交通局深化思想創新整頓方案
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一、目標任務
通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到2010年底，有效地解決影響和制約全市交通事業科學發展的突出問題，實現三大目標體系：
1、落實“三個服務”。一是服務*經濟社會發展全局。緊緊圍繞市委提出的“5年邁好3大步，再造一個新*”的發展目標，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施的網絡化、規模化程度，為經濟社會全局的發展增創新優勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成*經濟社會更具競爭力的發展環境。二是服務社會主義新農村建設。按照中央、省、市要求，繼續把農村公路建設作為交通運輸工作的重中之重，加強農村道路建設，完善延伸“村村通”工程，逐步實現“戶戶通”，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。進一步深化農村客運網絡化，建設城鄉公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。大力實施城市公交優先發展戰略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。
2、推進“三個一體化”。一是各種運輸方式一體化，即在保持公路活力、提高公路運輸效率和服務水平，注重各種運輸方式內部不同等級設施之間的比例結構；二是城鄉交通發展一體化，即強化城市交通與區域交通的銜接，重點加強農村地區交通基礎設施建設和運輸組織管理，提高農村交通公共服務水平；三是區域交通發展一體化，即加快推進區域內的交通運輸一體化，分類指導各鄉鎮的交通發展。
3、實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，以整體效益更大、比例結構更優的目標，對各種交通網絡進行整合。二是注重境內外交通通道、走廊的銜接和協調，緊貼我市城鎮體系和生產力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協調，以實現客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。
二、指導思想
以科學發展觀為統攬,按照局黨委《學習實踐活動實施方案》的總體要求，緊密結合全市交通工作實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。
三、分析梳理
通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業科學發展以及群眾反映強烈的7項突出問題：（1）交通發展水平與經濟社會發展需求還有一定差距；（2）綜合交通發展程度與管理體制機制還不相適應；（3）現有管理養護水平與百姓安全便捷出行需求不相適應；（4）部分干部職工思想觀念與交通又好又快發展的需求還跟不上；（5）部分干部職工規范執法、服務質量與科學發展要求不相適應；（6）交通改革相對滯后，部分環節與市場體制不適應；（7）局機關內部管理與政府部門“兩轉兩提”的要求還不相適應。針對這些問題，按照科學發展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。同時我局對過去出臺的文件和制度進行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學發展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。
四、落實整改
（一）交通發展水平與經濟社會發展需求還有一定差距。
整改措施：
1、進一步開放交通建設市場。建立有效機制，積極鼓勵、吸引各類資本進入法律、法規未禁止的領域，積極鼓勵、吸引內資、外資、民營資本全方位參與交通基礎設施的建設和經營。
責任領導：*
涉項部門：財務科、公路科、農管所、運管所、海事處
完成時限：2010年
2、搶抓機遇，努力推進交通基礎設施建設，構建完善的交通綜合運輸體系。一是堅定不移地推進新晉、鶴輝高速公路建設，力爭年內完成建設投資7.5億元。二是積極發展農村公路建設。新修改建農村公路5條121公里，完成大中橋建設項目10個，256延米。抓好農村公路養護，完成養護投資1050萬元，其中大中修工程投資632萬元。進一步加大路政管理和超限超載治理，提高縣鄉公路好路率，確保農村公路好路率達80%。三是進一步加大北寨至薄壁等交通戰備項目爭跑力度，確保項目早日落地開花。四是加快運輸站場項目建設，全力推進*市客運西站建設。
責任領導：*
涉項部門：公路科、交戰辦、農管所、運管所
完成時限：2010年
3、進一步規范交通建設市場秩序。將依法行政、依法治交貫穿于交通工作的各個環節，努力構建“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”的濃厚法治氛圍；繼續深入整治工程轉包和違法分包，強化項目建設監管力度，加強招投標管理、質量安全管理、資金管理和目標管理，確保交通目標如期實現。
責任領導：*
涉項部門：紀檢信訪辦、公路科、法規科、農管所、運管所
完成時限：2010年
（二）綜合交通發展程度與我市區域中心城市建設目標不相適應。
整改措施：進一步加強我市交通規劃的編制工作，規劃重點由“立足本部門”轉向“立足大交通”，由“注重單一的公路交通”轉向“鐵路、高速、公路”等綜合交通運輸方式并舉，為我市建立現代交通綜合體系提供依據。
責任領導：*
涉項部門：公路科、農管所、運管所
完成時限：2010年
（三）現有管理養護水平與百姓安全便捷出行需求不相適應。
整改措施：
1、進一步健全公路養護保障長效機制，建立健全全市農村公路管理養護長效機制；加強全市農村公路路面養護,縮短養護施工周期,方便人民群眾快捷出行；繼續加大農村公路建設的資金投入和支持力度，進一步加大和規范公路治超工作，建立健全長效機制。
責任領導：*
涉項部門：公路科、農管所
完成時限：2010年
2、進一步加強客運市場監管，整頓客運市場秩序，嚴格客運線路審批，實行運輸服務質量招投標，督促客運車輛按審批線路經營、進站經營，優化客運站點服務環境，完善便民服務設施。加大對黑巴、黑車等非法運營車輛的專項整治，維護公平有序的運輸市場環境。進一步做好城市公共交通規劃，加大城市公交基礎設施建設力度，提升公交服務質量，為城市居民提供更加優質、便捷的出行方式。
責任領導：*
涉項部門：法規科、運管所
完成時限：2010年
（四）部分干部職工思想觀念與又好又快發展需求不相適應。
整改措施：
組織干部職工在理論和業務學習上下功夫，堅持深入持久地學，全面系統地學，真正學深學透、學懂弄通，不斷加深干部職工對科學發展觀的認識和理解，全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，用科學發展觀武裝頭腦，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定，增強應對復雜局面、總攬發展全局、駕馭科學發展的能力。領導干部要積極投身交通發展實踐，在實踐中認識和把握發展規律，增強運用科學規律推動發展的能力。
責任領導：*
涉項部門：辦公室、人事科、紀檢信訪辦、局屬各單位
完成時限：2010年
（五）部分干部職工規范執法、服務質量與科學發展要求不相適應。
整改措施：
加強文明執法教育，增強為民執法意識，進一步探索和加強綜合執法試點。進一步增強交通干部職工服務意識、服務質量、服務效率，提高執行能力、運行效率、服務水平。加強干部培訓教育，提高干部隊伍綜合素質。加強思想政治教育工作，關心、關懷交通干部職工特別是基層一線干部職工的成長，對基層優秀員工先進事跡加強宣傳，增強職工立足崗位、干事創業的事業感、責任感、榮譽感和歸屬感。不斷強化交通黨風廉政建設，加強對干部職工的教育管理與監督考核，堅決遏制交通腐敗不松懈。
責任領導：*
涉項部門：人事科、辦公室、法規科、紀檢信訪辦、局屬各單位
完成時限：2010年
（六）交通改革相對滯后，企業發展與市場體制不適應。
整改措施：以貫徹落實科學發展觀為中心，結合交通工作實際，研究制定符合科學發展的體制機制，積極推進交通企事業單位與市場經濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發展與經濟社會發展、人民需要相適應。積極推進農村養護體制改革和交通規費征稽改革。認真研究新形勢下人才培養、任用和使用機制，推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。
責任領導：*
涉項部門：辦公室、人事科、企業科、紀檢信訪辦、局屬單位
（七）局機關內部管理與政府部門“兩轉兩提”的要求還不相適應。
整改措施：
按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設為基礎，以改革創新為核心，以提高能力素質為重點，以作風建設為關鍵，以績效考評和效能監督為保證，大力弘揚求真務實的作風，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴明工作紀律，進一步轉變政府工作作風，改變政府管理方式，規范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現從管理型政府向服務型政府轉變。大力推行“一站式服務、一次性辦結”，嚴格落實交通局公務行為禮儀規范、首問負責制、限時辦結制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務質量。建立交通行業應急工作領導機制，提升應付突發事件的能力。以機關節油、節水、節電等為重點，加大管理力度，防止出現浪費現象。強化財政預算的約束作用，把預算外資金統一到預算控制之內，形成完整統一的單位預算，實行統一收支、統一管理。落實大事報告制度，嚴格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。
責任領導：*
涉項部門：辦公室、財務科、紀檢信訪辦、法規科、局屬單位
五、保障措施
（一）強化組織領導。局黨委成立《方案》實施領導小組，協調解決《方案》實施重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。
（二）強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執行為主要內容的目標考核責任制，實行“一票否決權”。把《方案》執行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。二是建立督導檢查機制。局黨委成立督導組，圍繞《方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態監測、督導和評估，及時發現問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進意見，保證目標任務順利實現。《方案》實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內容已不適應新形勢時，局黨委將對《方案》局部內容進行調整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發展實際。
（三）強化輿論監督。局黨委將定期通報《方案》實施進度情況，保障公眾的知情權和監督權，引導群眾參與監督。通過熱線電話、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監督權。聘請人大代表、政協委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進行綜合評價，征求寶貴意見，確保《方案》落到實處、收到實效。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監督機制。
