如何發(fā)揮黨委組織部門人才中的牽頭抓總作用

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人才工作的重要性，決定了我們黨必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委組織部門如何發(fā)揮在人才工作中的牽頭抓總作用，為振興經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持，是我們必真思考和亟待解決的問題。

首先，組織部門牽頭抓總

要做到更新觀念，宏觀把握黨管人才是中央適應(yīng)改革開放新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，對新時期人事人才工作具有重要的指導(dǎo)作用。面對新形勢、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把思想統(tǒng)一到中央這一指導(dǎo)思想上來，做為一條主線，貫穿于人才工作的始終。

一、牢固樹立人才是第一資源的觀念

人才資源是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要因素，是人類社會的第一資源。馬克思在論述生產(chǎn)力時就已明確告訴我們，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我們黨從建黨之初到現(xiàn)在，一直在不斷地運(yùn)用、發(fā)展和豐富馬克思主義這一學(xué)說。從同志人民群眾才是真正的英雄，鄧小平同志尊重知識、尊重人才到同志“三個代表”重要思想的形成以及同志“人才興國”戰(zhàn)略的確立，無不體現(xiàn)馬克思主義這一學(xué)說的理論精髓。尤其是以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在2003年一年內(nèi)關(guān)于人才工作的會議就召開了兩次,并多次強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)理念。這說明我們黨把人才這個生產(chǎn)力中最活躍最關(guān)鍵的因素提高到了前所未有的地位和高度加以認(rèn)識和運(yùn)用。放眼當(dāng)今世界，市場的競爭實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，誰擁有一流的人才隊(duì)伍，誰就能搶占技術(shù)和市場的制高點(diǎn)，誰就能贏得高速度、高質(zhì)量的發(fā)展。

二、正確把握人才的科學(xué)內(nèi)涵

人才是一個相對的、發(fā)展的概念。全國人才工作會議和黨中央國務(wù)院的有關(guān)決定中，對人才的概念進(jìn)行了重新界定：“人才存在于人民群眾之中，只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色的社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才?！庇纱丝梢?，我們現(xiàn)在所說的人才，是個廣義的概念，和過去狹義上的只有具有較高學(xué)識水平、技術(shù)職稱和有較突出貢獻(xiàn)的人才能稱為人才是有一定區(qū)別的。做好人才工作，要求我們必須樹立“大人才”的理念。

三、準(zhǔn)確定位組織部門在人才工作中的職能作用

全國人才工作會議明確提出，“要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局”。這個格局是黨管人才的主體，這其中既包括黨委工作部門，也包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能部門?？梢?，組織部門在人才工作中的牽頭抓總作用，是黨管人才的重要體現(xiàn)，是新時期黨賦予組織部門的神圣職責(zé)?！肮堋笔屈h管人才的核心環(huán)節(jié)。目前，對“管”字的理解存在兩種片面的認(rèn)識，一種過于強(qiáng)化“管”的功能。認(rèn)為“管”就是要對人才實(shí)施絕對的、直接的、強(qiáng)有力的控制、干預(yù)和約束，就是要用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期管人的方法，用具體的、微觀的行政管理方法去支配人才。另一種過于弱化、泛化了“管”的作用。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)體制下，人才應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)和管理，各級黨組織不應(yīng)采取行政措施干預(yù)。認(rèn)為中央提出黨管人才主要是泛化意義上的管理，并不要求有十分具體的工作舉措。我們認(rèn)為這兩種認(rèn)識都是對黨管人才的誤解，組織部門在人才工作中的牽頭抓總作用，既不是要把人才管住管死，也不是要對人才采取一種過于放任的態(tài)度，牽頭抓總主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面。一是具有宏觀性。組織部門不是去包攬人才方面的一切工作，而是著重參與人才工作方針政策的制定，加強(qiáng)人才宏觀管理，管好人才隊(duì)伍建設(shè)的全局，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的大事，著力解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題。二是具有間接性。組織部門不是依靠傳統(tǒng)的組織行政手段去直接支配一切人才，不是要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期管編制、管工資、管分配、管調(diào)動等方式對每個人才進(jìn)行直接管理，而主要是通過宏觀引導(dǎo)、調(diào)控，間接影響和管理人才。三是具有有效性。組織部門管人才雖然具有宏觀性、間接性，但是這種管理不是一種形式上的管理，不是一種無為的、放任自流的管理，組織部門在人才工作中具有很強(qiáng)的影響力，實(shí)施的是一種有效、有力的調(diào)控和管理。

其次，組織部門牽頭抓總

要做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出

從人才工作的角度和人才職業(yè)特征上來看，目前人才隊(duì)伍主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等三支隊(duì)伍。從黨管人才的大局著眼，是廣義人才和各類型人才的管理，充分調(diào)動各方面的積極性，著力抓好對高層次人才的管理與服務(wù)。我們省為了促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，制定了《拔尖創(chuàng)新人才工程實(shí)施方案》，在全省實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地六大人才保障工程。中央、省市、縣區(qū)人才資源和人才工作的狀況有所不同，工作的重點(diǎn)理應(yīng)有所側(cè)重。做為縣級組織部門，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。

一、以穩(wěn)定提高為重點(diǎn)，抓好黨政人才隊(duì)伍建設(shè)

黨政人才是人才隊(duì)伍中極其重要的組成部分。組織部門在肩負(fù)牽頭抓總、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理的同時，重點(diǎn)要抓好黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè)，主要是從機(jī)制和制度入手，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，努力形成擇優(yōu)進(jìn)入、能者在職、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、正常退出的用人機(jī)制和用人制度。

一是把好“入口”。嚴(yán)把黨政人才隊(duì)伍“入口”關(guān)，是造就高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍的前提和源頭?？傮w上說，就是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。在考錄實(shí)踐中，要堅(jiān)持公開考錄政策、公開錄用計(jì)劃、公開資格條件、公開考試成績、公開錄用結(jié)果。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善考試錄用制度，建立制約機(jī)制，加強(qiáng)考錄工作的監(jiān)督檢查。組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)法律、法規(guī)意識，嚴(yán)把國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者“進(jìn)口”關(guān)，切實(shí)把優(yōu)秀人才選拔進(jìn)黨政機(jī)關(guān)。凡是補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，都必須采取公開考試和嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法擇優(yōu)錄用，各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由擅開免考口子。凡未經(jīng)考錄進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的人員，一律不予承認(rèn)公務(wù)員資格，不辦理公務(wù)員錄用手續(xù)，不核準(zhǔn)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，不得按公務(wù)員考核，不允許從事行政管理或行政執(zhí)法工作。對調(diào)任范圍、條件和程序要作出嚴(yán)格限定。對從企事業(yè)單位調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任副科以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，依照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理公務(wù)員錄用手續(xù)，堅(jiān)決杜絕“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是管好“樓梯口”。這個關(guān)口主要是選什么人上的問題。這方面，國家和省市已經(jīng)出臺了一些條例和辦法，關(guān)鍵是繼續(xù)抓好落實(shí)。具體工作中，要嚴(yán)格按《任用條例》辦事，堅(jiān)持按制度選人，并以《任用條例》為指導(dǎo)，積極研究解決干部人事工作中的新情況新問題，不斷開拓、創(chuàng)新、探索；要繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作，嚴(yán)格按程序辦事，改進(jìn)考試方法，突出考察的作用，注意調(diào)動老、中、青三部分人的積極性，使不同年齡段的人都感到，只要好好干，就會有作為、有前途；要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考察的方式方法；要按照中央的要求，落實(shí)部分人事任免的表決辦法。

三是暢通“出口”。干部一進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)，就捧上了“鐵飯碗”。這個問題不解決，干部隊(duì)伍就會是一潭死水。中央人才決定明確指出，要“建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力”。具體工作中，要建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和試用期制；要按照職位的要求，建立科學(xué)的干部考核評價體系，以考核結(jié)果為依據(jù)，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度；要繼續(xù)抓好《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)；要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的規(guī)定，落實(shí)干部辭職“下海”從事經(jīng)營活動的限制等規(guī)定。

二、以擴(kuò)大總量為重點(diǎn)，抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

我省各縣區(qū)在人才資源方面面臨的突出矛盾，一方面是體制障礙。主要表現(xiàn)為人才資源的市場化程度低，入口和出口不暢，呈現(xiàn)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；另一方面是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次人才流失嚴(yán)重。因此，必須整體性開發(fā)人才資源。就當(dāng)前看，尤其是要注重開發(fā)“體制外”人才。要把人才工作的重點(diǎn)、服務(wù)觸角，由過去單純地為黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位，主動拓展到各類經(jīng)濟(jì)社會組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農(nóng)村，在人才招聘、智力引進(jìn)、職稱評聘、培訓(xùn)、表彰等方面，向“體制外”人才開放，提供全方位服務(wù)。

一是對高級專業(yè)技術(shù)人才，要本著不求所有，但求所用的原則，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要引進(jìn)重點(diǎn)人才。這既是增量開發(fā)，更是著眼于解決高層人才空位、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、骨干和支柱產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)軍人物等問題的最直接、最有效的辦法。要積極加強(qiáng)同省內(nèi)外大專院校、知名企業(yè)的聯(lián)系，依托其人才資源優(yōu)勢，為我所用。加強(qiáng)省內(nèi)和省際間有組織的人才交流，積極開展項(xiàng)目和課題合作，達(dá)到招商和引智齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是對企業(yè)經(jīng)營管理人才，制定特殊政策，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。對于一大批能力水平高、業(yè)績成果突出、貢獻(xiàn)大、業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可、年紀(jì)輕、資歷淺的人才，要打破學(xué)歷和臺階等限制，在職稱評定、市場準(zhǔn)入方面做好服務(wù)，提供人才發(fā)展平臺。特別是要把鄉(xiāng)土人才作為開發(fā)農(nóng)村人才資源的重要內(nèi)容，為農(nóng)村種、養(yǎng)、加各業(yè)提供人才保障和智力支持。

三是對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才要引起我們足夠的重視。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會階層，這些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才已經(jīng)成為人才隊(duì)伍的重要組成部分，必須納入工作范圍，放到重要地位，做到政治上一視同仁，政策上統(tǒng)籌考慮、服務(wù)上統(tǒng)一安排。

三、以培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營銷管理、種養(yǎng)能手、能工巧匠四支隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供人才支持。要進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，建立優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔表彰制度，對在科技開發(fā)、科技承包、提供有償服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的，給予重獎，并保護(hù)其合法收入；對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的，及時給予表彰獎勵。

一是建立健全農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？梢詮氖?nèi)科研院所和大專院校聘請專家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技咨詢服務(wù)團(tuán)，與產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶、種養(yǎng)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)教育。可以舉辦農(nóng)業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才出省、出國培訓(xùn)班和高級農(nóng)藝師、高級畜牧師、高級水產(chǎn)師研修班?？梢耘e辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)班。還可以舉辦種、養(yǎng)、加專業(yè)戶農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班。

三是鼓勵、支持和引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村基層工作或服務(wù)。對到農(nóng)村基層工作或服務(wù)的，可以在職稱評定，工資待遇等方面給予優(yōu)惠政策。對縣鄉(xiāng)公務(wù)員，可以開展“一人學(xué)一技”活動，提高基層公務(wù)員直接為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的技能。

第三，組織部門牽頭抓總

要做到熱情服務(wù)，營造氛圍

我們覺得，熱情服務(wù)，努力營造崇尚人才的良好社會氛圍，也是組織部門牽頭抓總的題中之意。組織部門歷來有黨員之家、干部之家、知識分子之家的美譽(yù)，可以說，組織部門也是人才之家。我們要圍繞想干事業(yè)的有機(jī)會、能干事業(yè)的有舞臺、干成事業(yè)的有地位這一目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，努力形成領(lǐng)導(dǎo)器重人才、群眾羨慕人才、人人爭當(dāng)人才的濃厚社會氛圍。組織部門的干部一定要率先垂范，有愛才之心、識才之眼、納才之量、用才之法、護(hù)才之膽、舉才之德、育才之方。要重用改革創(chuàng)新之人，敢用超過自己之人，善用有棱角之人，以誠摯的感情、寬廣的胸懷、科學(xué)的方法和周到的服務(wù)，竭誠為各類人才創(chuàng)造良好的生活工作條件，踐行“三個留人”。以自己的態(tài)度和行為去積極影響社會環(huán)境，努力形成重才、識才、愛才、育才、引才、用才的良好社會氛圍。