非公有制經濟文明服務方案

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一、目標要求和重點任務

按照"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求，準確把握"堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主"的原則，緊緊圍繞"四區一中心"戰略目標，以"突出裝備制造，推進項目建設，強化經營管理，促進技術創新，提升競爭能力,加強黨建工作"為主題，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，實現"提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展"的目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程，著力在以下五個方面取得實效。

1、提高思想認識，樹立科學發展新理念。緊密聯系非公有制經濟組織中的黨組織和黨員的思想工作實際，進一步解放思想，統一認識，加深對科學發展觀的理解，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，切實增強黨組織和黨員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，牢固樹立聽黨的話、堅決走中國特色社會主義道路的理想信念。

2、立足基層實際，著力解決突出問題。圍繞貫徹黨的方針政策、團結凝聚職工、維護各方合法權益、促進非公有制經濟組織健康發展，著力解決黨組織建設、黨員作用發揮方面存在的突出問題，非公有制經濟組織健康發展、科學發展方面存在的突出問題，以及保障員工合法權益方面存在的突出問題，讓廣大員工和非公有制經濟組織業主切實感受到學習實踐活動帶來的新變化。

3、加強黨的建設，擴大工作覆蓋面。以"消除黨組織設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，提升非公有制經濟組織黨建工作水平"為目標，堅持一手抓組建、一手抓作用發揮，積極推進黨組織建設，健全黨的組織，壯大黨員隊伍，完善相關制度，加強黨員管理，廣泛開展黨員"設崗定責"、"黨員承諾制"、"比成績、比貢獻、比節約"等黨性實踐活動，把黨的活動與生產經營活動結合起來，把黨內學習教育活動與企業管理活動融合起來，在急難險重、技術攻關、上下溝通、獻計獻策、凝聚人心、勞資協調、經營監督和精神文明建設等方面發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現非公有制經濟組織黨建工作和非公有制經濟組織經營發展的良性互動，切實增強黨組織在促進非公有制經濟組織科學發展中的能力。

4、完善制度體系，創新科學發展機制。準確把握非公有制經濟組織發展的內在規律，加強重大問題研究和制度建設，以黨的建設、內部治理、運轉機制、發展環境、培養扶持、規范管理為重點，從健全完善和創新機制入手，建立健全推動非公有制經濟組織科學發展的制度體系，保障和促進非公有制經濟科學發展。

5、促進科學發展，提升發展層次和水平。把加強非公有制經濟組織的黨建工作和促進非公有制經濟組織健康發展有機結合起來，把促進黨組織自身科學發展和非公有制經濟組織科學發展作為學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，進一步加強企業管理，堅定黨員職工加快發展的信心，著力提高應對金融危機、優化產業結構、創新管理模式、團結帶動職工的能力，增強自主創新意識、社會責任意識和誠信守法意識，推進技術創新和節能降耗，不斷提高市場競爭力和抵御風險的能力，促進新經濟組織健康發展和新經濟組織人士健康成長"兩個健康發展"，努力推動全區非公有制經濟組織又好又快發展。

通過學習實踐活動，力爭使非公有制經濟組織在五個方面取得新突破。一是在以新能源裝備制造為主的項目建設上取得新突破。緊緊圍繞國家產業政策，加大招商引資力度，力爭新上一批科技含量高、投資規模大的新能源裝備制造項目，延伸產業鏈條，增強輻射帶動能力，突出主導作用。二是在經營管理上取得新突破。結合企業實際，進一步完善現代企業制度，規范經營行為，強化資本運作和市場營銷，不斷提高經營管理水平。三是在技術創新進步上取得新突破。建立研發機構，引進高科技人才，強化挖潛改造和技術攻關，不斷提高企業核心競爭力。四是在黨建工作上取得新突破。深入開展"五好"企業黨組織和"四培四幫"和諧企業創建活動，組織實施"同心圓"工程，進一步擴大黨建覆蓋面，加強黨員的教育、管理和監督，形成業主職工同心、各類組織同力、工作目標同向的"同心圓"，為企業科學發展提供堅強的組織保證。五是在創建和諧企業上取得新突破。加強企業文化建設，落實職工工資待遇和各項保障政策，強化社會治安綜合治理及安全生產管理，積極化解矛盾糾紛，促進企業又好又快發展。

非公有制經濟組織開展學習實踐活動，要區別不同行業、不同類型，堅持分類指導、具體指導。一是根據各行業企業的不同情況，制定具體可行的實施方案。二是根據企業經營狀況的不同，明確開展學習實踐活動的著力點。效益好的要推動企業調結構、上水平、促改革；受金融危機影響較大、效益較差的，要幫助企業渡危機、求生存、謀發展。三是根據企業有無黨組織的不同情況，提出有針對性的要求。有黨組織的，要積極發揮作用，認真組織實施；無黨組織的，要支持黨員積極參加所在地鄉鎮、社區和行業相近企業的實習實踐活動。四是根據企業出資人是不是黨員的不同情況，提出具體要求。主要出資人是黨組織主要負責人的，要切實發揮第一責任人的作用；主要出資人是黨員但不是黨組織負責人的，要發揮示范帶頭作用，并為開展好學習實踐活動提供良好的條件；主要出資人不是黨員的，要邀請參加有關活動。

二、參加對象

非公有制經濟組織學習實踐活動的參加對象是工業園區黨工委所屬企業黨組織，商務局、中小企業局、交通局、水務局、建設局、供銷社黨委所屬企業黨組織，各鄉鎮黨委所屬企業黨組織，重點是非公有制經濟組織中的黨組織負責人、黨員出資人，全體黨員參加。注意邀請不是中共黨員的非公有制經濟組織主要出資人，特別是擔任各級人大代表、政協委員、工商聯副主席、常委的主要出資人參加有關活動，充分調動他們的積極性和發揮其作用。

三、時間安排和方法步驟

要認真做好準備工作，摸清非公有制經濟組織黨組織、主要成員和黨員及黨組織開展活動的情況，結合非公有制經濟組織自身實際和特點，制定科學合理的活動方案，設計有效的實踐載體，并對黨組織負責人和工作骨干進行培訓。要組織開好動員會，黨組織負責人要作動員報告，有針對性的搞好思想發動。要采取適當方式召集非公有制經濟組織主要出資人召開一次情況介紹會。對規模較小的企業或個體工商戶，可由上級黨組織、有關部門黨組織或行業商（協）會按區域相鄰、行業相近的原則進行集中動員部署。動員會要邀請主要出資人參加。

非公有制經濟組織學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，從2009年9月中旬開始，集中活動時間為4個月，2009年9月初至9月中旬為準備階段，2010年1月中旬至2月底重點做好鞏固擴大活動成果工作。

第一階段：學習調研（9月中旬至10月底）。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

1、學習討論。各非公有制經濟組織要結合實際，合理安排好學習時間，制定好學習培訓計劃。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等多種形式，組織黨員認真學習《科學發展觀學習讀本》、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《科學發展觀學習輔導讀本》。根據黨員實際情況，組織學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習中央和省市區委有關重要會議和文件精神，推進科學發展觀進管理層、進車間、進班組，提高非公有制經濟組織廣大黨員學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性。要組織黨員員工和非公有制經濟組織負責人重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，大力弘揚老一輩工商業者"聽黨的話、跟黨走"的優良傳統，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信念。同時，根據應對金融危機和企業發展壯大的需要，注重對黨員進行生產技能、創新能力以及市場意識和管理能力的學習培訓，有書寫能力的黨員要做好讀書筆記并撰寫心得體會。黨組織負責人要帶頭學習，帶頭宣講，認真組織討論，努力在本單位科學發展的重要問題上形成共識。

2、調研走訪。積極開展"科學發展、尋策問計"主題調研活動。黨組織負責人要帶頭深入生產一線、深入職工群眾，著重圍繞推進技術創新、實施節能減排、發展循環經濟、提高市場競爭力、發揮黨組織和黨員作用、保障職工利益等方面開展調研，廣泛聽取意見建議，撰寫調研報告，為非公有制經濟組織業主提供決策建議。要走進生產經營現場，深入分析企業面臨的機遇和挑戰，了解企業生產經營中的困難，研究企業應對金融危機、挖潛增效的對策措施；要走進員工，深入了解員工思想動態，傾聽員工意見，維護合法權益，切實解決員工實際困難，努力增強學習實踐活動的吸引力；要走進黨員，深入分析黨組織發展現狀，研究提出黨員發揮作用的著力點，增強黨組織的凝聚力。同時，開展征集"科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、科學發展金點子、科學發展理論研討文章、不符合科學發展現象、科學發展制度機制"的"七個征集"活動和"我為企業科學發展獻一策"活動，努力找準影響和制約企業科學發展的突出問題、職工反映強烈的突出問題。

第二階段：分析檢查（11月初至11月底）。主要抓好召開專題民主（組織）生活會、撰寫分析檢查報告（材料）兩項工作。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。設黨委的非公有制經濟組織要召開領導班子專題民主生活會，其他非公有制經濟組織中的黨組織召開專題組織生活會。民主生活會和組織生活會要圍繞"黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用"這一主題，緊扣非公有制經濟組織發展實踐，認真查找黨組織和黨員在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，對如何推動科學發展和健康發展進行深入思考分析，開展批評與自我批評，進一步提高思想認識，明確努力方向。上級黨組織要派人列席非公有制經濟組織專題民主生活會和組織生活會。

2、形成分析檢查報告（材料）。設黨委的非公有制經濟組織要撰寫領導班子分析檢查報告，其他非公有制經濟組織中的黨組織形成簡要分析檢查材料。黨組織要緊密聯系實際，開展"四對照四查找"和"三查三看"，充分運用學習調研、征求意見和專題民主（組織）生活會成果，重點圍繞發展思路、制度機制、員工隊伍建設等，系統全面的梳理存在的問題，充分體現黨員在科學發展上形成的共識。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議進行討論，以適當方式聽取各方面意見，認真修改完善，并報區委指導檢查組和上級黨組織審核把關。分析檢查報告和分析檢查材料形成后要在黨組織全體黨員會上宣讀，征求黨員的意見，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實（12月初至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實方案（措施）、解決突出問題兩項工作。

1、制定整改落實方案（措施）。設黨委的非公有制經濟組織要制定整改落實方案，其他非公有制經濟組織中的黨組織要制定整改落實措施。要以分析檢查報告（材料）為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照"四明確一承諾"的要求，即：明確整改落實項目、目標任務、責任領導和時限要求，認真制定整改落實方案（措施）。整改項目分近期、中期、長期解決三個層面，近期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束時得到解決，中期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束后的半年內解決，長期能夠解決的問題必須在學習實踐活動結束后一年內解決。整改落實方案（措施）要報區委指導檢查組和上級黨組織審核把關，以適當方式向黨員、職工、非公有制經濟組織業主公布，并作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、職工、非公有制經濟組織業主通報，接受監督。

2、集中解決突出問題。堅持邊學邊改、邊查邊改，深入開展"集中整改促發展"活動，按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，建立整改落實臺帳管理、掛牌銷號、督查通報等制度，促進整改落實。要找準黨建工作與企業發展的結合點和切入點，集中力量解決非公有制經濟組織黨組織開展活動難、發揮作用難的問題，探索建立科學有效的黨建工作新途徑，努力把黨的政治優勢轉化為發展優勢。要協助非公有制經濟組織找準經營管理中存在的突出問題，促進非公有制經濟組織科學發展。要協調好非公有制經濟組織員工與非公有制經濟組織業主的關系，多為職工群眾辦實事、辦好事，多辦看得見、摸的著、促進非公有制經濟組織科學發展的實事，維護雙方的合法權益，促進勞資關系和諧。同時，要按照科學發展觀要求，建立健全體現現代企業制度特點、適應市場經濟發展要求的決策營運機制、風險防范機制和職工權益保障機制等，形成推動非公有制經濟組織科學發展的長效機制。

集中學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約非公有制經濟組織科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。鞏固提高階段，要認真組織"回頭看"，針對存在的問題及時"補課"。要進一步完善整改落實措施，使學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決；要繼續抓好制度的廢、改、立工作，進一步健全完善各項規章制度；要切實做好整改落實后續工作，不斷鞏固和擴大活動成果。

四、組織領導

1、落實領導責任。各主管黨（工）委負責本轄區和本行業非公有制經濟組織學習實踐活動的領導和指導。各非公有制經濟組織黨組織要成立領導小組和工作機構，抽調專人負責，黨組織負責人為第一責任人，對學習實踐活動負總責、抓落實。要注意加強與非公有制經濟組織黨外負責人的溝通協調，邀請黨外負責人和管理人員參加有關活動，充分聽取他們的意見，爭取非公有制經濟組織負責人為開展學習實踐活動提供必要條件。區委統戰部、區工商聯要引導非公有制經濟代表人士利用學習實踐活動的契機非公有制經濟組織科學發展，同時注意發現和培養一批自覺接受黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路、做到"愛國、敬業、誠信、守法、貢獻"的非公有制經濟代表人士。工商部門要充分發揮職能作用，結合企業登記、年檢，做好個體、私營企業黨建工作情況的摸底調查，推動非公有制經濟組織黨組織組建工作，組織個體私營經濟從業人員中的黨員積極參加學習實踐活動。

2、加強指導檢查。區委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組和指導協調組，對非公有制經濟組織學習實踐活動進行指導、檢查、協調。各主管黨委（工委）也要成立指導檢查組，派出指導員，負責指導所屬非公有制經濟組織開展學習實踐活動。同時，要注重培育典型，及時總結上報活動中涌現出的好經驗、好做法。各非公有制經濟組織黨組織要分層確定學習實踐活動重點，使活動貼近實際、貼近工作。區委下派到各企業的黨建指導員要充分發揮作用，認真指導企業開展好學習實踐活動，確?；顒尤〉脤嵭?。

3、注意工作方法。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，緊密結合非公有制經濟組織的特點，因地制宜，靈活安排，充分發揚民主，尊重新經濟組織黨外負責人的意見，特別是對涉及企業的敏感問題，要講究工作方法，注意協調處理好黨組織與非公有制經濟組織黨外負責人的關系，多溝通、多協商，提建設性意見，引導非公有制經濟組織負責人"愛國、敬業、誠信、守法、貢獻"，不斷提升經營管理水平，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

4、搞好統籌協調。要妥善處理好學習實踐活動與生產經營的關系，既要按要求保質保量完成學習實踐活動的各項任務，又不能影響非公有制經濟組織的生產經營活動，通過學習實踐活動促進生產經營健康發展，幫助非公有制經濟組織渡過難關，切實做到兩手抓、兩不誤。要著眼于不斷為全面建設小康社會凝聚新力量，最大限度地把非公有制經濟組織人士團結在黨的周圍，堅持把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，最大限度地把新經濟組織人士團結在黨的周圍，為全區經濟社會科學發展做出新貢獻。