食監(jiān)局食品添加劑濫用整治方案

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一、整治目標

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作安排

本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。

（一）自查自糾階段（20*年12月10日-2009年1月10日）。

1、主要任務。

（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。

（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2、具體措施。

（1）工作部署。區(qū)政府研究出臺全區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案，召開全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門參加的工作會議，全面部署我區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。

（2）自查自糾。按照國家有關部門聯(lián)合的公告要求，對照可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進行自查自糾，嚴格落實企業(yè)第一責任人責任。

（3）加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要充分利用宣傳窗、廣播、網(wǎng)絡等各種渠道及時向社會衛(wèi)生部等9部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的品種名單，發(fā)動群眾參與專項整治行動。各有關部門要及時向社會公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，同時根據(jù)舉報線索及時跟蹤調(diào)查。

（4）明查暗訪。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要按照食品安全監(jiān)管職責，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲消費各個環(huán)節(jié)，采取各種方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向區(qū)食安辦反饋相關信息。區(qū)食安辦負責將相關信息統(tǒng)一收集并報送市食安辦。

（5）開展抽檢。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門按照各自監(jiān)管職責、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。抽檢工作要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測、投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢重點品種和重點類別。

（6）分析總結。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析原因，進一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

1、主要任務。

（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。

2、具體措施。

（1）突擊檢查。根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關責任人員。

（2）追溯源頭。各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

（3）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1、主要任務。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制。

（2）建立和實施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

2、具體措施。

（1）建立快速溯源機制。各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理。

（2）嚴格市場準入管理。進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑企業(yè)條件審查關，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。認真執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度。進一步加大日常監(jiān)管的力度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。

（4）加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設。組織有關食品行業(yè)協(xié)會開展誠信教育活動，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

三、工作重點

在這次專項整治中，各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好以下幾項工作：

（一）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。責任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局。繼續(xù)做好奶牛養(yǎng)殖和生鮮牛奶生產(chǎn)加工整頓規(guī)范管理工作，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進一步強化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)；在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的突出問題；對種植業(yè)領域，要嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為;對農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。

（二）強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。責任部門：區(qū)質(zhì)監(jiān)局。督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為;對照國家和省級相關部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對當?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問題的重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點食品，實施重點監(jiān)控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品,作為抽查的主要對象,加大抽查的覆蓋面。

（三）強化市場流通環(huán)節(jié)整治。責任部門：區(qū)工商局。重點加強對食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為;加強凍、鮮類食品銷售的監(jiān)管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規(guī)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（四）強化餐飲消費環(huán)節(jié)整治。責任部門：區(qū)衛(wèi)生局。重點加強餐飲業(yè)及學校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

（五）加強行業(yè)自律。責任部門：區(qū)經(jīng)貿(mào)局。督促企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監(jiān)督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織行業(yè)制定自律性的行規(guī)行約，引導企業(yè)加強自律和履行社會責任。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。本次專項整治行動在區(qū)政府領導下，由區(qū)食品安全委員會承擔專項整治領導小組的職責，指導協(xié)調(diào)專項整治工作的開展，區(qū)食安辦承擔專項整治領導小組辦公室的職責，負責專項整治行動的日常工作，區(qū)食品安全專家咨詢組負責提供相關信息和技術咨詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應按照區(qū)政府要求，成立或明確相應的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案以及督導檢查、考核驗收方案，加強長效機制建設；要明確整治目標和任務，層層落實工作責任，確保專項整治取得實效。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職要追究責任。

（二）密切配合，形成合力。在專項整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）加大查處違法犯罪行為。各食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《關于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（浙檢會偵監(jiān)〔2005〕2號），加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體作用，向社會大力宣傳各級黨委、政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一安排，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通。區(qū)各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在每月13、27日向區(qū)食安辦報送整治信息、監(jiān)督檢查和檢測情況。要定期向區(qū)食安辦報送階段性工作進展情況，在2009年1月13日之前和2009年3月13日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性小結，在2009年4月17日前報送專項整治總結材料。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。

（六）開展督查和評估工作。在專項整治過程中，區(qū)級各有關部門要根據(jù)本部門工作計劃，安排督查和評估活動。2009年4月上旬對全區(qū)專項整治工作進行全面的檢查評估。