農(nóng)村老年福利服務(wù)發(fā)展方案

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村（社區(qū)）老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，充分依靠政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)福利彩票福利金的使用效益，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合資源、合理規(guī)劃，推進(jìn)我市農(nóng)村（社區(qū)）老年福利服務(wù)為重點(diǎn)的“星光老年之家”建設(shè)，為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，不斷滿足老年人的生活和服務(wù)需求。

二、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“星光計(jì)劃”的重要意義

我市是全省最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的縣（市）之一。到20*年底，全市60歲以上的老年人口已達(dá)84810人，占全市總?cè)丝诘?4.46%，其中居住在農(nóng)村的有66582人，占老年人總數(shù)的78.5%。實(shí)施農(nóng)村“星光計(jì)劃”，發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)新型社會(huì)福利體系在農(nóng)村的形成，保證農(nóng)村（社區(qū)）老年人有服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)有設(shè)施、有服務(wù)、有制度的農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施布局和功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村（社區(qū)）老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所教、老年所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好。

三、基本原則

堅(jiān)持立足城鄉(xiāng)、面向老人、方便實(shí)用的原則，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，有條件的地方也可以按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行新建，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)和完善農(nóng)村（社區(qū)）老年福利服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持政府、社會(huì)、市場(chǎng)相結(jié)合，通過(guò)政府投入，社會(huì)福利金資助，社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)政府資源、社會(huì)資源、村（社區(qū)）資源的整合利用。實(shí)行制度創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下村（社區(qū)）服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)的健康發(fā)展。

四、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間在全市每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)建成星光老年之家。具體目標(biāo)是：20*年底前完成55個(gè)星光老年之家建設(shè)，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由市民政局分配下達(dá)。2009—2*0年星光老年之家建設(shè)計(jì)劃，按省民政廳要求，由市民政局另行下達(dá)。到2*0年基本形成市有社會(huì)福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有星光老年之家的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、基本要求

“星光計(jì)劃”項(xiàng)目做到四個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一名稱。即“星光老年之家福利彩票資助”；二是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。即“星光計(jì)劃”設(shè)施標(biāo)志和建筑物門楣裝飾；三是統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)。新建的村（社區(qū)）老年福利服務(wù)設(shè)施的建筑風(fēng)格在本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，并嚴(yán)格按《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)；四是統(tǒng)一基本服務(wù)功能。必須具備娛樂(lè)、健身、學(xué)習(xí)等基本功能，逐步具備住養(yǎng)、日間照料、文體活動(dòng)、入戶服務(wù)等功能，并通過(guò)入戶服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。

六、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保“星光計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，市政府決定成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管副主任、市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市民政局分管副局長(zhǎng)、市老齡辦副主任、市民政局城福社救科科長(zhǎng)、市老齡辦干部等為成員的“*市農(nóng)村老年福利服務(wù)星光之家建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，市民政局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也要成立“星光計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、選址招標(biāo)、施工建設(shè)等以及建成后的管理和日常工作。

（二）深入調(diào)查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極組織力量，摸清所屬村、社區(qū)以下二方面情況：一是所屬村、社區(qū)人口和老年人情況；二是摸清可利用整合的資源情況。

（三）先易后難，合理規(guī)劃。以閑置房改造為主，以新建房為輔的原則，“先試點(diǎn)、后推廣，先中心集鎮(zhèn)附近村、后偏遠(yuǎn)地區(qū)村”的步驟，統(tǒng)籌謀劃，分批實(shí)施，有序推進(jìn)星光老年之家建設(shè)。目前在建或已有適合建設(shè)星光老年之家的村、社區(qū)，優(yōu)先列入20*年建設(shè)項(xiàng)目。

（四）籌措資金，搞好建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）投入為主，市民政部門積極向上爭(zhēng)取福利彩票公益金，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，籌足所需建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要組建好每一個(gè)星光老年之家建設(shè)的工作班子，搞好改造、新建規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊施工，在今年10月底前完成。一是每個(gè)星光老年之家建筑面積不少于200平方米；二是星光老年之家按“電視教育、圖書(shū)閱覽、文化娛樂(lè)、體育健身和為老服務(wù)”等五大功能設(shè)置功能區(qū)，并添置相應(yīng)活動(dòng)設(shè)施；三是每個(gè)功能區(qū)要統(tǒng)一設(shè)置“星光老年之家”功能區(qū)標(biāo)識(shí)牌；四是根據(jù)老年人的生理特點(diǎn)和老年人安全來(lái)規(guī)范服務(wù)設(shè)施，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度和臺(tái)帳，明確開(kāi)放時(shí)間，確定專職管理人員。

（五）精心組織、搞好驗(yàn)收。村（社區(qū)）星光老年之家建好后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收，合格的報(bào)市民政局復(fù)驗(yàn)。市民政局組成驗(yàn)收小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)要求驗(yàn)收的星光老年之家，從外觀、內(nèi)部主要功能、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、功能設(shè)置、制度臺(tái)帳等方面進(jìn)行檢查，合格的撥付一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不合格的進(jìn)行整改。

（六）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行。建成后的“星光老年之家”必須充分體現(xiàn)為老年人服務(wù)的基本特色，落實(shí)優(yōu)惠、優(yōu)待老年人的各項(xiàng)規(guī)定，區(qū)別不同對(duì)象，不同服務(wù)需求，分類實(shí)行“無(wú)償、低償、有償”和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作使服務(wù)機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展。