質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)平安建設(shè)整治方案

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一、工作重點(diǎn)

（一）抓質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。大力加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感。積極探索進(jìn)行企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)，將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)納入社會(huì)信用體系，按照企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管。充分依托行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭協(xié)調(diào)作用，在產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元上企業(yè)和72家名牌企業(yè)中大力開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，在企業(yè)中建立質(zhì)量誠(chéng)信教育制度和獎(jiǎng)懲制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、售后服務(wù)制度、召回和追溯制度、質(zhì)量自律機(jī)制等五項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)名牌企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)情況的檢查和監(jiān)督，對(duì)20*年已初步建立質(zhì)量誠(chéng)信制度的品牌企業(yè)和列入培育企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查和網(wǎng)上點(diǎn)擊查詢等途徑，確保各項(xiàng)制度良性運(yùn)作，務(wù)實(shí)到位。加快塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，把質(zhì)量誠(chéng)信要求納入塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信譽(yù)的良好氛圍。

（二）抓安全監(jiān)察。以“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為載體，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實(shí)改善民生，扎實(shí)推進(jìn)平安*建設(shè)。一是抓食品安全。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在20*年整規(guī)工作初顯成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“十小”的牽頭協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)食品小作坊的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理制度，并引導(dǎo)其走掛靠、兼并、聯(lián)合取證之路。創(chuàng)新日常監(jiān)管機(jī)制，在日常監(jiān)管范圍上，突出高風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域生產(chǎn)集中、容易出質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品和區(qū)域；在日常監(jiān)管內(nèi)容上，突出檢查企業(yè)對(duì)制度的落實(shí)和執(zhí)行上。監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立包括食品原輔料的索證索票、檢驗(yàn)檢測(cè)、食品添加物質(zhì)主動(dòng)申報(bào)、問(wèn)題食品快速追溯和召回等在內(nèi)的質(zhì)量安全管理制度，努力提高獲證企業(yè)的自檢能力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，應(yīng)取證食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步完善和落實(shí)食品安全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，深入開(kāi)展添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑、乳制品和桶裝飲用水等食品安全專項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力。針對(duì)即將頒布實(shí)施的《食品安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。二是抓特種設(shè)備安全。認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，進(jìn)一步完善“五位一體”的特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制，建立特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管新模式，突出落實(shí)特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，督促使用單位完善“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”的特種設(shè)備安全管理機(jī)制，加快特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化步伐。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則，建立健全特種設(shè)備安全形勢(shì)分析制度和預(yù)警制度，完善事故應(yīng)急救援機(jī)制。實(shí)行分級(jí)管理，重新調(diào)整明確特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，完善重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年終考核制度。繼續(xù)深化開(kāi)展以起重機(jī)械、氨制冷壓力管道為重點(diǎn)的特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作，確保安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持逢節(jié)必查，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的各類游樂(lè)設(shè)施、電梯、壓力管道、客運(yùn)索道等特種設(shè)備的安全檢查工作。組織開(kāi)展“萬(wàn)人教育培訓(xùn)活動(dòng)”，切實(shí)提高作業(yè)人員實(shí)際能力，確保作業(yè)人員持證上崗率。三是抓其他健康安全類產(chǎn)品安全。根據(jù)總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排好包括汽車(chē)配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等后五類產(chǎn)品的專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)突出安全類指標(biāo)，建立并落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鞏固水泵、電動(dòng)工具、空壓機(jī)、電機(jī)等專項(xiàng)整治成果，落實(shí)日常巡查制度，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)注、檢定計(jì)量器具。加強(qiáng)對(duì)取得生產(chǎn)許可證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞水泵、空壓機(jī)、機(jī)械密封、助力車(chē)、眼鏡等產(chǎn)品，進(jìn)一步提高獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。加大對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度，確保認(rèn)證的有效性和一致性。

（三）抓打假查處。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法，打治結(jié)合，進(jìn)一步完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾廣泛參與的打假工作機(jī)制。密切聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化執(zhí)法配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督制和責(zé)任追究制，推行人性化執(zhí)法,健全“輕微違法首查告知整改”制度，繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)不查”和“三個(gè)不罰”。充分發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督的積極作用，進(jìn)一步建立健全以“12365”投訴舉報(bào)中心為核心的打假舉報(bào)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處各類嚴(yán)重質(zhì)量違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展“農(nóng)資保質(zhì)”執(zhí)法檢查；圍繞國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資，開(kāi)展建材執(zhí)法檢查；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)展對(duì)電器、電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查；圍繞民生計(jì)量，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生單位、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、加油站和定量包裝商品的計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（四）抓監(jiān)督檢查。以“優(yōu)在制度、嚴(yán)在執(zhí)行、重在整改”為原則，把監(jiān)督抽查的工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)工作有效性上。加大區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題傾向的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)安排與人民安全健康密切相關(guān)的安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。強(qiáng)化抽查結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提早介入，進(jìn)一步提高監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處理，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)預(yù)防”。通過(guò)培訓(xùn)、整改、處罰等手段相結(jié)合，切實(shí)幫助企業(yè)解決不合格產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。加大不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督抽查嚴(yán)重不合格企業(yè)曝光等相關(guān)制度，按照“四不放過(guò)”要求，達(dá)到“抽查一個(gè)產(chǎn)品、提升一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于從源頭抓質(zhì)量的一系列重要指示精神和市委關(guān)于建設(shè)“平安*”的部署，積極探索科學(xué)監(jiān)管的新思路、新模式和新機(jī)制，堅(jiān)決履行好監(jiān)管職責(zé)，做到監(jiān)管不缺失，努力提高監(jiān)管的有效性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步明確抓工作落實(shí)的責(zé)任，提高依法行政水平，不斷開(kāi)創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出新貢獻(xiàn)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)工作隊(duì)伍建設(shè)。舉辦聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，就質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、質(zhì)量信息宣傳等業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)抓好質(zhì)監(jiān)員的年度考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)質(zhì)監(jiān)員的工作積極性。

（二）召開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)座談會(huì)。主要是食品、水泵、刀量具、空壓機(jī)、電動(dòng)工具、特種設(shè)備等涉及質(zhì)量安全問(wèn)題的重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，分析當(dāng)前質(zhì)量安全形勢(shì)，征求加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的意見(jiàn)與建議。

（三）深入鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研。結(jié)合年度質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況督查，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走訪各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，就各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

（四）制訂落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和綜合整治措施。根據(jù)全市質(zhì)量安全狀況，按照分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合的方針，綜合運(yùn)用各種手段，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)有針對(duì)性地實(shí)施分類指導(dǎo)與監(jiān)管。按照《*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)突發(fā)質(zhì)量安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，對(duì)出現(xiàn)預(yù)警即時(shí)實(shí)施整治行動(dòng)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理、應(yīng)急求援、應(yīng)急裝備、立案、結(jié)案等均作具體規(guī)定。

（五）建立質(zhì)量安全分片監(jiān)管責(zé)任制度。在建立本局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，按照專職監(jiān)管與全員共管、稽查大隊(duì)牽頭與各科室分片式定責(zé)相結(jié)合的原則，劃分3個(gè)監(jiān)管責(zé)任小組。同時(shí)，結(jié)合*產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)生在生產(chǎn)、加工、藏匿等領(lǐng)域制售假冒偽劣活動(dòng)的特點(diǎn)，劃定3個(gè)分片監(jiān)管責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)的打假責(zé)任分別由上述3個(gè)監(jiān)管責(zé)任小組具體負(fù)責(zé)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)。全體干部職工要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和群眾利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治使命感、社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，認(rèn)清當(dāng)前各類涉及人身健康和生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)峻的形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)強(qiáng)化責(zé)任狠抓生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性上來(lái)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到從基層抓落實(shí)、提高依法行政水平上來(lái)，做到全局上下“一盤(pán)棋”，口徑一致，步調(diào)一致，行動(dòng)一致。

（二）嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)格追究。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管?chē)?yán)格責(zé)任追究的若干意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全分片聯(lián)系責(zé)任制，及時(shí)有效地把質(zhì)量安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、履行到位，對(duì)抓質(zhì)量建設(shè)、抓監(jiān)督檢查、抓打假查處、抓安全監(jiān)察等工作力度不到位，對(duì)抓聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量安全工作力度不到位，導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和后果的，一經(jīng)查實(shí)，均要追究直接責(zé)任人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）立足自身，查找問(wèn)題。要按照立黨為公，執(zhí)法為民的要求，突出強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以為人民掌好權(quán)、把好關(guān)、執(zhí)好法來(lái)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真查找自身思想行為上存在的問(wèn)題；按照從嚴(yán)治政、依法行政的要求，突出強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、執(zhí)法受監(jiān)督、侵權(quán)受賠償、違規(guī)要追究，認(rèn)真檢查糾正工作中可能存在的不作為和亂作為問(wèn)題。通過(guò)查找問(wèn)題，認(rèn)清自身差距與不足，并加強(qiáng)自律意識(shí)，抓緊落實(shí)整改措施，切實(shí)加以改正和提高。

（四）注重長(zhǎng)效，常抓不懈。加強(qiáng)生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管、推進(jìn)“平安*”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的工作。全體干部職工要樹(shù)立從源頭抓質(zhì)量、用鐵腕治質(zhì)量、抓服務(wù)促發(fā)展的長(zhǎng)期思想，重在預(yù)防，時(shí)刻保持警醒的質(zhì)量安全觀，堅(jiān)持經(jīng)常性與階段性相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以研究解決。同時(shí)要時(shí)刻保持對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的高度敏感性，著力提高對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)參與突發(fā)事件整治行動(dòng)機(jī)動(dòng)隊(duì)，做到反應(yīng)迅速，主動(dòng)出擊。