安監(jiān)局創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動方案

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為鞏固機關(guān)效能年活動成果，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本局實際，現(xiàn)就在全局開展以“創(chuàng)新服務(wù)保安全、推進服務(wù)促發(fā)展”為主題的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。按照實施大開放、加速工業(yè)化、決戰(zhàn)“六佰億”、跨越“十一五”總體要求，繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，進一步彰顯“開明誠信上高人”品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供一流的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，吸引更多的投資者到上高投資興業(yè)。

二、總體目標

通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，達到“五個突破”和“五個明顯”的目標：一是加快制度建設(shè)，在健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系上求突破，服務(wù)創(chuàng)業(yè)意識明顯增強；二是完善工作機制，在提高辦事效率上求突破，創(chuàng)業(yè)成本明顯降低；三是嚴格依法行政，在規(guī)范行政行為上求突破，影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的案件行為明顯減少；四是強化監(jiān)督檢查，在加強效能建設(shè)上求突破，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變；五是加強誠信建設(shè)，在打造誠信上高安監(jiān)上求突破，公信力明顯提升。

三、活動主體和服務(wù)對象

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動主體為全局各股室、安全監(jiān)察大隊及其全體工作人員。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目企業(yè)、大企業(yè)的招商引資及其它項目的招商引資企業(yè)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展企業(yè)；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和“升級改造”企業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

四、工作重點和任務(wù)分工

（一）全力服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制。

圍繞全縣推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完善重點項目服務(wù)和安全監(jiān)管機制，進一步完善重大產(chǎn)業(yè)項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務(wù)。以做好項目安全評價工作為重點，執(zhí)行統(tǒng)一受理、項目代辦、并聯(lián)審批、快速轉(zhuǎn)辦和辦結(jié)告知制，落實重大產(chǎn)業(yè)項目和重點項目綠色通道的安監(jiān)服務(wù)措施。此項工作由李建平副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

（二）建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

以“量有標準、質(zhì)有要求、月有進度、年有結(jié)果”為目標，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段。通過增強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作程序，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量，從而健全完善我縣投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1、采取有力措施，積極為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的安全信息和職業(yè)技能服務(wù)。此項工作由黃勛圣副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

（1）拓展安全生產(chǎn)培訓服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)者的需求，完善培訓內(nèi)容，改進培訓方式，為創(chuàng)業(yè)者搭建特種作業(yè)人才培訓服務(wù)平臺。

（2）延伸政策、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，為創(chuàng)業(yè)者搭建安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)平臺。

（3）全面推進“金安”工程項目建設(shè)，搭建全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息服務(wù)平臺。積極為現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地提供優(yōu)質(zhì)高效的安全生產(chǎn)服務(wù)；大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善促進各類中小企業(yè)發(fā)展的安全監(jiān)督管理體制機制。

2、扎實有力開展“七個一”活動，努力形成安全服務(wù)創(chuàng)業(yè)的合力。

（1）倡導(dǎo)一種“以人為本、安全優(yōu)先、執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”的理念。此項工作由黃虎大隊長牽頭，有關(guān)股室配合。

（2）履行一份安全生產(chǎn)服務(wù)承諾。此項工作由黃勛圣副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

（3）組織一次重點領(lǐng)域、高危作業(yè)法人代表安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓。此項工作由李建平副局長、黃虎大隊長牽頭，有關(guān)股室配合。

（4）組織召開一次安全生產(chǎn)事故案例剖析分析會。此項工作由黃虎大隊長牽頭，有關(guān)股室配合。

（5）制定完善一套強化企業(yè)主體責任、規(guī)范企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理的工作程序。此項工作李建平副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

（6）組織一次由公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、國土資源、安監(jiān)等部門聯(lián)合的“打非”行動，取締非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營行為。此項工作由黃勛圣副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

（7）組織一次多層次多角度的“安全為創(chuàng)業(yè)服務(wù)”主題調(diào)研活動。全局干部、職工都要完成一篇調(diào)研文章或體會報告，集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗，更好地為開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動提供指導(dǎo)。

（三）進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、進一步提升行政審批效率。鞏固和擴大行政審批制度改革成果。對去年行政審批制度改革進行回頭看，確?！叭齻€至少縮減30%”真正落到實位。進一步推進行政審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目辦結(jié)率。加快推進建設(shè)項目網(wǎng)上辦事平臺，推進行政許可網(wǎng)上審批；開展機關(guān)精細化管理，大力實施政務(wù)流程指導(dǎo)，做到“三最三不”，即：審批程序最高，標準條件不變；審批時間最短，規(guī)范流程不缺；審批效率最高，審批質(zhì)量不減。此項工作由黃勛圣副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

2、進一步規(guī)范行政行為。嚴格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，進一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推進行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。此項工作由李建平副局長、黃虎大隊長牽頭，有關(guān)股室配合。

3、進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境。嚴厲查處對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務(wù)等行為，堅決查處利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷的行為，全面實行中介服務(wù)市場化；嚴厲查處工作人員利用職權(quán)“吃、得、卡、要、報、占“等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪和違法行為。此項工作由晏勇剛紀檢組長牽頭，有關(guān)股室配合。

4、加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。強化行業(yè)自律，提高行業(yè)服務(wù)水平，重點強化與創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)活動的服務(wù)監(jiān)管。此項工作由李建平副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

5、繼續(xù)加大投訴受理和查處力度。進一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境的監(jiān)測工作機制，開展“入企聽訴“活動，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，嚴肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關(guān)效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。此項工作由晏勇剛紀檢組長牽頭，有關(guān)股室配合。

（四）深化機關(guān)作風建設(shè)，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力倡導(dǎo)服務(wù)之風，推進服務(wù)觀念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，在規(guī)范服務(wù)的同時，大力推進個性服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、細節(jié)服務(wù)、努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，爭做服務(wù)型干部。大力倡導(dǎo)務(wù)實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設(shè)務(wù)實型機關(guān)，爭做務(wù)實型干部。大力倡導(dǎo)廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律、廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機關(guān)，爭做廉潔型干部。開展工作執(zhí)行力情況檢查評價活動，切實提高安監(jiān)系統(tǒng)工作執(zhí)行力，維護政令暢通，提高機關(guān)工作效能。此項工作由黃勛圣副局長、晏勇剛紀檢組長牽頭，有關(guān)股室配合。

（五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)環(huán)境，營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促進各單位全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性，注重宣傳創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。此項工作由黃勛圣副局長牽頭，有關(guān)股室配合。

五、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。

（一）學習動員（2010年1月4日-2010年2月28日）

本階段要認真組織學習省市縣機關(guān)效能年活動總結(jié)表彰暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動動員大會精神，學習中央和省委、省政府有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本局實際，制定開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動具體的可操作性的實施方案，于2010年2月25日前報縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)整治辦）。并組織開展“我為服務(wù)創(chuàng)業(yè)作貢獻”大討論和獻計獻策活動，廣泛調(diào)動干部職工的主動性、參與性，各股室至少提出一項建議。

（二）組織實施（2010年3月1日-2010年10月31日）

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動各項重點工作任務(wù)的牽頭負責人和責任股室要緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新活動載體，制定針對性強、操作性強的工作計劃，于3月10日前報局綜合股。牽頭負責人要定期召集責任股室召開工作調(diào)度會，及時了解進度情況及存在的問題，做到每季度公布一次督查和臺帳情況。

（三）總結(jié)考評（2010年11月1日-2010年12月31日）

按照縣效能辦的要求，建立健全較為科學、操作性強的績效考評制度，把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動列入各股室年度績效考核內(nèi)容。其效能績效成績列入年度工作考評之中，實行綜合考核評比。

六、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動工作涉及面廣，標準高，要求嚴。各股室要周密部署，精心組織，務(wù)求實效，確保各項工作有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省、市、縣有關(guān)要求，本局成立由黃明局長任組長，文武書記任副組長，黃勛圣、李建平、黃虎、晏勇剛為成員的局機關(guān)效能年建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，晏勇剛同志任辦公室主任具體負責日常工作的組織實施。各股室要協(xié)調(diào)配合，建立工作制度和機制，著力解決活動中存在的問題。各項重點工作牽頭負責人要按“誰牽頭、誰負責”要求，一級抓一級，層層抓落實，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動落到實處。

（二）強化督促檢查。本局要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查，明察暗訪，受理效能投訴，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動中存在的問題。要對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展情況進行監(jiān)督檢查，著重督點部門、重點行業(yè)、重點崗位，并及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。要通過聽取匯報，召開座談會等形式，加強對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的督導(dǎo)，及時通報有關(guān)結(jié)果，確?；顒诱w推進。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。各股室、安監(jiān)大隊要按照實施方案的總體部署，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作計劃，明確目標，落實措施，充分履行工作職責，并加強部門之間、部門與上級主管部門的協(xié)調(diào)溝通工作。各項重點工作牽頭負責人和責任股室從全局角度出發(fā)，集思廣益，制定可操作性的活動工作方案，加強協(xié)調(diào)，強力推進，確?；顒拥捻樌M行。

（四）抓好建章立制。本局在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，及時將服務(wù)創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗完善提高，上升到制度層面，形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的長效機制，努力做到以制度管人，以制度管事。