質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化安全監(jiān)管發(fā)展方案

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一、總體要求

（一）工作原則

1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”和市委“三個(gè)*”總戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“品牌戰(zhàn)略”的實(shí)施，強(qiáng)化“三個(gè)安全”為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，使反腐倡廉建設(shè)寓于質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展之中。

2、堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，正確認(rèn)識(shí)和把握質(zhì)監(jiān)部門(mén)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)體制制度和工作機(jī)制創(chuàng)新。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)實(shí)際，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照“整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專(zhuān)項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建”的懲防體系構(gòu)建方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分片實(shí)施，使貫徹落實(shí)工作更加具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（二）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，堅(jiān)持“重創(chuàng)新、強(qiáng)監(jiān)管、提效能、樹(shù)形象”的總體要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，建設(shè)一支“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，為加快實(shí)施“三個(gè)*”戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（三）工作目標(biāo)

在目前已經(jīng)建立懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的努力，形成具有質(zhì)監(jiān)特色的拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提高。

二、工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范稽查執(zhí)法行為

認(rèn)真貫徹《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行調(diào)查取證與審理相分離的執(zhí)法辦案機(jī)制。

1、立案。嚴(yán)格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序》，對(duì)初步核查認(rèn)定需要立案查處的案件，嚴(yán)格審前把關(guān)，并按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)批、備案。推行《統(tǒng)一執(zhí)法制度》、《行政執(zhí)法日志制度》和《案件主辦人制度》。

2、取證。嚴(yán)格按照程序規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保證據(jù)真實(shí)、充分，對(duì)需登記保存、封存或扣押的物品，依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并制定《行政執(zhí)法強(qiáng)制措施實(shí)施規(guī)范》。

3、審理。嚴(yán)格按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》，設(shè)立案件審理委員會(huì)，堅(jiān)持一案一審，每個(gè)案件都由案件審理委員會(huì)集體討論審議后作出處理決定，并制定《行政處罰裁量規(guī)則》，修訂完善《行政案件審理制度》。

4、涉案物品管理。嚴(yán)格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒(méi)物品管理和處置辦法》、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，建立、健全對(duì)涉案物品的交接、驗(yàn)收、登記、保管、出庫(kù)結(jié)算及處置程序，并修訂完善《行政執(zhí)法涉案物品和處置規(guī)定》。

5、責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)”規(guī)定》，落實(shí)《行政執(zhí)法責(zé)任制》和《行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

6、積極探索建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政案件辦理電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）規(guī)范行政許可行為

嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立行政審批“一個(gè)窗口”辦理，申理受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、審批發(fā)證“三分離”的審批機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管，規(guī)范許可行為。

1、審批發(fā)證。實(shí)行行政許可A、B角制度及審批發(fā)證集體討論制度，杜絕個(gè)人包攬審批事項(xiàng)。規(guī)范審批過(guò)程中的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，不得借審批之際搞任何形式的搭車(chē)收費(fèi)。

2、證后監(jiān)管。修訂完善《行政許可證后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》，明確證后監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)證后監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于我省推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的意見(jiàn)》和行政審批電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

3、評(píng)審員管理。修訂完善《評(píng)審員管理辦法》，明確評(píng)審紀(jì)律，禁止行政人員參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)。實(shí)行評(píng)審員外出評(píng)審向本單位報(bào)告制度，規(guī)范評(píng)審人員報(bào)酬。

（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為

認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，建立監(jiān)督檢查和自查自糾相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、責(zé)任、自律意識(shí)和規(guī)范管理，提高工作的整體運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化水平。

1、結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，制訂完善行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)行為的制度、規(guī)定和獎(jiǎng)懲措施。

2、加大“抽檢分離”制度推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)報(bào)告審查制度。

3、深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦事信息公開(kāi)，暢通監(jiān)督投訴渠道，定期征求客戶(hù)的意見(jiàn)和建議，提高工作滿意度。

4、強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作責(zé)任考核、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期自查、定期報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，配合上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)做好以“飛行檢查”為主要形式的日常監(jiān)督檢查制度。

5、加大對(duì)無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具檢驗(yàn)報(bào)告問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)禁偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁檢驗(yàn)人員違規(guī)向被檢企業(yè)透露監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果。

（四）規(guī)范評(píng)審?fù)扑]行為

推薦中國(guó)名牌產(chǎn)品、浙江名牌產(chǎn)品、臺(tái)州名牌產(chǎn)品，對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，由局相關(guān)科（室）進(jìn)行聯(lián)審后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)收費(fèi)行為。

嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

1、對(duì)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的大額財(cái)務(wù)支出的數(shù)額做出具體規(guī)定，實(shí)行有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況定期向本單位干部職工通報(bào)制度。

2、嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)。

3、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，修訂完善《經(jīng)營(yíng)性協(xié)議服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行政管理人員、稽查執(zhí)法人員參與經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)。

（六）規(guī)范物品采購(gòu)行為

認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等規(guī)定。

1、完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度，儀器設(shè)備和大額辦公物品采購(gòu)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議制度。

2、健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行物品采購(gòu)情況定期監(jiān)督檢查制度。

（七）規(guī)范干部人事行為

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用程序。

1、認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、考察考核、任前公示、任職試用期、輪崗交流等各項(xiàng)制度，增強(qiáng)選人用人的透明度、公信度。

2、探索建立干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，制定《技術(shù)機(jī)構(gòu)編外聘用人員錄用規(guī)定》。

3、嚴(yán)格干部人事管理，認(rèn)真執(zhí)行干部人事工作制度規(guī)定，規(guī)范干部人事工作操作流程。健全內(nèi)部管理制度，對(duì)選人用人失察失誤和違反干部人事工作有關(guān)規(guī)定的行為嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、懲防機(jī)制

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育

1、健全教育機(jī)制。把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)總體規(guī)劃，建立由局紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部、辦公室等部門(mén)參加的反腐倡廉教育聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)教育工作，整合教育資源，制定教育計(jì)劃，健全教育制度，提高教育的針對(duì)性和有效性。

2、突出教育重點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)黨的作風(fēng)紀(jì)律教育。在黨員干部中深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部提高遵守紀(jì)律的自覺(jué)性；把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、法制教育結(jié)合起來(lái)，教育廣大黨員堅(jiān)持黨性原則，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)守旨意識(shí)、憂患意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)；落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》；確定每年的七月為質(zhì)監(jiān)部門(mén)黨風(fēng)黨紀(jì)專(zhuān)題教育月，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

（2）深化領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；堅(jiān)持以樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本要求，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，黨政主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課。

3、發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組的表率作用。完善《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把黨委中心組的學(xué)習(xí)與中層干部的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，以中心組的學(xué)習(xí)帶動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)；把個(gè)人自學(xué)與集中交流結(jié)合起來(lái)，以集中交流檢驗(yàn)個(gè)人自學(xué)的效果；把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，以理論學(xué)習(xí)的成果來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入質(zhì)監(jiān)文化的整體構(gòu)建之中，修訂《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員職業(yè)道德規(guī)范》；廣泛開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)精神風(fēng)貌的豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)；深入開(kāi)展“創(chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、文明單位（行業(yè)）、“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)在廉政勤政建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的質(zhì)監(jiān)廉政文化氛圍。

（二）健全制度體系

1、以創(chuàng)新精神完善重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制。要根據(jù)上級(jí)的部署和質(zhì)監(jiān)部門(mén)反腐倡廉工作的實(shí)際，做到制度建設(shè)和反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，把廉潔從政、依法行政、效能勤政的要求共同體現(xiàn)于制度規(guī)范之中；認(rèn)真落實(shí)《*市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年實(shí)施細(xì)則》及省局的有關(guān)改革舉措，針對(duì)新情況、新問(wèn)題不斷完善權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督制度，積極推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，努力消除權(quán)力運(yùn)作的“盲點(diǎn)”，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

2、落實(shí)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（1）堅(jiān)持民主集中制。建立健全民主集中制所要求的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)；根據(jù)市委的部署和要求，制定黨務(wù)公開(kāi)制度，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度。

（2）健全民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。每年至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，主題按上級(jí)組織布置或結(jié)合實(shí)際自行確定，原則上按“廣泛征求意見(jiàn)、開(kāi)展談心交心、撰寫(xiě)發(fā)言提綱、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、制定整改措施和通報(bào)會(huì)議情況”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除參加本班子民主生活會(huì)外，還應(yīng)參加黨員民主生活會(huì)。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序。修訂和完善黨委和行政班子《議事規(guī)則》，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的集體研究制度，對(duì)涉及全局性的重大事項(xiàng)，要深入調(diào)查研究，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的公示制度和聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專(zhuān)家論證和黨委決定相結(jié)合的決策機(jī)制；建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和下屬單位及工作對(duì)象報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，以及其他以權(quán)謀私問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為；完善質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)制度；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政“三書(shū)兩報(bào)告”制度；結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則及責(zé)任追究辦法》。

5、完善違紀(jì)違法行為懲處制度。根據(jù)中央和省委、市委陸續(xù)出臺(tái)的法規(guī)制度，制定與之相配套的實(shí)施辦法；制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、損害群眾利益行為責(zé)任追究的辦法；制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)；落實(shí)市紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依紀(jì)辦案、規(guī)范辦案工作的規(guī)定；落實(shí)檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)作網(wǎng)工作意見(jiàn)，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。

6、探索建立廉情測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。建立信息收集系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系，搞好科學(xué)分析，使反腐倡廉工作更有預(yù)見(jiàn)性，把問(wèn)題解決在未然狀態(tài)；運(yùn)用干部考察考核、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、糾風(fēng)治亂、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，建立黨員干部廉政評(píng)價(jià)辦法，健全廉政檔案，為干部任用和獎(jiǎng)懲提供重要依據(jù)；通過(guò)定期開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的定性定量分析，建立廉情預(yù)警機(jī)制，不斷提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

7、落實(shí)反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政正職負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督、查處和協(xié)調(diào)配合職能；各科（室）和下屬單位要認(rèn)真編制好《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作細(xì)則》，落實(shí)崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

（1）加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保中央和省委、市委提出的各項(xiàng)方針政策在質(zhì)監(jiān)部門(mén)的貫徹執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和市委建設(shè)“三個(gè)*”戰(zhàn)略及質(zhì)監(jiān)中心工作所出臺(tái)的重大政策和改革措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

（3）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)議事規(guī)則、決策程序等制度；認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全局性問(wèn)題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對(duì)和防止個(gè)人專(zhuān)斷。

（4）加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，貫徹落實(shí)《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度；增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨委內(nèi)部監(jiān)督；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，完善干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下屬單位主要負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、函詢(xún)等制度。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能作用。

（5）加強(qiáng)對(duì)下屬單位“一把手”的監(jiān)督管理。建立黨委對(duì)下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度，對(duì)下屬單位“一把手”的工作和思想狀況每年至少要作一次全面的分析，查找存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。圍繞質(zhì)監(jiān)部門(mén)權(quán)力行使的七個(gè)重點(diǎn)部位，建立業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的不定期自查制度和業(yè)務(wù)部門(mén)之間按職責(zé)要求進(jìn)行的定期監(jiān)督檢查制度；監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)整改情況的跟蹤檢查，加大對(duì)各類(lèi)收費(fèi)、儀器設(shè)備采購(gòu)及其投資效益的審計(jì)，開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。

3、深化政務(wù)公開(kāi)。著力抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，建立健全信息和監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目的管理，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行；充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，探索開(kāi)辟“在線咨詢(xún)”、“便民問(wèn)答”一類(lèi)的互動(dòng)欄目，為公眾免費(fèi)提供咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

4、保證群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實(shí)《信訪條例》，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善行風(fēng)監(jiān)督員及企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度；正確對(duì)待媒體的輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性。

5、自覺(jué)接受人大、政協(xié)及橫向部門(mén)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議；加強(qiáng)與人大、政協(xié)和檢察、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)的日常聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取批評(píng)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（四）深化作風(fēng)建設(shè)

1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。

（1）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題；扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)新業(yè)績(jī)、樹(shù)新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。根據(jù)市委、市政府和省局的部署，確定質(zhì)監(jiān)部門(mén)每年的“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工作目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，促進(jìn)部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（2）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。

（3）提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)；堅(jiān)持調(diào)查研究制度，提倡“察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效”。

（4）堅(jiān)持厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。落實(shí)出差、會(huì)議定點(diǎn)管理制度，改進(jìn)公務(wù)接待，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理；認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（5）建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。制定具有質(zhì)監(jiān)部門(mén)特色的《實(shí)施細(xì)則》。

2、維護(hù)人民群眾的根本利益，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（1）深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)治理，積極探索建立“三個(gè)安全”風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”；充分發(fā)揮12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話的作用，建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回機(jī)制；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管兩個(gè)“鏈條”，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)體系；開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件，堅(jiān)決查處責(zé)任事故背后的失職瀆職行為和腐敗行為。

（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市兩級(jí)黨委、政府“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的方針，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)管理，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減讓措施；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)、咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)等收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。重視基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，著力解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”刁難群眾等問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)學(xué)（協(xié)）會(huì)和社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理，糾正亂辦班、亂發(fā)證、亂收費(fèi)等行為；積極做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。

3、深化效能建設(shè)。

（1）按照市委、市政府提出的要求，推進(jìn)行政辦事窗口的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展效能建設(shè)和效能監(jiān)察，加快電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用科技手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題。

（2）堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。深入開(kāi)展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾滿意的“三服務(wù)一滿意”主題活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)中困難較多的中小企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，組織干部職工和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展“推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)、培育區(qū)域名牌”幫扶服務(wù)、節(jié)能降耗技術(shù)幫扶服務(wù)、強(qiáng)制性認(rèn)證宣傳服務(wù)、特種設(shè)備技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)克難攻堅(jiān)。

（五）堅(jiān)決懲治腐敗

1、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，隱匿、私分、侵占、挪用國(guó)有資產(chǎn)的案件，包庇縱容制售假冒偽劣產(chǎn)品的案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子。

2、深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查處行政許可、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、名優(yōu)推薦、政府采購(gòu)等方面的商業(yè)賄賂案件；建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)、不良行為記錄和“黑名單”制度；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、提高執(zhí)紀(jì)辦案工作水平。貫徹“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”方針，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，做到公正、安全、文明辦案；加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的管理和監(jiān)督，保障舉報(bào)人和被調(diào)查人的合法權(quán)益；改進(jìn)辦案方式和手段，提高反腐敗工作的科技含量；正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強(qiáng)辦案的綜合效應(yīng)。

4、發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。加強(qiáng)新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律研究，提出防治對(duì)策措施，對(duì)典型案件，要實(shí)行“一案兩報(bào)告”制度，提出案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告，堅(jiān)決做好以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，把構(gòu)建懲防體系作為貫徹落實(shí)十七大精神，提高執(zhí)政能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要體現(xiàn)，列入黨委重要議事日程，與質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起檢查，一起部署，一起落實(shí)。

2、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好《工作方案》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)；各科室和下屬機(jī)構(gòu)要按照工作職能認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。要完善科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實(shí)《工作方案》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考察考核之中，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核。要對(duì)《工作方案》落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作貫穿于貫徹落實(shí)《工作方案》的全過(guò)程，通過(guò)督促自查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，推動(dòng)工作落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)不抓制度落實(shí)、不認(rèn)真執(zhí)行制度的行為，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究。