安監局深化執法教育方案

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一、工作目標

以確保實現事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失三項指標三個“零增長”，確保億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩步下降，確保不突破國務院安委會下達的安全生產控制指標為總體目標，全面加強安全生產基礎工作，推動安全生產專項整治，增強企業安全生產責任意識，安全生產行政執法水平明顯提高，安全生產違法行為查處和事故隱患整改力度切實加強，全民安全生產意識不斷增強。

二、指導思想

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，按照構建社會主義和諧社會的總要求，以認真落實執行《安全生產法》、《*省安全生產條例》為主線，以強化安全生產執法為重點，增強安全監管的有效性，依法全面落實安全生產責任，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

三、活動重點內容

執法活動既要全面開展，又要突出重點。今年我市執法活動要以生產經營單位安全生產基礎管理、礦山、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造、“三合一”企業和市級重點隱患整改單位等高危行業的安全管理為重點。

1、對生產經營單位安全生產基礎管理的執法重點是：生產經營單位安全管理機構設置和專兼職安全管理人員的配備、主要負責人和安全管理人員以及特種作業人員培訓持證、安全生產責任制的落實、各項規章制度和安全操作規程的制定實施、勞動防護用品的配備使用、員工全員上崗培訓等監督執法。

2、對礦山企業的執法重點是：查禁露天礦山擴壺爆破、掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；關閉不具備安全條件的礦山。

3、對危險化學品從業單位的執法重點是：查處非法、無證生產、經營、儲存危險化學品行為；監督執法從業單位依法進行安全評價情況、特種設備設施檢測檢驗情況和危險化學品包裝物（容器）是否為定點單位生產；監督執法重大危險源監控情況；查處其他違反法律法規標準規范的行為。

4、對煙花爆竹生產經營單位的執法重點是：查處非法、無證生產經營煙花爆竹行為；監督執法煙花爆竹儲存場所和生產企業特種設備設施檢測檢驗情況；查處其他不違反法律法規標準規范的行為。

5、對船舶修造企業的執法重點是：安全生產責任制的落實、特種作業人員培訓持證、用電安全管理、動火審批制度、油漆作業、高處作業、特種設備設施檢測檢驗等情況開展監督執法。

6、對“三合一”企業的執法重點是：車間、倉庫與員工宿舍是否在同一建筑物內，安全通道、消防安全設施、用電安全管理、危險物品的使用存放等情況開展監督執法。

7、對市級重點隱患整改單位的執法重點是：是否按照整改方案的要求全面落實整改措施，對逾期未整改的單位，要責令停產停業整頓，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，申請市政府予以關閉。

四、活動安排

安全生產“執法年”活動具體分三個階段進行

第一階段：動員部署（4月上旬）

各鎮（街道）結合當地實際，認真研究，制訂活動實施方案，召開動員大會進行部署安排。要對生產經營單位進行全面動員，使他們參與到“執法年”活動中來，自覺地對違法安全生產行為進行自查自糾。同時，通過多種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳。

第二階段：組織實施（4月中旬—11月）

采取日常執法檢查和集中開展執法相結合、全面監管執法和專項執法相結合、執法監督和專項整治相結合的辦法，嚴厲查處各類安全生產違法行為。各鎮（街道）要制定監督執法計劃，分批、分期進行執法監督。對礦山、危險化學品和煙花爆竹、“三合一”等高危行業，要進行全覆蓋的監督執法。要在安全生產月期間集中進行執法活動。要對監督執法中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，要嚴格按照安全生產法律法規規定予以行政處罰。

第三階段：完善提高（12月）

各鎮（街道）對本次活動開展情況進行總結，肯定成績，找出不足，提出今后強化執法工作措施。各鎮（街道）要在12月5日前向市安監局報送安全生產“執法年”活動工作總結。

五、工作措施

（一）加強隊伍建設，充實監管力量。各鎮（街道）要進一步加強安全生產監察隊伍建設，配足、配強安全生產行政執法人員，安全生產監察中隊在編人員不得脫崗、混崗使用，確保安全生產監察中隊執法人員人力到位、精力到位。

（二）強化執法培訓，提高監察能力。開展“執法年”活動，提高執法人員的執法能力是關鍵。各鎮（街道）要組織安監人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務競賽等活動，著力提高行政執法水平，確保執法人員“三懂五會”，即“懂法律政策、懂執法程序、懂基本業務，會檢查、會調查、會用法、會執法、會基礎工作。

（三）規范執法行為，嚴格依法行政。一要加強行政執法資格管理。嚴格按照行政執法證件管理辦法，實施對執法資格的管理，做到持證上崗、亮證執法；二要規范行為執法程序。對所有的案件，從立案審批、調查取證、案審委審議、告知、作出處罰決定、送達、執行等各個環節，都嚴格執行行政處罰程序操作規范，切實做到程序合法；三要熟練掌握應用法律法規。使行政處罰案件做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律準確，法律文書使用規范，處罰適當；四要嚴明執法，要做到公開執法、公平執法、公正執法、廉潔執法。

（四）加強執法監督，確保執法必嚴。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為，嚴格執行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執法責任制。根據《溫嶺市安全生產行政執法質量評分標準》開展行政執法評查活動，有計劃、有組織地對執法案卷進行評比，著力提高安全生產執法水平。要嚴格按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關規定，對失職、瀆職以及越權執法等行為，追究有關單位和人員的責任。

（五）加強執法宣傳，形成良好互動。要廣泛深入地開展執法宣傳，營造全社會關心、支持安全生產執法工作的濃厚氛圍。要發揮各種宣傳媒體的作用，根據“執法年”活動階段性工作重點，開展有針對性地宣傳。對典型的安全生產違法行為案例進行曝光。要加強各地執法工作交流，及時通報活動情況，指導活動開展。要開通舉報電話，接受群眾監督舉報，并及時進行查處。

（六）實施委托執法，實現關口前移。依據《*省安全生產條例》所賦予的權限，開展執法委托具備條件的安全生產監管機構尤其是鎮（街道）安全監察中隊實施安全生產行政執法權的試點工作，加強基層執法監管，實現安全生產監管關口前移，重心下移。同時，市安監局將加強對各鎮（街道）安全生產監察中隊行政執法工作的監督、指導，保證監管質量。

六、工作要求

（一）高度重視，周密部署。安全生產“執法年”活動是今年全市安全生產的主題工作，也是安全生產的一項長效監管措施，是實現安全生產形勢穩定好轉的根本手段。各鎮（街道）要高度重視，統一思想，提高認識，加強領導，周密部署，精心組織實施，做到主要領導親自抓，分管領導具體負責，安監中隊具體落實。為加強領導，市安監局成立“安全生產執法年”活動領導小組，負責指導全市“安全生產執法年”活動工作，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織協調（見附件）。各地也應成立相應的工作機構。

（二）統籌安排，合理推進。安全生產行政執法是安全監管部門的基本職責和重要手段。要以此次行政執法活動為載體，落實活動各項內容的工作責任，統籌安排，推進事故隱患治理、全員安全培訓、企業安全管理標準化三大工程，推進安全生產各項工作。

（三）加強考核，落實責任。為確保“安全生產執法年”活動取得實效，推進法制建設工作，各地要根據當地實際制訂“安全生產執法年”活動方案，分解細化任務，落實工作責任，做到目標到人、責任到人。為達到預期目標，市安監局將此項活動納入2007年度目標責任制考核內容進行考核。