鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助方案

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編者按：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急今年的工作目標(biāo)是堅(jiān)持以人為本，積極開展救助工作，努力減少人員傷亡。基本原則是分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人原則；快速反應(yīng)，果斷處置原則；因地制宜，急事急辦原則。各鄉(xiāng)村地區(qū)要加快完善災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。

一、總則

（一）編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害發(fā)生所造成群眾基本生活困難的救助體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，利用各類救助資源，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高災(zāi)害救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

1、《*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

2、《*區(qū)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

（三）適用范圍

凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，主要包括干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，積極開展救助工作，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，滿足災(zāi)民基本生活需要，確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死、凍死人的事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針。基本原則如下：

1、分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人原則。自然災(zāi)害的救助由鎮(zhèn)政府牽頭，村、社區(qū)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2、快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、社區(qū)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立刻上報(bào)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府和有關(guān)部門，并立即啟動(dòng)災(zāi)情排查和救災(zāi)工作。

3、因地制宜，急事急辦原則。努力提高工作效率，涉及救災(zāi)的有關(guān)手續(xù)從快、從簡(jiǎn)，盡最大努力減少災(zāi)害損失，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

三、基本情況

*區(qū)*鎮(zhèn)地處*市東郊，東連*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南臨錢塘江，北依*筧橋機(jī)場(chǎng)，總面積16.3平方公里，常住人口2.9034萬，轄區(qū)下轄10個(gè)社區(qū)、4個(gè)行政村。全鎮(zhèn)四級(jí)救助圈困難家庭270戶，各類殘疾人員462人，精衛(wèi)病人198人，轄區(qū)有各類學(xué)校5所，轄區(qū)單位100家，交通、通信、電力、供水、供氣設(shè)施完善，是一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)、商貿(mào)發(fā)達(dá)、人口密集的鎮(zhèn)。

四、啟動(dòng)條件

鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮汛、濃霧、冰雹、暴雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

五、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)災(zāi)害程度，對(duì)應(yīng)建立自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確定人員，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即按照分工開展救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)*同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由*等同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在社會(huì)事務(wù)辦)和查災(zāi)核災(zāi)組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組、接收捐贈(zèng)組、新聞宣傳組、監(jiān)督檢查組等七個(gè)工作組。各工作組人員組成及主要職責(zé)如下：

1、查災(zāi)核災(zāi)組。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任沈國(guó)法同志任組長(zhǎng)，各村、社區(qū)民政干部為成員。主要職責(zé)：全面了解救災(zāi)預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)及救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況；依據(jù)水利、氣象預(yù)報(bào)的雨情、水情綜合分析研究，及時(shí)掌握災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)，并按規(guī)定向上一級(jí)報(bào)告災(zāi)情，做好救災(zāi)款、物的籌集和儲(chǔ)備，加強(qiáng)使用和管理；全面了解因?yàn)?zāi)造成的傷病、死亡和失蹤人員情況，道路、橋梁，水塘、河岸堤壩、學(xué)校、醫(yī)院等損失情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)民政局。及時(shí)制定救災(zāi)款物分配方案，開展救災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)的能力意識(shí)。查災(zāi)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)寫好全面的查災(zāi)報(bào)告。

2、后勤保障組。由黨政辦主任戚福水同志任組長(zhǎng)，黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)接待和其他重要工作事宜，指導(dǎo)各村、社區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。

3、醫(yī)療衛(wèi)生組。由鎮(zhèn)城管計(jì)生辦主任龔玉香同志任組長(zhǎng)，*社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、紅十字會(huì)等部門人員組成。主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)；組織開展健康教育、環(huán)境消毒工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)做好人畜共患疫病的緊急免疫和場(chǎng)所消毒工作。

4、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組。由鎮(zhèn)綜治辦主任俞德坤同志任組長(zhǎng)，*派出所、交警中隊(duì)、人武部、巡防大隊(duì)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)和緊急轉(zhuǎn)移安置工作，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5、接收捐贈(zèng)組。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任沈國(guó)法同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦及村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情做好社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。

6、新聞宣傳組。由鎮(zhèn)黨政辦主任戚福水同志任組長(zhǎng)，文化站、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。

7、監(jiān)督檢查組。由紀(jì)委副書記毛展宏同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)統(tǒng)辦及各村、社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各村、社區(qū)、各部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。

六、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)

(一)各有關(guān)部門應(yīng)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生或易發(fā)生自然災(zāi)害的地段要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告。落實(shí)防范措施，指定專人，經(jīng)常性地開展檢查和督促，制定危險(xiǎn)地域群眾轉(zhuǎn)移線路和安置地點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。

(二)鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦等部門要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資由鎮(zhèn)根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)撥和安排。鎮(zhèn)城管計(jì)生辦要掌握好醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療隊(duì)的數(shù)量及分布。鎮(zhèn)其它部門要備足備齊災(zāi)區(qū)群眾日常所需的物資，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具，做到反應(yīng)快、拉得出、調(diào)得動(dòng)。

(三)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)各部門應(yīng)快速反應(yīng)。

1、村、社區(qū)應(yīng)迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)害、災(zāi)情，及時(shí)將災(zāi)害發(fā)生的具體地址、災(zāi)情等信息上報(bào)鎮(zhèn)及相關(guān)部門。

2、鎮(zhèn)召開緊急會(huì)議，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案。

3、向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)支援，按規(guī)定舉行災(zāi)情會(huì)。來源于：

七、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障

(一)要把救災(zāi)工作納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測(cè)，安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)基金（按每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)），落實(shí)應(yīng)急資金及救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金。

(二)鎮(zhèn)財(cái)統(tǒng)辦根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款使用、發(fā)放工作。

(三)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點(diǎn)使用。鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)統(tǒng)辦等部門要加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金及物資的管理和監(jiān)督，并將公示的有關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局，防止截留、克扣、私分、擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

八、應(yīng)急響應(yīng)

(一)一般自然災(zāi)害響應(yīng)流程。在接到突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的信息后，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)民政部門報(bào)告，盡快派遣工作組，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情核實(shí)，兩天內(nèi)將災(zāi)情報(bào)告上級(jí)民政部門。

(二)重特大自然災(zāi)害響應(yīng)流程。鎮(zhèn)在接到重特大自然災(zāi)害的信息后，鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)迅速啟動(dòng)本預(yù)案，向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)組織人員，安排應(yīng)急款和救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)，安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在兩天內(nèi)將災(zāi)情上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

九、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

（一）預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享

1、鎮(zhèn)自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與區(qū)災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通，及時(shí)了解市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)科技局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、區(qū)國(guó)土資源分局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息等各類信息。

2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

（1）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村組、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟(jì)款、已安排口糧救濟(jì)數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。

2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。村、社區(qū)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦在接到村、社區(qū)報(bào)告后，在3小時(shí)內(nèi)完成審核及災(zāi)情數(shù)據(jù)匯總工作，向區(qū)民政局報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天將災(zāi)情向區(qū)政府、區(qū)民政局報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。村、社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告。鎮(zhèn)在接到村、社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向區(qū)政府和區(qū)民政局報(bào)告。

3、災(zāi)情核定。社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)統(tǒng)辦等有關(guān)部門組織人員，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估、核查。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)商，核定災(zāi)情。

4、臺(tái)帳管理。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建和開展生活救助提供依據(jù)。來源于：

十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。在災(zāi)害受損較重時(shí)，根據(jù)災(zāi)民困難程度和情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告要求下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)民的基本生活救濟(jì)。

2、災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款。

（二）恢復(fù)重建

恢復(fù)重建由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1、村、社區(qū)應(yīng)迅速核定災(zāi)情，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。鎮(zhèn)城建辦、社會(huì)事務(wù)辦在規(guī)定工作日內(nèi)將因?yàn)?zāi)倒塌房屋等損失情況報(bào)區(qū)民政局。同時(shí)，組織開展重建工作。

2、衛(wèi)生防疫部門幫助災(zāi)區(qū)救治傷病人員，指導(dǎo)開展疾病預(yù)防控制和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，必要時(shí)派醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)相應(yīng)的救災(zāi)資金和物資，做好災(zāi)區(qū)各類公益設(shè)施和公共設(shè)施的恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

十一、做好減災(zāi)、避災(zāi)的宣傳

開展多渠道、多形式的減災(zāi)活動(dòng)，減災(zāi)工作進(jìn)村、社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。通過對(duì)災(zāi)害知識(shí)，災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互助、保險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳，普及減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)技能，提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力，從而增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。來源于：