對于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

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從*黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展與演變中我們看到，*在長達(dá)70多年的執(zhí)政時(shí)間里并沒有建立起一套切實(shí)有效的監(jiān)督體制，黨內(nèi)的民主與監(jiān)督機(jī)制對于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策和行為基本發(fā)揮不了作用，這是*犯錯(cuò)誤、走彎路的一個(gè)重要原因。*共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)黨和國家的一切事務(wù)，因此，在黨的監(jiān)督機(jī)制不起作用的同時(shí)，國家監(jiān)察體制也沒有獨(dú)立發(fā)揮過作用。造成這種狀況的原因很多:從客觀上看，*缺少民主的傳統(tǒng)，個(gè)人的自主性、公民意識(shí)缺乏，他們更希望出現(xiàn)一位好皇帝，而不是自己對社會(huì)發(fā)展起主導(dǎo)和推動(dòng)的作用。更主要的還在于主觀方面，布爾什維克在打碎舊的國家機(jī)器、建立新型國家機(jī)器的制度設(shè)計(jì)中，缺少對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的意識(shí)和機(jī)制。

首先，領(lǐng)導(dǎo)人沒有接受監(jiān)督的意識(shí)。列寧打算建立包括最高領(lǐng)導(dǎo)人都毫無例外接受監(jiān)督的監(jiān)察體制，但是，列寧沒來得及把他的設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)就病逝了，*的體制實(shí)際上是在斯大林時(shí)期形成的。斯大林的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與列寧不同，在掌握最高權(quán)力的過程中，斯大林強(qiáng)調(diào)的是集中、統(tǒng)一、紀(jì)律和服從，他把黨看成是無產(chǎn)階級(jí)專政的工具，強(qiáng)調(diào)黨是意志的統(tǒng)一，他一再強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)采取措施，使政治局各個(gè)委員和候補(bǔ)委員在會(huì)議上發(fā)言時(shí)不說出任何離開黨的路線、離開中央和中央各機(jī)關(guān)的決議的話。”“應(yīng)當(dāng)采取措施，使黨和蘇維埃的機(jī)關(guān)刊物，無論是報(bào)紙或雜志，都完全執(zhí)行黨的路線和黨的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議。”“應(yīng)當(dāng)規(guī)定特別辦法(直至取消中央委員資格和開除出黨)來對付那些企圖泄露黨、黨中央、黨政治局的決議的機(jī)密的人。”他認(rèn)為黨內(nèi)民主并不是讓廣大黨員干部參與有關(guān)黨的方針政策的討論，而是“提高黨員群眾的積極性和加強(qiáng)黨的氣統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)自覺的無產(chǎn)階級(jí)紀(jì)律。在黨內(nèi)與斯大林意見不同的同志都受到了批判和處罰，失去了發(fā)言權(quán)。斯大林改變了黨的政策的廣泛的公開性，強(qiáng)調(diào)保密，廣大黨員干部失去了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在20年代末，*形成了對斯大林的個(gè)人崇拜，斯大林成了黨的化身和國家的代表，監(jiān)督機(jī)制對他不可能起作用。繼斯大林之后的*領(lǐng)導(dǎo)人，雖然比斯大林重視監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，但他們(包括戈?duì)柊蛦谭?同樣在思想上沒有接受監(jiān)督的意識(shí)，監(jiān)督機(jī)制仍然是對下不對上，監(jiān)督機(jī)制對于掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)仍然不起作用。

第二，*的政治體制，特別是干部任命制度，是監(jiān)督機(jī)制失效的另一個(gè)重要原因。從斯大林開始，中央監(jiān)察委員會(huì)成了中央委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，其成員不再由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)監(jiān)督者的權(quán)力都來源于領(lǐng)導(dǎo)者。這種被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)著監(jiān)督者來監(jiān)察自己的體制，使監(jiān)督者籠罩在被監(jiān)督者的權(quán)勢之下，監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮作用。掌握著各種資源的干部在沒有監(jiān)督的情況下逐漸成了特權(quán)階層，與群眾之間的距離越來越遠(yuǎn)。不僅如此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身也逐漸官僚化了，也成了既得利益集團(tuán)。*并沒有隨著居民文化水平的提高而擴(kuò)大他們的民主權(quán)利，公民的選舉權(quán)實(shí)際上變成了投票權(quán)，公民無法對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。

第三，*單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一性，使*社會(huì)缺少監(jiān)督的力量。從20年代末開始，斯大林成了*黨和國家唯一的最高決策者，他利用手中的行政權(quán)力，改變了黨代表大會(huì)確定的新經(jīng)濟(jì)政策，建立了以單一公有制為基礎(chǔ)，以指令性計(jì)劃為手段的經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，*社會(huì)只存在工人、農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)加知識(shí)分子階層，他們沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，依靠國家生活，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是他們的衣食父母，他們不敢對之進(jìn)行監(jiān)督。正如俄共領(lǐng)導(dǎo)人所說的那樣，*垮臺(tái)的基本原因是對財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和真理的壟斷。在*包辦一切的情況下，社會(huì)不存在任何批評機(jī)制，一旦黨和國家的大政方針或領(lǐng)導(dǎo)人出了問題，也難以得到糾正。有人說戈?duì)柊蛦谭虮撑蚜松鐣?huì)主義，搞垮了*和*，這恰恰是*缺少黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制帶來的惡果。*共產(chǎn)黨的教訓(xùn)是深刻的。