安監(jiān)局加強(qiáng)安全執(zhí)法方案

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一、主要任務(wù)

突出抓好非金屬礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、船舶修造、建筑施工、消防、旅游、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊或查處非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（一）積極參與市安監(jiān)局開展的“警鐘”系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)、建設(shè)）的行為、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的行為、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（二）區(qū)國(guó)土資源分局組織對(duì)礦山關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)以及私采濫挖、超層越界開采的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（三）區(qū)公安分局組織開展道路交通安全“藍(lán)盾”系列集中統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊道路交通安全違法違規(guī)行為。

（四）區(qū)交通局、區(qū)港航管理處按照各自職責(zé)，組織對(duì)車輛超限、無(wú)營(yíng)運(yùn)證船舶、無(wú)船舶檢驗(yàn)證書船舶進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。協(xié)助*海事局對(duì)農(nóng)用船進(jìn)入主干航道、水上運(yùn)輸船舶嚴(yán)重超載等非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處，組織船員取得合格的船員職務(wù)證書，違反錨泊、值班規(guī)定，危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)船岸界面安全與防污染措施不落實(shí)和危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)等非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（五）區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)貿(mào)易與糧食局按照各自職責(zé)，組織對(duì)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）行為和非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)民爆物品行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（六）區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和區(qū)規(guī)劃管理處根據(jù)各自職責(zé)組織對(duì)工程項(xiàng)目未辦理施工許可證、施工單位無(wú)資質(zhì)證書或無(wú)安全生產(chǎn)許可證或未在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程、施工單位以其他施工單位的名義或個(gè)人以本單位的名義承攬工程、施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，監(jiān)理企業(yè)配置的監(jiān)理人員資格不符合要求、人員到位率差或不履行監(jiān)理職責(zé)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（七）區(qū)供電局組織對(duì)無(wú)電力行業(yè)資質(zhì)從事電力設(shè)施承裝（修、試）、非法分包轉(zhuǎn)包項(xiàng)目建設(shè)等非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（八）區(qū)水利與海洋漁業(yè)局組織對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定建設(shè)水利項(xiàng)目和“四無(wú)”小水電、不按規(guī)定實(shí)行施工企業(yè)安全許可和特種崗位持證上崗、違反規(guī)定進(jìn)行河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和河道采砂等非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。組織對(duì)漁船違章作業(yè)、違規(guī)改建、違章超載，漁船修造企業(yè)和“灘涂船廠”的違規(guī)造船、非法建造等行為以及“三無(wú)”船只從事漁業(yè)生產(chǎn)、三證不齊漁船進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（九）區(qū)旅游局組織對(duì)未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，從事經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（十）區(qū)農(nóng)林局組織對(duì)無(wú)證從事拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)或違規(guī)培訓(xùn)行為，無(wú)證、證照不全或超范圍從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)行為，違規(guī)辦理拖拉機(jī)牌證行為等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（十一）區(qū)質(zhì)技監(jiān)分局組織對(duì)無(wú)證、超范圍或者許可證過(guò)期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和無(wú)證使用的行為，使用非法特種設(shè)備、超期不檢、無(wú)證上崗的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（十二）區(qū)消防大隊(duì)組織對(duì)公眾聚集場(chǎng)所采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道、安全出口封堵、自動(dòng)消防設(shè)施損壞，消防安全制度不建立、消防安全責(zé)任不落實(shí)、員工不具備基本消防安全素質(zhì)，營(yíng)業(yè)期間違法使用、燃放煙花爆竹的行為等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

（十三）區(qū)工商分局組織對(duì)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊或查處。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、實(shí)施步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。同時(shí)，要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

（一）計(jì)劃準(zhǔn)備階段（6月上旬）。

1、制訂方案。各鎮(zhèn)（街道）、各部門和單位要按照本方案要求，結(jié)合去年“隱患排查治理年”和今年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3、查找問(wèn)題。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，要搞好自查自糾，針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

（二）全面推進(jìn)階段（6月中旬至9月底）。

1、全面清查，依法打擊。對(duì)企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問(wèn)題，逐一登記，建立檔案。堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問(wèn)題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、集中梳理，分類整治。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問(wèn)題與建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來(lái)，對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的治本之策。

3、開展安全生產(chǎn)大檢查，營(yíng)造良好環(huán)境。9月份，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為慶祝新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）鞏固提高階段（10至12月）。

1、完善措施、深化行動(dòng)。針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，在鞏固前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹和民爆物品等行為。

2、搞好總結(jié)，健全機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況，針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的安全監(jiān)管以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善執(zhí)法行動(dòng)工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力，進(jìn)一步完善齊抓共管的工作格局。

（二）采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊。

全面深入開展排查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、較大及以上事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。各級(jí)人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的單位，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進(jìn)。

要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要加強(qiáng)檢查督查，在臺(tái)風(fēng)汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。