計(jì)生委權(quán)力公開實(shí)施方案

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；工作重點(diǎn)及要求；工作步驟；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行講述。其中，主要包括：全面清理審核；編制職權(quán)目錄；制定流程圖；公開運(yùn)行過(guò)程；明確公開的范圍、時(shí)限；動(dòng)員部署；組織實(shí)施；總結(jié)提高；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；積極探索，勇于創(chuàng)新；加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

貫徹落實(shí)中、省紀(jì)委全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)和市紀(jì)委六次全會(huì)精神，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求；是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措；是推進(jìn)我委發(fā)腐倡廉工作，促進(jìn)我委各項(xiàng)工作更快更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)市委、市政府要求，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省紀(jì)委七次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)和市紀(jì)委六次全會(huì)精神，按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，立黨為公、執(zhí)政為民，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；堅(jiān)持提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)行政透明度，通過(guò)建立行政權(quán)力公開透明管理和行使的長(zhǎng)效機(jī)制，努力健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為構(gòu)建和諧*，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人口計(jì)生委成立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市人口計(jì)生委主任郭增文同志擔(dān)任，高同新、石磊、李恩科、張留栓、鄢中杰為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀(jì)檢組長(zhǎng)石磊同志兼任辦公室主任。成員由監(jiān)察室、辦公室、政策監(jiān)察科、科學(xué)技術(shù)科、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科、宣教科、流動(dòng)人口科和藥具站各出一人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是研究部署市人口計(jì)生委行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，解決工作運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)和推進(jìn)工作的順利開展，確保工作目標(biāo)全面完成。

三、工作重點(diǎn)及要求

緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從單位內(nèi)部的人、財(cái)、物、事管理和外部的重要權(quán)力部位入手進(jìn)行清理，依法公開行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，確保行政權(quán)力行使的公開、公平、公正，切實(shí)保障社會(huì)各界對(duì)計(jì)生委政務(wù)的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）、全面清理審核。各科室站必須依據(jù)黨和國(guó)家政策及法律法規(guī)，對(duì)所擁有的各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行清理審核。一是全面清理。要根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)，對(duì)所行使的所有行政權(quán)力進(jìn)行清理、登記。清理的行政權(quán)力類別包括：（1）行政許可；（2）行政處罰；（3）行政強(qiáng)制；（4）行政征收；（5）行政給付；（6）監(jiān)督檢查；（7）行政裁決；（8）行政確認(rèn)；（9）行政征用；（10）非行政許可的審批；（11）內(nèi)部管理權(quán)；（12）其他（參考附件1）。二是確認(rèn)申報(bào)。各科室站主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)清理情況進(jìn)行審核確定。在審核中，要與削減行政審批事項(xiàng)相結(jié)合，積極削減審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加、擴(kuò)大或隱瞞所行使的行政權(quán)力，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確。簽署意見后，向委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括：清理工作情況及“行政職權(quán)目錄”登記表(參考附件2)。登記表應(yīng)按照行政權(quán)力類別載明：職權(quán)名稱、類別、實(shí)施依據(jù)及公開的形式、范圍、時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)不能公開或暫時(shí)不宜公開的行政權(quán)力項(xiàng)目，需填寫涉密不公開項(xiàng)目目錄表（參考附件3），必須提供依據(jù)、說(shuō)明理由，并報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是審核備案。委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各科室站申報(bào)的登記表進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核行政權(quán)力的名稱、依據(jù)及不公開權(quán)力的事項(xiàng)。凡無(wú)合法依據(jù)的，予以廢止；凡職責(zé)不清的，依法予以確定；凡符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予備案。凡無(wú)保密依據(jù)的，均要予以公開；凡依據(jù)必須保密的，不得予以公開。

（二）、編制職權(quán)目錄。職權(quán)目錄的編制要按照行政權(quán)力的類別編制，做到分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。（1）職權(quán)名稱必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡(jiǎn)稱。（2）職權(quán)來(lái)源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款，并按照法律效力的高低進(jìn)行排列。（3）明確職權(quán)運(yùn)行個(gè)環(huán)節(jié)的崗位和人員。（4）明確權(quán)力行使的基本方式、要求、與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和服務(wù)承諾等。

（三）、制定流程圖。各科室站要按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便群眾知情辦事。

（四）、公開運(yùn)行過(guò)程。各科室站要按照法定程序，公開行政權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程包括：決策方面，在建立健全集體研究、社會(huì)公示、聽證、咨詢和決策公開等制度基礎(chǔ)上，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，便于社會(huì)知情監(jiān)督；執(zhí)行方面，在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在行使審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時(shí)，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類事項(xiàng)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；結(jié)果方面，有關(guān)事項(xiàng)結(jié)果要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開。

建立重要行政權(quán)力行使動(dòng)態(tài)公開運(yùn)行制度，每一項(xiàng)權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的科室站要填寫《重要行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》（參考附件4），要隨辦隨填表，三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每月的25日前將當(dāng)月的工作情況匯總后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后公開。

（五）、明確公開的范圍、時(shí)限。各科室站要對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄，按照公開權(quán)力運(yùn)行的要求，對(duì)自身各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的公開范圍和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上建立計(jì)生委公開權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。1、公開范圍。公開范圍與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或委機(jī)關(guān)人員知情的，在領(lǐng)導(dǎo)班子或委機(jī)關(guān)內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，在一定范圍內(nèi)公開或依當(dāng)事人申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，及時(shí)向全社會(huì)公開。2、公開時(shí)限。凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，長(zhǎng)期公開，確保人民群眾能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，隨時(shí)公開，確保人民群眾能夠及時(shí)知悉。每項(xiàng)重要權(quán)力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開范圍、時(shí)限要及時(shí)公開，不無(wú)故拖延，不得遺漏。公開范圍、公開時(shí)限由委領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、工作步驟

第一階段（2月28日——3月31日）：動(dòng)員部署

1、建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定出《計(jì)生委關(guān)于行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》

2、召開機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行具體工作部署。

第二階段（4月1日——9月30日）：組織實(shí)施

各科室站按照方案要求，將有關(guān)職權(quán)目錄、制度、流程圖報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由委領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核、備案。（5月底之前完成）

第三階段（10月1日——12月16日）：總結(jié)提高

委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)委機(jī)關(guān)各科室站行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)照督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，研究解決工作中存在的問(wèn)題。

20*年12月初，總結(jié)工作并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)并按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，嚴(yán)密部署，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)。各科室站要高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《實(shí)施方案》，各科室站負(fù)責(zé)人要作為推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》。

（二）、積極探索，勇于創(chuàng)新。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，不斷探索行政權(quán)力公開透明的方式、方法，不斷建立健全和完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況的日常化管理，以確保制度的有效實(shí)施。

（三）、加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。各科室站要加強(qiáng)工作交流和溝通，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及工作意見、建議等及時(shí)向委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息反饋制度，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流。