食監(jiān)局加強(qiáng)食品安全整頓方案

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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。通過兩年左右時(shí)間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品安全可追溯機(jī)制基本建立，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實(shí)保障。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞市委市政府“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，建立完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。

二、整頓任務(wù)和工作措施

重點(diǎn)就以下八個(gè)方面進(jìn)行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（江政辦發(fā)〔20*〕229號）要求，切實(shí)整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

牽頭單位：市食安委辦公室

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)奶畜飼養(yǎng)及生鮮乳安全監(jiān)管，嚴(yán)把生鮮乳收購關(guān)，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。2.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。3.開展飼料專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)以及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。4.規(guī)范農(nóng)資市場。強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，培育壯大農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)小農(nóng)資店整治，加快小農(nóng)資店的規(guī)范和提升，大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范市建設(shè)。5.強(qiáng)化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合督查行動，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。6.加強(qiáng)“三品”管理。嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。7.加強(qiáng)監(jiān)測抽檢。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)食品小企業(yè)小作坊整合提升的“五種模式”，進(jìn)一步明確基本規(guī)范和要求，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強(qiáng)證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗(yàn)檢測能力，嚴(yán)格執(zhí)行“索證索票、檢驗(yàn)檢測、添加物質(zhì)申報(bào)、問題食品快速追溯和召回”等四項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。4.全面實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。2.全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向放心示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。4.加強(qiáng)農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實(shí)防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制、食品經(jīng)營者自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

責(zé)任單位：市工商局

（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。1.加強(qiáng)餐飲單位溯源監(jiān)管。落實(shí)原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2.突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位等為重點(diǎn)監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐飲具消毒和食品加工制作等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量加強(qiáng)規(guī)范管理。全面推進(jìn)小餐飲店整治和規(guī)范，提高持證率。3.大力推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學(xué)校食堂、賓館飯店等實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、飲食街、大排檔等重點(diǎn)區(qū)域公共餐飲的專項(xiàng)整治。5.加強(qiáng)對農(nóng)村家庭聚餐指導(dǎo)和規(guī)范，全面實(shí)行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報(bào)及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

（六）畜禽屠宰。1.開展屠宰場清理整頓。組織實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合屠宰企業(yè)換發(fā)證工作，合理設(shè)置現(xiàn)有屠宰場，推進(jìn)屠宰企業(yè)的整合提高。2.加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰企業(yè)的無害化處理設(shè)施和管理制度建設(shè)，健全和落實(shí)生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品追溯制度，建立屠宰企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。4.加快實(shí)施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)流通方式。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局

（七）保健食品。1.加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項(xiàng)檢查。加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)工作，建立質(zhì)量安全信息制度，推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。3.開展違法宣傳保健食品的專項(xiàng)整治行動。繼續(xù)加強(qiáng)保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.加強(qiáng)保健食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高保健食品檢驗(yàn)檢測水平。

牽頭單位：市食安委辦公室

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局

（八）校園及周邊食品安全。針對校園及周邊食品安全存在問題開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)把學(xué)校食堂食品原輔料采購關(guān)、食品加工制作關(guān)、餐飲具消毒關(guān)等，嚴(yán)打校園及周邊食品安全違法違規(guī)行為，保障師生飲食安全。

牽頭單位：市食安委辦公室

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、教育局、工商局、經(jīng)貿(mào)局

三、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署階段（2009年7月）。根據(jù)我市實(shí)際，認(rèn)真制定我市整頓工作方案，并在市食安委專題會議上對整頓工作進(jìn)行動員部署。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制訂各環(huán)節(jié)整頓工作方案，對本實(shí)施方案確定的每項(xiàng)整頓任務(wù)，提出具體的整頓工作目標(biāo)和任務(wù)，明確完成工作時(shí)限和考核指標(biāo)，并于2009年7月20日前報(bào)市食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實(shí)施階段（2009年7月至2010年11月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各相關(guān)部門按照本實(shí)施方案要求，全面開展食品安全整頓工作；要結(jié)合《*市2009年食品安全工作要點(diǎn)》，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

第三階段：總結(jié)督查階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。市食安委將根據(jù)食品安全整頓工作目標(biāo)和任務(wù)，開展督查和評估，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門要及時(shí)總結(jié)工作情況，分別于2009年11月15日和2010年11月15日前，將工作總結(jié)報(bào)市食品安全委員會辦公室，以迎接衢州市食品安全委員會辦公室的督查評估。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，層層落實(shí)食品安全責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要把整頓工作作為當(dāng)前工作的重中之重，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓緊抓好。嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)督查和考核，逐級落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好食品安全整頓工作。通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯等制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)的食品安全質(zhì)量控制規(guī)范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測，互認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果，定期公布檢驗(yàn)檢測結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件。配合做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理。完善檢驗(yàn)檢測手段，加強(qiáng)市食品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。完善食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，依法食品安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。按上級部署做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估相關(guān)工作，健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報(bào)、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。堅(jiān)持食品安全宣傳教育面向全民的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推行中小學(xué)生飲食教育活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時(shí)報(bào)道食品安全整頓工作的措施、進(jìn)展、成效。加強(qiáng)社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強(qiáng)全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識和責(zé)任意識。