè)能級，以市場化做大服務業(yè)規(guī)模，以信息化提高服務業(yè)發(fā)展水平，以法制化改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇期，以優(yōu)化服務業(yè)結構、完善服務業(yè)功能、提高服務業(yè)競爭力、拓展服務領域為重點，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，全面提高服務業(yè)整體水平。
三、主要目標
到2010年，基本形成以現代服務業(yè)集聚區(qū)為載體、以重點項目為帶動，構建起集現代商貿業(yè)、現代物流業(yè)、現代旅游業(yè)、現代金融業(yè)、現代房地產業(yè)、信息產業(yè)、商務總部經濟等產業(yè)于一體的現代服務業(yè)體系，成為濱海新區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)的重要區(qū)域，國際物流中心重要組成部分，生態(tài)型和高經濟增長型旅游區(qū)，北方重要的臨空商務區(qū)。
到2010年，服務業(yè)增加值達到126億元，年均增幅26%，占全區(qū)生產總值的50%；服務業(yè)固定資產投資累計完成120億元以上，引進項目全部達到或超過*區(qū)經濟發(fā)展指標體系的規(guī)定。
四、重點任務
（一）以融入濱海整體發(fā)展為契機，實現“四個突破”
1、在產業(yè)結構調整方面實現突破
（1）在總體規(guī)劃中突出服務業(yè)在全區(qū)經濟發(fā)展中的重要地位，從融入濱海新區(qū)服務濱海新區(qū)的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的導向性作用，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。20*年，全面實施《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的意見》和《*區(qū)加快發(fā)展現代服務業(yè)實施方案》，落實《*區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展的財稅政策》，進一步加快發(fā)展現代服務業(yè)。
（2）培育“214”產業(yè)發(fā)展模式，做大做強現代商貿業(yè)、現代物流業(yè)兩大優(yōu)勢主導行業(yè)，全力構筑信息產業(yè)的先導地位，充分挖掘旅游業(yè)、金融業(yè)、商務及總部經濟、房地產業(yè)四大潛力產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，形成主導產業(yè)支撐、先導產業(yè)引導、潛力推進的產業(yè)發(fā)展模式。
2、在構筑經濟板塊方面實現突破
（1）打造軍糧城散貨物流園區(qū)、大畢莊商貿物流區(qū)、新立商務商貿區(qū)、華明商務商貿區(qū)、臨空商務區(qū)、海河中游循環(huán)經濟商務商貿區(qū)、*湖旅游區(qū)、海河智慧城、*軟件園9個現代服務業(yè)集聚區(qū)，形成產業(yè)、項目、人才、資本“四集聚”的各具特色的現代服務業(yè)經濟板塊。
（2）20*年，按照規(guī)劃全面啟動軍糧城散貨物流區(qū)、大畢莊商貿物流區(qū)、新立商務商貿區(qū)、華明商務商貿區(qū)、*軟件園5大服務業(yè)經濟板塊的建設，企業(yè)入駐占地面積平均達到30%，*湖旅游區(qū)按總體規(guī)劃批復的實施進度進行20*年-2010年的規(guī)劃建設；完成臨空商務區(qū)、海河中游循環(huán)經濟商務商貿區(qū)、海河智慧城3大服務業(yè)經濟板塊的規(guī)劃。2009年，完成軍糧城散貨物流區(qū)、大畢莊商貿物流區(qū)、新立商務商貿區(qū)、華明商務商貿區(qū)、*軟件園5大服務業(yè)經濟板塊規(guī)劃建設總量的50%，企業(yè)入駐占地面積平均達到50%，同時，規(guī)劃籌建臨空商務區(qū)、海河中游循環(huán)經濟商務商貿區(qū)、海河智慧城3大服務業(yè)經濟板塊。2010年，完成軍糧城散貨物流區(qū)、大畢莊商貿物流區(qū)、新立商務商貿區(qū)、華明商務商貿區(qū)、*軟件園5大服務業(yè)經濟板塊規(guī)劃建設總量的70%，臨空商務區(qū)、海河中游循環(huán)經濟商務商貿區(qū)、海河智慧城3大服務業(yè)經濟板塊規(guī)劃建設總量的50%，9大服務業(yè)經濟板塊企業(yè)入駐占地面積平均達到60%。
3、在創(chuàng)新招商選資方面實現突破
（1）樹立科學招商的理念，嚴把項目質量關。招商選資項目要符合經濟板塊規(guī)劃與產業(yè)定位，要體現出“增強服務功能，完善服務體系”的優(yōu)勢與特點，具有良好的社會和經濟效益，成為經濟結構調整、經濟增長方式轉變的重要支撐，成為經濟發(fā)展新的增長點。依據服務業(yè)集聚區(qū)承載的不同功能，實施以產業(yè)定位為導向的招商戰(zhàn)略，把規(guī)劃招商、項目招商、產業(yè)鏈招商和增強服務功能、完善服務體系有機結合起來。轉變招商理念，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，以吸引大項目、好項目為重點，全面推動由單項項目招商向產業(yè)鏈招商、從低效益招商向高效益招商的轉變。20*年，引進10個億元以上，其中3個5億元以上規(guī)模項目；2009年，引進15個億元以上，其中5個5億元以上規(guī)模項目；2010年，引進20個億元以上，其中8個5億元以上規(guī)模項目。
（2）樹立國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的發(fā)展理念，提高服務業(yè)對全區(qū)經濟、社會的貢獻率，用國際化眼光重新審視*區(qū)的定位，努力挖掘和彰顯人文、科技、旅游等資源，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，為投資者營造出與世界接軌的平臺。20*年，把改善投資環(huán)境作為增強招商選資力度的關鍵環(huán)節(jié)來抓，建立重點投資項目審批“綠色通道”，落實和完善對服務業(yè)發(fā)展和重點項目扶持獎勵政策，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。
4、在重點項目建設方面實現突破
（1）充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，通過政府的規(guī)劃和政策引導，發(fā)揮重點項目在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)領域中的積極作用，引進國內外知名度高、實力強的企業(yè)參與我區(qū)重點行業(yè)的改造提升，實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉化。
（2）加快推進續(xù)建、新建項目的建設速度，促使項目早竣工、早投產，積極推動擬建項目落地速度，加快在談項目進度。20*年，要全面推行重點項目掛牌服務和督辦制度，落實項目責任制。加大依法行政力度，對占用土地不開工、不建設的，該收取土地占用費的收土地占用費，該依法收回的依法收回，以此促進項目投資方早投入、快投入。20*年—2010年，確保新建重點項目落地開工每年達到10個以上。
（二）以轉變經濟發(fā)展方式為目標，增強“四個功能”
1、增強現代物流服務功能
（1）落實軍糧城散貨物流園區(qū)控制性詳規(guī)，加快園區(qū)建設。1年內完成1平方公里起步區(qū)建設，2年內完成碼頭疏浚擴能工程和基礎設施建設，3年內在園區(qū)內注冊營業(yè)收入億元以上物流企業(yè)達到5家以上，依托鋼鐵和裝備制造業(yè)，全面提升鋼鐵物流和內河運輸功能，5年內成為海河下游重要的鋼鐵倉儲物流基地。
（2）結合外環(huán)線補圓，規(guī)劃提升大畢莊商貿物流區(qū)，依托物流信息平臺建設以及爭取國家公路運輸“主樞紐”工程，引進國內外知名的物流企業(yè)、提升和改造區(qū)域內現有物流行業(yè)，全面完成大畢莊物流區(qū)的產業(yè)與功能定位，建成服務濱海新區(qū)、輻射三北地區(qū)、面向全國的商貿物流基地。20*年，依據規(guī)劃完成布局結構調整，2009年，完成物流基礎設施建設，2010年，基本完成規(guī)劃區(qū)內整體新建和舊區(qū)改造提升。依托現有專業(yè)市場的改、擴建以及引進和建設新的專業(yè)化市場，提升和完善區(qū)域的商貿流通功能。力爭每年新建營業(yè)額5－10億元的各類專業(yè)化市場2個以上，使該區(qū)域成為全市最具實力的十大商貿物流區(qū)。
（3）做大做強物流企業(yè)集團，20*年，培育和引進物流企業(yè)集團4家，2009年，培育和引進物流企業(yè)集團6家，2010年，培育和引進物流企業(yè)集團8家，逐步形成布局合理，特色鮮明、結點豐富的物流網絡。
2、增強旅游休閑服務功能。
（1）加快*湖基礎設施建設。20*年，完成京津塘二通道出口、*湖浚深、西區(qū)挖湖等工程，啟動西區(qū)基礎設施建設，推動萬科體育運動公園、社區(qū)學院、水域天城等一批擬建項目落地開工；2009年，建設實施沿湖綜合配套區(qū)項目，推動環(huán)球產品交易中心、寶龍集團商業(yè)廣場、亞洲文化產業(yè)園等項目建設，基本完成東區(qū)商住區(qū)建設；2010年，形成東西兩湖較為完備的基礎設施配套體系，商務商貿綜合配套區(qū)形成規(guī)模，初步建成天津市新的重要的生態(tài)居住區(qū)、濱海新區(qū)產業(yè)功能區(qū)的高檔配套服務區(qū)和特色旅游休閑度假區(qū)。
（2）以*湖旅游區(qū)為龍頭，大力整合、深度開發(fā)我區(qū)旅游資源，開拓旅游市場，構筑都市風情、休閑文化、溫泉度假、農業(yè)觀光、現代工業(yè)、現代商務相結合的新型旅游業(yè)。充分挖掘和利用我區(qū)歷史文化資源，拓展文化旅游，到2010年，基本形成農業(yè)休閑旅游區(qū)、農家樂旅游點，海河沿岸休閑文化特色旅游區(qū)相結合的生態(tài)旅游體系。充分體現大型商貿設施異業(yè)聚集效應，形成集購物、娛樂、休閑、旅游于一體的全業(yè)態(tài)新型旅游模式。
3、增強金融保險服務功能
（1）優(yōu)化市場結構，培育主體多元、競爭有序的市場體系,大力促進金融保險業(yè)向科研、生產和環(huán)保領域滲透，建立全方位、多層次的風險防范體系。
（2）積極發(fā)揮保險業(yè)在我區(qū)基礎設施建設、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農”問題以及應對公共突發(fā)事件中的重要作用；積極引進服務創(chuàng)新、更好地服務經濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求的養(yǎng)老、健康等各類專業(yè)性保險公司。使金融保險業(yè)成為我區(qū)重要的機構投資者和資產管理者，成為社會保障體系的重要組成部分。
（3）加快服務業(yè)經濟板塊集聚金融機構的步伐。在進一步擴大和完善中心城區(qū)金融服務功能的基礎上，規(guī)劃建設好華明商務區(qū)金融板塊，按照總體規(guī)劃要求籌備*湖金融區(qū)。到2010年，我區(qū)要成為全市金融創(chuàng)新和發(fā)展的高效承載區(qū)域。
4、增強服務外包服務功能。
積極承接國內外信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等服務外包業(yè)務，全面提高我區(qū)服務外包產業(yè)整體水平，把服務外包作為提升現代服務業(yè)水平的重中之重著力抓好，把我區(qū)建設成為高端的服務區(qū)域。20*年，全面啟動軟件園項目建設；2009年，以萬新（張貴莊）金融商貿組團、航空城臨空產業(yè)組團、高新技術產業(yè)組團的規(guī)劃建設為基礎，積極引進、培育不同領域、不同層次的服務外包主體；2010年，基本完成軟件園建設，打造我區(qū)以IT產業(yè)為基礎的強大的服務外包功能。
（三）以城市化發(fā)展戰(zhàn)略為主線，完善“六個體系”
1、完善信息與科技服務體系
全面提升我區(qū)信息服務業(yè)能級和競爭力，加快“數字*”建設步伐，深度開發(fā)利用信息資源，加快建設公共信息服務平臺，壯大軟件產業(yè)，拓寬服務領域，形成功能社會化、經營產業(yè)化、結構網絡化、手段現代化的信息服務體系，為全區(qū)現代服務業(yè)加快發(fā)展提供技術支撐；到2010年，基本建成現代物流、科技服務、中介服務等一批專業(yè)化信息平臺，培育年銷售收入1億元以上的專業(yè)信息與科技服務企業(yè)5家。
2、完善商貿流通體系
（1）打造不同特色的現代商貿集聚區(qū)，全面提升各類專業(yè)化市場的集散輻射水平，培育以農副產品、鋼材、建材、輕工產品等專業(yè)化市場為主導的現代貿易平臺、構建輻射周邊的大型專業(yè)化市場體系。3年內新建擴建8個交易額10億元以上的專業(yè)化市場，其中新建擴建2個農副產品交易中心和6個生產資料及工業(yè)產成品市場。
（2）以萬新（張貴莊）中心城區(qū)、華明新市鎮(zhèn)、軍糧城（無瑕）新市鎮(zhèn)、新立（么六橋）新市鎮(zhèn)、大畢莊新市鎮(zhèn)、*湖旅游區(qū)、航空城等功能區(qū)的規(guī)劃建設為契機，打造各個區(qū)域的現代都市型商業(yè)中心。3年內新建5個營業(yè)面積10萬平方米以上、營業(yè)額達到10億元的大型商業(yè)中心。
（3）以“三進工程”為契機，加快培育大型連鎖龍頭企業(yè)和大型配送中心，積極發(fā)展各種新型商業(yè)模式，著力提升零售商業(yè)能級和業(yè)態(tài)水平，大力發(fā)展便民商業(yè)和生活服務業(yè)。到2010年，在全區(qū)范圍內逐步建立起以國際輕工商貿城、不銹鋼市場、天津濱海鋼材交易中心、金鐘蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，以各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)各類專業(yè)化市場為骨干、以新市鎮(zhèn)、社區(qū)（村）商業(yè)中心網點為網絡的各具規(guī)模、功能完備、相互配套的日用消費品、農副產品、生產資料市場體系。全面實現“三進工程”連鎖經營全覆蓋、全連鎖、全達標的目標任務。建成1條國家級商業(yè)街，3條市級商業(yè)街。
（4）到2010年，以華明商務區(qū)、新立商務區(qū)和機場臨空商務區(qū)的等大型商業(yè)設施和重點商業(yè)項目的陸續(xù)投入運營為標志，同時結合海河經濟帶綜合開發(fā)，沿海河發(fā)展商貿服務帶，形成商務商貿和產業(yè)配套服務區(qū)，構建布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的開放型商務商業(yè)體系。3年內建成五星級酒店3家，三星級以上酒店5家；營業(yè)面積達到5000—10000平方米餐飲設施3家。
3、完善中介服務體系
加強行業(yè)自律，實現規(guī)范發(fā)展，努力提高中介機構執(zhí)業(yè)水平，形成專業(yè)化市場化程度較高、門類齊全的中介服務體系。政府通過政策引導、購買服務，扶持中介服務業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展樓宇經濟，引進和培養(yǎng)中介服務知名品牌，促進中介服務業(yè)集聚發(fā)展。3年內培育引進50家以上包括法律、公證、會計、審計、稅務、知識產權、計算機、軟件服務、證券分析與咨詢、市場調查、社會經濟咨詢、房地產、廣告業(yè)、職業(yè)中介科技中介等服務機構。
4、完善文化服務體系
進一步完善公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)服務體系，依托市場機制，加快文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身等領域的產業(yè)化進程。3年內，以*湖旅游區(qū)為載體，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，引進3家以上營業(yè)額1000萬元以上文化創(chuàng)意企業(yè)；做優(yōu)做強今日*、*廣電等媒體，舉辦1次以上具有全國影響力的重大文化活動；結合城市化進程，3年內在中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)和經濟功能區(qū)同步完善文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身等文化服務設施；依托*湖水上項目和體育場館建設，打造體育健身休閑集聚區(qū)，爭辦2次以上有影響的國內外重大賽事；規(guī)劃完成*湖文化創(chuàng)意產業(yè)基地。
5、完善社區(qū)服務體系
推進全區(qū)城市化進程，以滿足居民生活多層次需求、增加就業(yè)崗位、促進社會和諧發(fā)展為目標，堅持社區(qū)服務網絡化、社會化和規(guī)范化的方向，整合政府、社會和社區(qū)資源，構建覆蓋全區(qū)的公益性、經營性等多元化的社區(qū)服務體系。積極發(fā)展家政服務，形成統(tǒng)一有序的家政服務市場，建立家政服務培訓基地；規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，扶持大型物業(yè)管理集團；健全以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡；積極發(fā)展休閑娛樂、體育健身服務，完善老年人服務體系；發(fā)展各類專業(yè)化服務公司，為市民提供高效、便捷的服務。3年內新建社區(qū)全部實現專業(yè)化物業(yè)管理，老社區(qū)（居民區(qū)）逐步健全完善專業(yè)化物業(yè)管理體系，按照要求，全面實現便民商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂健身等服務業(yè)態(tài)進社區(qū)。
6、完善房地產業(yè)體系
適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活不斷提高的要求，健全和完善房地產開發(fā)建設和服務體系，促進全區(qū)房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。以城中村改造、新市鎮(zhèn)建設為基礎，加強對房地產業(yè)的規(guī)劃，做優(yōu)做強房地產業(yè)。3年內基本完成*湖生態(tài)居住區(qū)，華明街、新立街、金鐘街、軍糧城鎮(zhèn)配套房地產業(yè)開發(fā)建設；培育引進10家以上大型專業(yè)化物業(yè)管理、房地產咨詢、房地產價格評估、房地產經紀等企業(yè)。
五、加快現代服務業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）切實加強領導，為加快現代服務業(yè)發(fā)展提供組織保障
1、加強組織領導。充分發(fā)揮區(qū)現代服務業(yè)領導小組的作用，科學制定和實施全區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經濟部門、行業(yè)管理部門要建立相應的領導機構，形成全區(qū)聯(lián)動的工作機制。
2、落實責任制。把發(fā)展現代服務業(yè)列為目標管理責任制的考核內容，堅持行政首長負責制原則，將工作目標任務層層分解，落實到具體部門和單位。制定考核辦法，建立監(jiān)督機制，定期進行檢查考核。
3、建立健全管理體制。建立和完善服務業(yè)管理體系，規(guī)范統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、跟蹤、服務等基礎性工作。轉變政府職能和工作作風，轉變發(fā)展思路，積極主動為服務業(yè)的發(fā)展服務。
（二）科學制定政策，積極引導各類資源向現代服務業(yè)集聚
認真貫徹落實各項產業(yè)政策，支持重點項目盡快實施。制定加快發(fā)展現代服務業(yè)的政策和措施，按照相關政策要求落實匹配扶持資金，形成對項目較完善的政策扶持體系。
（三）做好人才培養(yǎng)和引進工作，為加快現代服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐
1、落實和完善人才政策。建立健全現代服務業(yè)人才評估體系，充分發(fā)揮政策的杠桿和導向作用，形成現代服務業(yè)各類人才脫穎而出的良性機制。
2、引進國內外高層次人才。建立和完善人才招聘制度，積極引進各類緊缺人才；建立健全激勵機制，吸引、留住、用好人才。
3、做好人才的培養(yǎng)工作。在加快引進高素質專業(yè)人才的同時，要大力培養(yǎng)各行業(yè)急需人才，加強對外合作與交流，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技術技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。
