鄉鎮領導民生教育實施方案

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一、總體要求

按照"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求，把握"堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主"的原則，更加注重取得實效、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，緊緊圍繞"四區一中心"建設思路，突出"圍繞''''一特四化''''，實施''''1+1''''富民工程，建強基層組織，構建和諧新村"這一主題,實現"提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展"的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。鄉鎮、村學習實踐活動著力在以下六個方面取得實效。

1、提高思想認識，形成科學發展共識。圍繞增強發展信心、理清發展思路、加快科學發展，鄉鎮機關黨員重在全面理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步理清科學發展思路，在事關本鄉鎮科學發展的重要問題上形成共識；大力推動科學發展觀在農村基層的普及。農村黨員重在了解和掌握科學發展觀的基本知識、基本要求，著力澄清對科學發展觀的片面、模糊認識，增強科學發展意識，樹立科學發展理念，真正使科學發展觀植根基層、深入人心。

2、促進農民增收，推動農村經濟發展。進一步轉變農業發展方式，優化農業產業結構，大力發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力，著力解決農業發展方式粗放，農民增收困難等方面的問題。加快農村社會化服務體系、農民專業合作組織和農業專業技術協會建設，全面落實強農惠農政策，拓寬農民就業和增收渠道。圍繞促進農民快速增收，落實"一特四化"，深入實施"1+1"富民工程，種植業抓設施，主攻萬元田，大力發展日光溫室、網室制種、大棚蔬菜、食用菌等高效設施農業；養殖業擴規模，主攻專業戶，以千家萬戶為基礎，大場大戶為骨干，標準化養殖小區和規模養殖場為重點，大力發展標準化設施養殖，持續擴大畜禽養殖規模；大力實施"萬名勞動力技術技能培訓"工程，加大勞動力培訓輸轉力度，拓寬農民持續增收渠道，促進農村經濟平穩較快發展。

3、保障和改善民生，辦好惠農利民實事。進一步加大基礎設施投入和建設力度，加快農村文化、教育、衛生等公共事業發展，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，全面提高社會保障和公共服務水平，著力解決農村基礎設施薄弱、社會保障滯后以及行路、吃水、上學、就醫等群眾關心的熱點難點問題。認真研究國家政策投資導向，積極爭取項目資金，不斷改善農村基礎條件和群眾生產生活條件，提高生活保障水平。突出民生改善、基礎建設、現代農業建設等方面，全力策劃、儲備、篩選、申報一批大項目，爭取更多的大項目、好項目列入國家和省上的投資計劃，以項目建設促進農村社會各項事業持續健康發展。

4、化解基層矛盾，促進農村和諧穩定。進一步增強鄉鎮、村黨員干部的政治意識、責任意識、大局意識、憂患意識和法治意識，著力解決部分黨員干部政治敏感性不強、處置群體性突發事件的能力不足、社情民意掌控不夠以及工作方式比較簡單等問題。提高鄉鎮、村基層組織社會管理能力，把握群眾訴求，疏導群眾情緒，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，保持農村社會和諧穩定。

5、改進干部作風，密切黨群干群關系。進一步加強鄉鎮、村黨員干部的黨性修養，樹立和弘揚優良作風，著力解決部分黨員干部宗旨意識和群眾觀念淡薄、黨性觀念不強、組織紀律松弛、處事不夠公道以及不安心基層工作等問題。樹立心系群眾、求真務實、公道正派、艱苦奮斗的良好形象。黨員領導干部尤其要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和堅持廉潔自律方面作出表率。

6、加強基層組織，提高黨員干部隊伍推動科學發展的能力。認真貫徹落實十七屆四中全會精神和市委二屆六次全委擴大會精神，圍繞進一步落實黨建責任制、提高各級黨組織引領科學發展的能力、健全完善保障激勵機制、加強基層組織建設和機關效能建設，著力深化三級聯創活動，深入實施"先鋒工程"，努力建設"五個好"鄉鎮黨委和"五個好"村黨組織。不斷創新黨組織設置模式，把黨組織延伸到產業鏈、勞務點、合作社上，擴大黨組織覆蓋面。進一步加強村黨組織書記隊伍建設，做好選聘高校畢業生到村任職工作，注重從農村致富能人、回鄉大學生、外出務工回鄉創業人員等群體中選拔優秀黨員到村黨組織任職。認真做好黨員發展工作，努力把一些農村優秀人才、致富能人、回鄉創業人員吸收到黨員隊伍中來，優化黨員隊伍結構。加強村級組織活動場所和黨建示范點建設，進一步完善硬件，規范軟件，完善制度，創新載體，加大先鋒村、先鋒崗、先鋒基地和先鋒人才的創建和培養力度，努力培育一批叫得響、有影響的示范點，帶動基層黨建工作整體上水平。完善干部激勵保障機制，全面落實"一定三有"（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），推廣"四議兩公開"工作法（黨支部提議、"兩委"會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開），不斷發展和完善黨領導的村級民主自治機制。嚴格落實黨建工作責任制，強農村黨風廉政建設，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把農村黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

二、范圍對象

鄉鎮、村學習實踐活動以鄉鎮黨委領導班子、村和鄉鎮站所黨員負責人為重點，全體黨員參加。

三、方法步驟

學習實踐活動開始前，各鄉鎮要在認真學習傳達中央和省、市、區委的有關精神、深入宣傳發動、組建領導機構和工作機構、制定實施方案的同時,安排專門力量，深入開展摸底調查，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握參加學習實踐活動的黨組織和黨員特別是"難點村"和流動黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題。區上將對各鄉鎮副科級以上干部進行集中培訓，鄉鎮黨委也要對村"兩委"班子成員、站所負責人進行集中培訓。各鄉鎮、村要從實際出發，確定好活動主題，精心設計符合實際、有吸引力的實踐載體,突出實踐特色，認真開展以"確定一個好的發展思路、培育一批主導產業、抓好一項管理、爭取一批項目、解決一批問題、樹立一面旗幟"為內容的"六個一"活動，確保學習實踐活動取得實效。

鄉鎮、村學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。鄉鎮機關從2009年9月初開始，集中活動時間6個月；各村(含農民合作經濟組織)從2009年10月中下旬開始，集中活動時間為4個月，9月中旬至10月中旬為準備階段，2月中旬到2月底重點做好鞏固提高工作。

第一階段：學習調研(鄉鎮機關：9月中旬至10月底；村：10月下旬至11月底)。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

1、抓好學習討論。各鄉鎮要結合實際制定學習培訓計劃，分層次、有重點地組織好學習培訓。學習內容上，要在認真學習《科學發展觀學習讀本》、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《科學發展觀學習輔導讀本》的基礎上，鄉鎮領導班子要注重學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和黨的十七屆三、四中全會精神、市委二屆六次全委擴大會議精神以及區委分析檢查報告等內容；鄉鎮機關黨員注重對中央和省市區委一系列政策部署、農村相關法律法規等內容的學習培訓；農民黨員要結合農村黨員冬訓，大力宣傳普及科學發展觀、"一特四化"、農業科技、致富技能、法律法規、強農惠農政策等方面的內容。學習形式上，要結合鄉鎮實際，創新學習培訓方式，按照"四個一"（上級黨組織負責人做一次輔導報告、基層黨組織書記做一次動員講話、請先進典型介紹一次經驗、看一場介紹科學發展觀經驗和做法的教育片）的要求，采取領導干部講黨課、結對幫學、遠程助學、大學生村官領學等方法落實學習內容，強化學習效果。對農村文化程度低、年老體弱的黨員，可采取送學上門、選派輔導宣講員組織黨小組集中學習，對流動黨員可采取寄送學習資料等方式抓好學習，保證學習全覆蓋。學習要求上，各鄉鎮黨委要建立健全嚴格的學習制度，做到有學習計劃、有學習場地、有學習資料、有學習記錄、有心得體會、有輔導宣講員，學習時間、內容、人員、效果四落實。有書寫能力的黨員，要做好讀書筆記，并撰寫心得體會。對流動黨員、60歲以上和沒有寫作能力的農民黨員在記學習筆記、撰寫學習心得等方面不做具體要求。在深入學習的基礎上，緊密聯系本鄉鎮實際和黨員干部思想、工作實際組織討論，加深對科學發展觀的理解，進一步解放思想，牢固樹立科學發展理念，形成科學發展共識。

2、開展走訪調研。以"科學發展、尋策問計"為主題，集中開展"走進村居、走進企業、走進群眾，問情于民、問難于民、問計于民"為主要內容的"三進三問"主題調研活動。鄉鎮黨委重點圍繞發展"一特四化"農業、實施"1+1"富民工程、培育優勢特色產業、加強民生保障、推進新農村建設、強化基層黨建、完善農民教育管理和維護農村和諧穩定等方面開展調研，并形成高質量的專題調研報告3-5篇。村黨組織成員要開展上門入戶走訪活動，重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、長期上訪戶等，認真聽取黨員群眾的意見，切實找準存在的突出問題、群眾反映強烈的現實問題。鄉鎮領導班子成員要帶頭深入基層、深入群眾進行調研，認真研究、梳理和查找影響和制約科學發展的突出問題。要把調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，提出促進農業產業化發展、農民增收、村民管理教育、維護村民權利等方面的建議措施。同時，深入開展"七個征集"活動，征集推動科學發展的思路舉措、意見建議和金點子，找準影響和制約本鄉鎮科學發展的突出問題、黨員黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，為理清科學發展思路奠定基礎。

第二階段：分析檢查(鄉鎮機關：11月初至12月底；村：12月初至12月底)。主要抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，撰寫分析檢查報告兩項工作。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。鄉鎮黨委要認真組織召開領導班子專題民主生活會，行政村和鄉鎮站所黨組織召開專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞"深入貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設"這一主題，緊扣近年來本鄉鎮的發展實踐，按照"四對照四查找"的要求，認真分析檢查班子集體和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及農村基層黨建方面的突出問題，深刻剖析原因，嚴肅開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，領導班子成員之間要普遍開展談心，充分溝通思想，認真撰寫班子分析檢查材料和個人發言材料。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、提高思想認識、理清發展思路、明確努力方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。區級領導要參加所聯系鄉鎮的領導班子專題民主生活會，，區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動領導小組辦公室將派人列席會議，確保民主生活會質量。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，做到"三比三看"，即：比思想，看黨員意識強不強；比作風，看聯系群眾緊不緊；比奉獻，看先鋒模范作用發揮好不好，進一步提高思想認識，增強黨員意識。鄉鎮黨委領導班子成員要參加村上的黨員組織生活會，指導員要列席會議。召開專題民主生活會和黨員組織生活會可適當邀請群眾代表參加，村級黨組織的黨員組織生活會可與黨員民主評議結合進行。

2、形成分析檢查報告。各鄉鎮領導班子要形成分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本鄉鎮貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統梳理存在的主要問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的總體思路、努力方向、重點任務和保障措施。黨委主要領導要全程主持分析檢查報告的起草撰寫工作，突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作匯報。初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取黨代表、人大代表、政協委員、鄉鎮站所、村黨組織等各方面意見，反復修改完善，并報區委學習實踐活動指導檢查組和區委、區政府分管領導審閱把關。村和鄉鎮站所要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，形成簡要的分析檢查材料，并在全體黨員會議上宣布討論，進一步征求黨員群眾的意見建議，為制定整改措施打好基礎。

第三階段：整改落實(鄉鎮機關：2010年1月初至2月底；村：2010年1月初至2月中旬)。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

1、制定整改落實方案或整改措施。各鄉鎮要以領導班子分析檢查報告為依據，針對查擺出的突出問題、群眾評議的情況和需要完善的制度，認真研究制定整改落實方案，做到"四明確一承諾"，即：明確整改落實項目、目標任務、責任領導和時限要求。行政村和鄉鎮站所要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施制定后，要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。要注意對農民群眾需求做合理引導，防止不切實際、無法落實、難以兌現的承諾。

2、解決突出問題。各鄉鎮要堅持邊學邊改、邊查邊改，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。深入開展"集中整改促發展"活動，選準解決問題的突破口和切入點，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，不搞花架子，什么問題突出就集中解決什么問題。鄉鎮機關要重點解決發展思路、干部作風、工作方式以及保障改善民生、惠農政策落實和涉及農民群眾土地糾紛、制種糾紛等方面的突出問題，尤其要下功夫解決行路、吃水、就醫、上學、住房、就業、社會保障等問題。行政村重點在多為群眾辦實事、辦好事、解難題上下功夫，力爭在學習實踐活動期間解決一兩件群眾普遍期待又比較難解決的突出問題。各鄉鎮要建立整改落實臺帳管理、掛牌銷號、督查通報等制度，促進整改工作落實。對當前能夠解決的問題，要立即解決；對通過努力能夠解決的問題，要積極創造條件，限期解決；對暫時不具備條件的問題，要明確責任，分步解決；對區委、區政府整改方案中涉及鄉鎮的問題要列入鄉鎮整改落實方案，對涉及多個部門和單位的問題，要明確牽頭部門，提出建議，上下協同，左右聯動，加快解決進度，防止搞形式主義和短期行為。同時，按照"要精、要管用"的要求，做好規章制度的"廢、改、立"工作，鄉鎮重點從支柱產業發展、社會管理、工作落實，以及領導班子議事決策、轉變鄉鎮職能、改進干部作風、推動科學發展、維護農村穩定等方面健全完善制度機制；村重點從完善議事程序、推進村務公開、加強民主管理、化解矛盾糾紛、服務農民群眾以及加強黨員教育管理等方面建章立制，不斷提高農村工作制度化、規范化水平。村級黨組織從2月中旬起，要重點做好鞏固提高工作，擴大學習活動成果。

學習實踐活動基本完成時，要認真組織"回頭看"，并做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織黨員群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。鄉鎮黨委可邀請黨代表、人大代表、政協委員、派駐鄉鎮單位黨員干部、村黨組織班子成員等參加；行政村可邀請黨員代表、入黨積極分子、村民小組長和村民代表參加。群眾滿意度測評低的單位要認真分析原因，針對存在的問題進行"補課"。對整改效果不好、群眾不滿意的，要重新整改；對暫時解決不了的問題，要向群眾解釋清楚。

四、組織領導

1、落實領導責任。各鄉鎮黨委要組建學習實踐活動領導小組和辦公室，落實活動經費和工作力量，統籌抓好行政村、學校、衛生院、"兩新"組織等單位的活動開展。鄉鎮黨委要負責組織本鄉鎮、村的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人，分管領導要履行直接責任人的職責，切實做到組織到位、責任到位、工作到位。鄉鎮要在抓好機關學習實踐活動的同時，切實加強對村黨組織開展活動的領導和指導，在抓好黨員干部學習實踐活動的同時，注意邀請本單位黨外負責人、入黨積極分子和群眾代表參加有關活動，充分聽取他們的意見。

2、加強指導檢查。區上將向鄉鎮派出指導檢查組，各鄉鎮也要抽調人員組成指導檢查組，加強對各黨組織學習實踐活動的指導檢查，防止形式主義、走過場。要建立鄉鎮黨委班子成員聯系行政村、學校、衛生院和企業的工作制度，定期深入聯系點指導活動開展，形成一級抓一級、一級帶一級的工作格局。對農村流動黨員，原則上由流入地黨組織負責組織，流出地黨組織協調。對外出務工經商黨員，鄉鎮、村要在秋收或春節返鄉期間，通過上門走訪、召開座談會等形式，及時了解他們參加學習實踐活動的情況。

3、營造輿論氛圍。各鄉鎮要結合鄉村黨員的實際，運用板報、標語、宣傳欄、戲劇快板、文藝演唱等靈活多樣的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省市區委關于學習實踐活動精神要求，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力。同時，注意發現、樹立和宣傳先進典型，用身邊的人、身邊的事教育廣大黨員群眾，促進學習實踐活動深入開展。

4、搞好統籌協調。要充分借鑒運用在第一批學習實踐活動中形成的好做法、好經驗，把加強學習培訓貫穿始終，把深入調查研究貫穿始終，把推動思想解放貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終，把學習實踐活動與落實"保增長、保民生、保穩定"的任務措施結合起來，與貫徹黨的十七屆四中全會精神和市委二屆六次全委擴大會議精神、推進農村基層黨建工作結合起來，與搞好春節走訪慰問結合起來，與完成本鄉鎮、村各項年度任務結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。加強鄉鎮、村學習實踐活動與第一批學習實踐活動的協調聯動，把第一批學習實踐活動形成的富民惠民政策、制度機制成果等，進一步貫徹落實到基層，把鄉鎮、村學習實踐活動需要上級協調幫助解決的普遍性問題納入第一批學習實踐活動單位整改落實的內容，加強協調聯系，采取結對幫扶、上下互動、左右聯動等方式，切實解決突出問題，確保活動取得實效。