衛生系統學習科學發展活動方案

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區屬各醫療衛生單位：

按照區委《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，我局結合衛生工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“一年大建設、兩年大跨越、三年進五強”為戰略部署，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的活動為目的，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到全區經濟社會發展各個方面。

二、目標任務

按照“落實科學發展，推動進位創強，著力改善民生，構建和諧”總體要求，以“構建和諧醫患關系、提高人民健康水平”為實踐載體，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，真正把科學發展觀的要求轉化為推動衛生事業發展的正確思路、實際行動和長效機制。

1、樹立科學發展新理念。通過學習實踐活動，進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，優化思路，真正樹立符合科學發展的資源觀、環境觀、效益觀、民生觀和政績觀。

2、增強科學發展新本領。通過這次學習實踐活動，推動各領導班子不斷提高科學決策能力、科學規劃能力、科學管理能力、科學探索能力；推動領導干部不斷提高理論指導實踐的能力、創造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創工作新局面的能力；推動廣大黨員不斷提高學習能力、創新能力和實踐科學發展的能力。

3、創新科學發展新體制。進一步加強基層黨組織建設，提高班子的凝聚力與戰斗力。進一步完善干部實績考核機制、工作檢查督辦機制以及重大問題問責制，促進黨員干部作風明顯轉變；完善反腐倡廉防控機制，著力解決黨性黨風黨紀和廉政問題。進一步加強各級領導班子建設，推動黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

4、爭創科學發展新成果。通過學習實踐活動，在解放思想上邁出新步伐，在改革創新上實現新突破，在經濟發展上取得新成就，在加強和改進黨的建設上取得新進展，全面推進我區政治、經濟、文化、社會建設和黨的建設，使全區經濟更加繁榮，社會更加和諧，生態更加優美，機制更加健全，人民更加幸福。

三、基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，立足衛生實際，進一步提高思想認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使領導班子和黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使衛生系統黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。學習實踐活動既要符合中省市要求，又要結合區情，突出解放思想、突出創新實踐、突出衛生特色。使學習實踐活動主題鮮明、緊貼實際、富有特色。要把邊學邊改、重視民生貫穿始終，把領導帶頭、率先垂范貫穿始終，做到查找差距對照實踐進行，制定措施以實踐為依據，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐作標準。

3、貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，堅持走群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，廣大黨員、干部要深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，切實保護黨員干部群眾的發展積極性。

四、要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。各單位要緊密聯系自身實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決群眾反映的熱點、難點問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。聯系我區衛生工作實際，重點要解決好四個方面的突出問題。

1、重點解決好發展信心不強、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，切實把發展作為解決所有問題的關鍵。通過繼續解放思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，推進科學跨越，進一步落實第一要義是發展的要求。

2、切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，重點解決執政為民意識淡薄，對社會和諧穩定重視不夠，城鄉弱勢群體看病難、保障難等突出問題，進一步落實核心是以人為本的要求。

3、圍繞“保增長，促發展”、“提高人民健康水平”及構建和諧醫患關系，重點解決好衛生事業跨越式發展及服務意識不強等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視經濟、政治、社會的協調發展等問題，進一步落實全面協調可持續的基本要求。

4、重點解決好領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應，黨性觀念不強，執行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用，體現科學發展觀的領導干部考核評價機制還不夠健全等問題。尤其要解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權力觀、利益觀方面存在的問題，進一步落實貫徹科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求。

各單位要以開展學習實踐活動為契機，切實找準問題，并采取有力措施加以解決。要多解決影響科學發展的突出問題，多辦群眾看得見、摸得著的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

五、學習實踐活動的時間和方法步驟

學習實踐活動時間：

第一階段：學習調研。

1、動員部署。各單位成立學習實踐活動工作領導小組，指定專人負責，制定工作實施方案，召開動員部署大會。局機關黨員領導干部確定聯系點，審定基層單位實施方案，指導基層開好動員會議。搜集、發放學習資料，人手一份，加強宣傳，營造良好輿論氛圍。

2、學習培訓。要以黨組、支部為單位，采取集中學習與自學，專題輔導與座談討論，記寫筆記與撰寫體會相結合等方式，組織廣大黨員干部認真學習。學習內容：黨的十七大精神，《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。扎實開展“五學”活動，即“精讀原文學、專家輔導學、領導講座學、深入調研學、對照先進學”，做到真學真信，真懂真用。同時，邀請專家舉辦輔導講座，組織開展理論研討活動，組織知識競賽和理論測試，建立健全輔導授課、考勤登記、討論交流、抽查補課、請銷假制度，確保人員、時間、內容、效果“四落實”。專題學習不少于3次，黨員領導干部集中學習培訓時間不少于40小時。

3、調查研究。結合“問政于民、問計于民、問需于民”大型調研活動，開展“深入基層大調研”活動，著重圍繞轉變發展方式、創新發展措施、提升發展水平、堅持科學發展、轉變思想工作作風、著力改善民生、建立健全體制機制等重點課題開展調研。局機關黨員領導干部結合各自聯系點，看發展、查問題、訪民情、聽民意、集民智，破解難題，提出衛生科學發展之策。同時，選擇正反兩方面的案例進行分析，撰寫高質量的調研報告。科級黨員領導干部和其他黨員干部從單位實際出發，選擇正反兩方面的案例進行分析，撰寫高質量的調研報告。各單位黨員在調研過程中要帶頭轉變作風，與基層群眾“同吃、同住、同勞動”5天時間，傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，思考為群眾辦實事好事的措施和辦法。局學習實踐活動領導小組辦公室將通過適當方式交流調研成果。

4、解放思想大討論。圍繞“落實科學發展、推動衛生事業、構建和諧醫患關系、提高人民健康水平”，組織開展新一輪思想大解放活動。大力開展“如何創新工作方式、促進衛生事業發展”、“如何構建和諧社會、解決人民群眾看病難看病貴”“三力建設金點子”等活動，廣泛收集群眾意見。通過演講、研討交流、發展對比等形式，使廣大黨員干部進一步深化對衛生事業的認識，進一步查找在思想觀念、思維方式、發展理念和精神狀態等方面存在的差距，樹立統籌兼顧、全面協調的觀念，破除等靠要的懶惰思想，樹立自力更生、自主創業的觀念，破除固步自封、小富即安的思想，樹立以人為本、民生優先觀念，讓群眾共享改革發展成果。

第二階段：分析檢查。以“突出問題大排查”、“七評議”、“四對照，四檢查”、“三查三看”為載體，召開專題民主生活會，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織民主評議，多方進行科學論證，形成高質量的分析檢查報告。

1、廣泛征求意見。采取發放征求意見表和調查問卷、召開座談會、設立意見箱、談心交流等形式，廣泛征求廣大群眾對衛生系統貫徹落實科學發展觀的意見建議。征求意見過程中，要深入聯系點征求意見、服務對象意見，參學黨員也要主動征求其他黨員和群眾的意見。

2、召開領導班子專題民主生活會。要聯系本單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。領導班子和領導干部要認真開展“四對照、四查找”，即對照科學發展的新要求，認真查找推動發展方面存在的問題和不足；對照先進同行的新經驗，認真查找改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找為民務實方面存在的問題和不足；普通黨員和黨員干部要做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否增強；查工作，看科學發展能力是否提高；查作風，看踐行科學發展觀的態度是否務實。要深刻分析原因、開展嚴肅認真的批評與自我批評。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改措施突出操作性。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議。通過召開座談會、研討會、發放征求意見表等形式，進行“七評議”：上級部門進行評議；專家學者進行評議；基層單位互相評議；服務對象進行評議；黨員群眾進行評議；企業主進行評議；黨代表、人大代表、政協委員和黨外人士進行評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識是否深刻、查找的問題是否準確、原因分析是否透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要通過適當方式在一定范圍內反饋、公布。

第三階段：整改落實。以“整改落實在基層”、“整改落實大承諾”為載體，針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性，做到切實具體可行。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和程度，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作、促進發展。

2、集中解決發展突出問題。一是認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。二是抓住重點問題。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決“四事”：影響衛生事業發展的大事、制約衛生事業發展的難事、阻礙衛生事業發展的急事、關系民生的實事。三是采取有效方式解決問題。解決問題要做到對群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。

3、完善體制機制。充分借鑒學習調研成果，運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約衛生事業發展的體制機制束縛。認真清理現有的規章制度，對廢、改、立工作做出安排。各單位要根據實際，創新完善各項制度，形成貫徹落實科學發展觀及衛生事業發展的長效機制。

4、認真進行“回頭看”。各單位對學習實踐活動要認真進行“回頭看”，對照檢查、查漏補缺。查看是否學習了規定篇目，是否提高了思想認識、是否形成科學發展共識，屆時區上將進行科級以上干部理論知識測試，不合格的進行補課；是否找準影響和制約科學發展的問題，沒有找準的要重新進行調研、直到找準為止；是否對影響和制約科學發展的制度、辦法等進行了修訂完善，是否建立健全了推動科學發展的體制機制。

5、開展滿意度測評。學習實踐活動基本結束后，要做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，采取群眾代表評議和在群眾中抽樣調查等形式，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員規模、范圍，既要有一定的代表性，又要規模適中，測評工作要簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當形式向群眾公布。屆時，局學習實踐活動領導小組要對測評工作專門作出安排。

四、精心組織實施學習實踐活動

一是明確領導責任。各單位主要負責同志要認真履行第一責任人職責，分管領導要認真履行直接責任人職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習調研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。局黨員領導干部要結合各自聯系點，主動到聯系單位指導活動開展。各單位要組建機構，落實責任，為活動有序開展提供有力的組織領導保證。

二是加強指導督查。局實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責學習實踐活動的督促檢查。將采取明查暗訪、調查研究等方式，加強對活動的督查指導，確保學習實踐活動沿著正確方向，扎實開展。

三是鼓勵探索創新。各單位要結合各自實際，創新活動的具體內容和方式方法，確保規定動作規范到位、自選動作務實創新，總體活動主題鮮明、富有特色、成效明顯。要充分發揮基層黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見建議。學習實踐活動要注重實效，杜絕形式主義。

四是搞好宣傳引導。要充分利用新聞媒體、網站、簡報等形式廣泛宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、先進經驗、先進典型和成效，營造濃厚氛圍。引導廣大干部職工充分認識學習實踐活動的重要性、必要性，努力形成廣泛參與學習實踐科學發展觀活動的良好局面。

五是做到統籌兼顧。要把開展學習實踐活動作為推動各項工作的強大動力和重要機遇，與做好當前和今后一個時期的工作相結合，合理安排，做到兩手抓，確保兩不誤，實現兩促進。各單位要向局學習實踐活動領導小組辦公室報告工作經驗、先進典型和遇到的突出問題，特別是典型經驗，要及時加強交流溝通。學習實踐活動結束后，要向局學習實踐活動領導小組報送工作總結。