檢察院綜合治理經(jīng)驗材料

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縣檢察院多年來堅持打造亮點、以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作，始終如一地把維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作，納入社會治安綜合治理總體格局，以此帶動了整體工作全面上水平。1999年3月，該院被團中央、最高檢聯(lián)合命名為全國首批“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，同年10月，我院被最高檢確定為審查逮捕未成年犯罪嫌疑人工作全國六個聯(lián)系點之一；2000年，全國檢察機關(guān)審查逮捕未成年犯罪嫌疑人工作聯(lián)系點座談會在該院召開，該院做了典型發(fā)言，并有九篇材料被會議采用，占全部會議材料的五分之三，相關(guān)經(jīng)驗在全國予以推廣；2003年，該院被團中央、高檢院、國家工商總局等十四部、委評為“全國青少年維權(quán)崗先進單位”，檢察長也被授予“全國維護婦女兒童合法權(quán)益先進工作者”榮譽稱號。截止目前，該院連續(xù)六年被省、市院評為綜合治理先進單位；先后兩次被省院榮記集體二等功；連續(xù)六年被市委、市政府命名為“市級文明單位”

一、抓認識，建機制，落實維權(quán)措施

該院從組織干警重點學(xué)習(xí)《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)入手，不斷深化認識，在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善了維護青少年合法權(quán)益的長效工作機制。一是領(lǐng)導(dǎo)議事機制。將維權(quán)工作列入了黨組重要議事日程，于1996年成立了維權(quán)工作辦公室，對如何全方位維護青少年合法權(quán)益工作定期召開會議進行研究。二是目標考核機制。他們把未成年人犯罪檢察工作和創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”工作納入目標崗位責任制，明確各業(yè)務(wù)部門開展這項工作的目標和責任，對完成任務(wù)情況，進行半年初評，年終總評。并建立了相應(yīng)的考核獎懲制度。三是案件審查機制。由批捕、起訴、監(jiān)所抽調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有豐富辦案經(jīng)驗的干警組成未成年犯罪檢察室，對涉及未成年人的案件認真審查，專題研究辦理，把教育轉(zhuǎn)化工作融入到案件審理的全過程。四是監(jiān)督制約機制。建立錯案和執(zhí)法過錯追究制，對于未成年人涉嫌犯罪案件，若出現(xiàn)錯捕或質(zhì)量不高案件，從重追究有關(guān)人員的責任。各項工作機制的建立保障了各項維權(quán)措施的落實，有力地推動了維權(quán)工作的健康開展。

二、抓制度，促提高，規(guī)范維權(quán)行為

為進一步深化維權(quán)工作，規(guī)范維權(quán)行為，該院先后制定了十項制度、五個規(guī)定和一個實施意見，并總結(jié)推行了維權(quán)工作“九法”。“十項制度”分別是：《維權(quán)辦公室職責》、《維護未成年人合法權(quán)益工作方針》、《辦理未成年人犯罪案件須知》、《保護未成年人工作原則》、《預(yù)防未成年人犯罪工作重點》、《侵害青少年犯罪案件登記表》、《審查批捕青少年犯罪案件登記表》、《審查不批捕青少年犯罪案件登記表》、《犯罪青少年跟蹤教育卡》、《預(yù)防青少年犯罪活動卡》十項制度。“五個規(guī)定和一個實施意見”分別是：《審查逮捕未成年犯罪嫌疑人暫行規(guī)定（試行）》、《審查起訴未成年人犯罪案件工作暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于未成年人涉嫌犯罪案件常見十種罪名的證據(jù)規(guī)格和受案標準的暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于未成年人涉嫌犯罪案件批捕條件和質(zhì)量標準暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于實行“兩個延伸”、“兩個文書”、“兩個跟蹤”的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于未成年犯罪嫌疑人案件審查方式、審訊方法的實施意見（試行）》。維權(quán)工作“九法”：即健全機制法、規(guī)范制度法、特殊審查法、訊教結(jié)合法、強化監(jiān)督法、重點幫教法、共建創(chuàng)安法、聯(lián)動預(yù)防法、熱線扶助法。維權(quán)工作“九法”已于2000年被省院在全省推廣。十項制度、五個規(guī)定和一個實施意見及維權(quán)工作“九法”的有效執(zhí)行，使審查未成年人涉嫌犯罪案件更具操作性，維權(quán)工作更加有章可循，從而使我院的維權(quán)工作納入了長效化、規(guī)范化軌道。

三、抓教育，促延伸，維權(quán)工作全面上水平公務(wù)員之家版權(quán)所有

在維權(quán)工作中，他們以加強法制教育為根本，針對不同工作對象，確定“三個營壘”，搞好“三項延伸”，多層次、多角度、有針對性地拓展維權(quán)渠道，使維權(quán)工作從整體上提高了水平。一是將社會上的未成年人確定為第一個營壘，把工作觸角向社會延伸。社會上的未成年人具有分散性、游動性大的特點，是未成年人犯罪多發(fā)的群體，也是未成年人法制教育和宣傳的重點和難點。他們采取上街發(fā)放宣傳材料、提供法律咨詢、利用電視廣播、新聞媒體等方式，向廣大人民群眾和未成年人宣傳刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律、法規(guī)，并向社會公布“維權(quán)”熱線，提供法律幫助。他們還創(chuàng)辦了“家長學(xué)校”，舉辦由未成年人及其家長參加的學(xué)習(xí)班，以親身所辦的典型案例，以案釋法，輔之以教育心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等內(nèi)容進行法制教育。同時，他們積極與工商、團委、公安、教育等部門協(xié)手聯(lián)動，加強對“三廳一室”，即歌舞廳、游戲廳、錄像廳、桌球室的管理；加強對書攤、書店、音像店等文化娛樂市場的聯(lián)合檢查，禁止淫穢書刊、音像制品流向市場，減少了危害青少年的不穩(wěn)定因素，受到了社會、群眾的一致好評。二是將在校生確定為第二個營壘，把工作觸角向校園延伸。在校生占全縣未成年人總數(shù)的90%左右，加強對在校生的法制教育是拓展維權(quán)渠道的一個重要方面。該院先后與縣內(nèi)多所中、小學(xué)校開展了檢校共建活動。在送法進校活動中，做到三個結(jié)合：大課與小課相結(jié)合。大課就是組織全校或分年級舉辦法制教育報告會，進行普遍教育；小課是指對某個問題突出的班級，有針對性地進行教育。課堂教育和板報專欄宣傳教育相結(jié)合。為便于學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，向各學(xué)校提供了大量的案例和相關(guān)法律知識，通過學(xué)校開設(shè)的思想政治課和校園內(nèi)的法制板報專欄，予以講解、刊登。一般教育與個別教育相結(jié)合。在搞好普遍教育的過程中，對發(fā)現(xiàn)有不良行為的個別學(xué)生，進行專門的有針對性地法制教育和預(yù)防犯罪的教育。通過工作，學(xué)生自制力增強了，立志成才氛圍濃厚了，素質(zhì)教育水平提高了。三是將已失足的未成年人確定為第三個營壘，把工作觸角向幫教人員延伸。凡不捕、不訴和社會上“五種人”中的失足未成年人，實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，力爭通過努力，做到“工作有人做、回來有人管、困難有人幫、渠道有人疏”，最大限度地防止和減少重新犯罪。在對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察中，實行“三見面”，即與監(jiān)外執(zhí)行罪犯所在地派出所見面；與監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人見面；與監(jiān)外執(zhí)行罪犯的家屬見面，進行綜合考察。在幫教工作中，以正面教育為主，從思想上啟發(fā)引導(dǎo)，使他們既認識過去的錯誤，又鼓起勇氣開創(chuàng)新的生活，采取各種方法措施，盡快解除其心理負擔，對因家庭破裂或無經(jīng)濟來源、生活困難的失足未成年人，積極為他們聯(lián)系復(fù)學(xué)或?qū)ふ伊λ芗暗墓ぷ鳎ㄟ^有針對性地開展幫教工作，有效保證了他們在社會上的認真改造，并使他們對生活燃起了新的希望。

多年來，該縣的青少年違法犯罪率、監(jiān)外執(zhí)行人員及刑滿釋放人員的重新犯罪率明顯下降，2003年分別比1998年下降了8.5%和6.7%，在校生犯罪率為零。通過該院深入開展維權(quán)工作，為該縣的社會治安穩(wěn)定、經(jīng)濟長期快速發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。