環(huán)保局加強大氣污染監(jiān)管方案

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一、建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調機制。

全面落實"地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量"的要求，建立大氣污染監(jiān)管工作領導小組，由主管環(huán)保工作的副區(qū)長任組長，統(tǒng)一指揮協(xié)調大氣污染監(jiān)管工作。在區(qū)揚塵辦的基礎上，將政府辦、農委、教委、人事局、各街道納入領導小組成員單位。各成員單位要設有大氣污染監(jiān)管工作的機構和人員。進一步明確成員單位的工作職責、任務和要求，充實力量，合理配置各種資源，多管齊下，齊抓共管，形成大氣污染監(jiān)管工作的合力。原則上領導小組每半年召開一次空氣質量會商會，研究空氣質量變化趨勢和原因，制定監(jiān)管措施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查和落實。

二、建立嚴格的環(huán)境準入機制。

我區(qū)是傳統(tǒng)的重工業(yè)區(qū)，近幾年，雖然功能區(qū)建設得到較快發(fā)展，但和全市相比，第三產業(yè)的比重仍然偏低。以鋼鐵、電力、建材為主的工業(yè)企業(yè)對能源、資源消耗以及對大氣污染很大，產業(yè)結構性矛盾突出。必須建立嚴格的環(huán)境準入機制，在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系上，始終堅持"環(huán)境保護優(yōu)先"的理念，嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的環(huán)境總量控制制度，堅持依法審批原則，嚴格控制"兩高一資"項目，筑牢筑實大氣環(huán)境污染防火墻。凡新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須進行環(huán)境影響評價，建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治措施，對于不符合大氣污染物排放標準的項目一律不批，切實從源頭上控制新增大氣污染。

三、建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機制。

根據(jù)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境保護行政機關對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，建委、城管、交管等行政主管部門，對于造成大氣污染的行為依據(jù)本部門職責分別具有相應的執(zhí)法權。為提高執(zhí)法效能，一是要創(chuàng)建區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，尤其是西南五區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機制，這五個區(qū)的環(huán)境質量休戚相關，相互之間影響較大，任何一個區(qū)都很難獨善其身；二要完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制。各行政主管部門要抽調精干力量，固定人員，明確任務，在環(huán)保部門統(tǒng)一指揮下開展環(huán)境監(jiān)管工作；三是建立上下聯(lián)合執(zhí)法機制。對于監(jiān)管阻力大或跨區(qū)域執(zhí)法問題，及時匯報，由上級環(huán)境保護部門監(jiān)管和查處。

四、建立迅捷的應急保障機制。

一是遇有重大環(huán)境事故或突發(fā)事件，大氣可能受到嚴重污染，甚至危害人體健康時，環(huán)保部門報區(qū)政府及時大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括部分機動車停駛，責令排污單位停產或部分停產等；二是在國家重大節(jié)慶活動或重要賽會期間，及時啟動應急保障機制，通過執(zhí)行更加嚴格的標準，采取更加嚴格的措施，加強對重點工業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴厲查處違法排污行為，確?？諝赓|量；三是在空氣質量處于臨界狀態(tài)時，及時通知各工業(yè)企業(yè)完成廠區(qū)清掃保潔、灑水抑塵。揚塵辦各成員單位按職責通知各施工單位停止施工作業(yè)，進行灑水抑塵。加強聯(lián)合執(zhí)法，加大露天燒烤、垃圾焚燒、道路遺撒、汽車尾氣的查處力度。環(huán)衛(wèi)中心要進行不間斷的道路清掃，灑水抑塵作業(yè)。

五、建立有力的社會監(jiān)督機制。

充分動員社會力量參與環(huán)境保護、加強社會監(jiān)督，是彌補環(huán)境監(jiān)察力量不足，防治大氣污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方式。一是要加快建立環(huán)保志愿者隊伍。廣泛動員，在街道、社區(qū)、學校、企業(yè)，組建環(huán)保志愿者隊伍，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，監(jiān)督環(huán)境違法行為；二是在重點企業(yè)建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，健全企業(yè)內部環(huán)境管理體制、機制，推進企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設；三是聘請社會監(jiān)督員。對各行政主管部門落實環(huán)保法律法規(guī)，依法履行職責情況進行監(jiān)督；四是建立大氣污染監(jiān)管公眾參與機制。設立專人，開通專線受理群眾的投訴、舉報。涉及大氣污染項目的環(huán)境影響評價，邀請社會監(jiān)督員參加。制定大氣污染監(jiān)管的相關政策，主動征求群眾意見；五是對積極參與大氣污染監(jiān)管工作，并做出積極貢獻的單位和個人予以獎勵。

六、建立規(guī)范的減排獎勵機制。

設立專項資金，建立污染減排的獎勵機制。大力支持企業(yè)采用先進的清潔生產工藝和技術，減少和消除污染物排放；支持企業(yè)應用生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟的理念和方法在企業(yè)內部、企業(yè)之間、產業(yè)園區(qū)的層次上構建循環(huán)經(jīng)濟體系。對于積極采用新技術，有效控制大氣污染，實現(xiàn)污染物減排的企業(yè)，政府要進行專項獎勵；對于生產工藝落后，不符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，大氣污染嚴重的企業(yè)，要嚴格標準，采取倒逼的方式，督促企業(yè)搬遷、調整或關閉。

七、建立長效的環(huán)保宣傳機制。

加強環(huán)境宣傳教育，增強領導干部和轄區(qū)群眾的環(huán)保意識，是開展大氣污染監(jiān)管的一項基礎工作。要繼續(xù)做好環(huán)境保護"六進"工作，不斷提高環(huán)保宣傳工作的覆蓋面；繼續(xù)抓好"環(huán)保宣傳月活動"，豐富內涵，打造品牌；繼續(xù)做好專項環(huán)保行動的宣傳工作，鼓舞士氣，營造氛圍；鼓勵先進、鞭策后進，充分利用媒體及網(wǎng)絡的宣教作用，尤其要利用好《*報》、《首鋼日報》、區(qū)電視臺等媒體，對落實環(huán)保法律法規(guī)、決策部署積極主動，做出顯著成績的單位和個人進行宣傳，對拒不執(zhí)行整改決定、不服從環(huán)保部門管理，帶來嚴重大氣污染的單位，公開曝光。

八、建立科學的目標管理機制。

一要細化責任。根據(jù)全市下達的控制大氣污染任務，及時制定我區(qū)的大氣污染控制措施，將任務目標細化分解，與各行政主管部門、工業(yè)企業(yè)、街道簽訂《大氣污染防治工作責任書》，明確各自職責任務；二要加強考核。按照責權統(tǒng)一、目標明確的原則，確定各行政主管部門、街道、工業(yè)企業(yè)應實現(xiàn)的大氣污染防治目標，加強督察，定期考核；三是要建立完整的考核制度。明確考核的主體、內容、方式及對不能完成大氣污染防治任務的單位的懲戒措施。