如何推進(jìn)黨建社會(huì)化的思考

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面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何積極探索新形勢(shì)下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑，進(jìn)一步深化和拓展社區(qū)黨建，已成為各級(jí)黨組織亟待研究和解決的重要課題。成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì),推進(jìn)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作,將有效地把發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性與弘揚(yáng)"奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步"的志愿者精神結(jié)合起來，把推進(jìn)黨建工作社會(huì)化工作與為居民群眾辦實(shí)事結(jié)合起來，從而為基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)開辟一個(gè)新的工作平臺(tái)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，如何積極探索新形勢(shì)下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑，推進(jìn)黨建工作社會(huì)化,構(gòu)建和諧社區(qū)，已成為各級(jí)黨組織亟待研究和解決的重要課題。與此同時(shí)，以無償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的各種社會(huì)組織的發(fā)展，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)職能的不足，為基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)開辟了的一個(gè)新的工作平臺(tái)。因此，成立黨員志愿者注冊(cè)協(xié)會(huì)(NGO組織)，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性與弘揚(yáng)\"奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步"的志愿者精神相結(jié)合，以社區(qū)黨建引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)狀

近年來，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員越來越多地走向社區(qū)，黨員的流動(dòng)日益頻繁，街道社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理職能和黨員教育管理任務(wù)大大增加，積極開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用新途徑成為社區(qū)黨建的新課題。我們挹江門街道工委自*年起積極尋求加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效載體，創(chuàng)設(shè)了如社區(qū)黨員服務(wù)站、舉牌認(rèn)領(lǐng)社區(qū)難題等載體，取得了一定的成效。

*年底，我們經(jīng)過半年的調(diào)查摸底，在模范西路社區(qū)試點(diǎn)成立了全市首家社區(qū)黨員服務(wù)站,隨后在全街道十個(gè)社區(qū)廣泛推廣。社區(qū)黨員服務(wù)站以"社區(qū)為社區(qū)黨員和社區(qū)黨組織服務(wù)、社區(qū)黨員為社區(qū)群眾服務(wù)\"為宗旨,既強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)黨員和在職黨員的教育管理，又把他們的先進(jìn)性體現(xiàn)在社區(qū)的日常生活中，從而增強(qiáng)了黨員在社區(qū)中的活力。各社區(qū)黨員服務(wù)站成立后，都積極開展了活動(dòng)，特別是在舉牌認(rèn)領(lǐng)幫助、開展就業(yè)扶助、進(jìn)行物質(zhì)援助和實(shí)行資金救助等"四助\"方面發(fā)揮了較好的作用。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)黨員服務(wù)站開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)還面臨許多新矛盾和新問題，主要反映在"四個(gè)缺乏"上：

一是部分黨員缺乏參與志愿服務(wù)的自主性。目前社區(qū)黨員開展志愿服務(wù)活動(dòng)大多依賴社區(qū)黨組織的力量，在黨組織的倡導(dǎo)下開展一些活動(dòng)，被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少。社區(qū)黨員服務(wù)站雖然下設(shè)再就業(yè)服務(wù)組、社區(qū)建設(shè)議事組、法律援助組、環(huán)境整治組和綜合治理服務(wù)組等為民服務(wù)小組，并制定了相關(guān)制度，但從實(shí)踐看來，每個(gè)小組成員自主自發(fā)為民服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，如果沒有社區(qū)黨總支的組織，只有很少部分的成員積極主動(dòng)地參加服務(wù)，很多志愿服務(wù)還停留在承擔(dān)突擊任務(wù)的層面，對(duì)一些需要長(zhǎng)期服務(wù)的項(xiàng)目參加較少，對(duì)社會(huì)上大量存在的社會(huì)公益事業(yè)參與性低。

二是廣大黨員缺乏對(duì)志愿服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)。很多黨員把志愿服務(wù)看作學(xué)雷鋒做好事，認(rèn)為志愿服務(wù)是樂善好施的表現(xiàn)，把志愿服務(wù)看成單方面的給予。于是在現(xiàn)實(shí)中，但往往把它簡(jiǎn)化成一些具體的勞動(dòng)和事務(wù)。任何志愿服務(wù)都應(yīng)是自覺自愿的行為，如果變成了組織任務(wù)，就會(huì)挫傷參與者的積極性，失去了原有的意義。

三是黨員志愿服務(wù)的內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性。目前社區(qū)黨員提供志愿服務(wù)主要在幫困扶貧、法律援助、綠化環(huán)保、安全巡邏、幫助再就業(yè)等方面，服務(wù)的手段也多是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，缺乏新的項(xiàng)目，缺乏專業(yè)人才。以回龍橋社區(qū)為例，46名成員中能夠提供法律咨詢、再就業(yè)幫扶服務(wù)的只有2人，大多數(shù)的黨員僅能提供安全巡邏、綠化環(huán)保等簡(jiǎn)單服務(wù)，缺乏技術(shù)性。由此可見，黨員志愿者專業(yè)化程度亟待提高，綜合素質(zhì)有待增強(qiáng)，黨員志愿服務(wù)的內(nèi)容有待創(chuàng)新。

四是缺乏完善的工作機(jī)制和有效手段。社區(qū)黨員服務(wù)站雖然也制定了相應(yīng)的工作職責(zé)，但對(duì)各下設(shè)小組成員沒有明確的權(quán)利義務(wù)，社區(qū)黨員服務(wù)站成立之初，成員主體是在職黨員，但在職黨員由于工作繁忙以及認(rèn)識(shí)的不足等因素，參與者寥寥無幾。今年初年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全街道十個(gè)社區(qū)475名在職黨員經(jīng)常到社區(qū)參加活動(dòng)的僅有115人，占不到25%。仍以回龍橋社區(qū)黨總支為例，社區(qū)黨員服務(wù)站共有在職黨員成員46人，其中經(jīng)常參加活動(dòng)的只有不到10人，更有近30人報(bào)名后就再也沒來過。可見，我們目前社區(qū)黨員服務(wù)站缺乏有效的工作機(jī)制和有效手段，不能留住和吸引黨員參與志愿服務(wù)。

二、成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，推進(jìn)黨建工作社會(huì)化的必要性

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作,把發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用與弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在公益性社會(huì)組織中的作用，發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，具有重要的意義。具體分析如下：

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，為社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)提供了全新而有效的組織架構(gòu)及運(yùn)行模式。黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)作為NGO組織，有利于社區(qū)黨員志愿者由松散型管理向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)獨(dú)擋一面轉(zhuǎn)變，有利于形成合力，推進(jìn)黨建工作社會(huì)化。

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，能夠更好地增強(qiáng)黨員的宗旨觀念。成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，開展系統(tǒng)、規(guī)范化的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，有利于將黨員的黨性觀念和道德熱情轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)，使黨員先進(jìn)性要求由虛變實(shí)，增強(qiáng)了黨員服務(wù)群眾的責(zé)任感和使命感。設(shè)立社區(qū)公益服務(wù)崗，發(fā)動(dòng)社區(qū)各類黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和意愿認(rèn)領(lǐng)，在各自崗位上努力為群眾辦實(shí)事、做好事，樹立黨員的良好形象。志愿活動(dòng)與黨員志愿者之間也存在著雙相互動(dòng)關(guān)系，黨員志愿者在幫助他人的同時(shí)，也在深切體驗(yàn)社會(huì)和人生，并以此為契機(jī)，豐富自己的人生經(jīng)驗(yàn)，提升個(gè)人的人生和道德境界。

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，能夠進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。黨員深入社區(qū)為居民群眾謀利造福，讓居民群眾抬頭能見黨員的奉獻(xiàn)行動(dòng)，得到實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)而密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，能夠促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。通過黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使居民群眾互幫互助、真誠(chéng)友愛地相處，能增加社區(qū)的親和度與凝聚力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

三、成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，推進(jìn)黨建工作社會(huì)化的運(yùn)作構(gòu)想

成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作，以社區(qū)黨建為龍頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，要本著有利于更好地服務(wù)居民群眾，有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)為方向，努力探索黨員志愿者行動(dòng)的組織建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，推進(jìn)黨建工作社會(huì)化，構(gòu)建文明和諧社區(qū)。

1、抓好組織建設(shè)，夯實(shí)黨員志愿者服務(wù)的工作基礎(chǔ)。做到四個(gè)一：一是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)。全區(qū)成立黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)，各街道相應(yīng)成立社區(qū)黨員注冊(cè)志愿者分會(huì)。推薦有組織能力、有愛心、責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)的骨干分子擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)候選人，指導(dǎo)協(xié)會(huì)召開成立大會(huì)并選舉協(xié)會(huì)理事，讓他們?cè)谥驹刚咧衅鸬綆?dòng)和領(lǐng)導(dǎo)作用，架起志愿者與被服務(wù)者之間的橋梁和紐帶。二是發(fā)行一種黨員卡。黨員卡由黨員注冊(cè)志愿者持有，持卡人不僅可以辨別黨員身份，持卡參加各類黨員志愿服務(wù)，還可以在特約商戶享受優(yōu)惠服務(wù)。三是設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)識(shí)。區(qū)街黨員志愿者協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，并制作黨員注冊(cè)志愿者服務(wù)證和服務(wù)牌，使黨員志愿者行動(dòng)具有一個(gè)簡(jiǎn)明直接的標(biāo)識(shí)，使其形象化、符號(hào)化、視覺化，形成理性共識(shí)與情感沖擊力的結(jié)合。四是建立一個(gè)黨員注冊(cè)志愿服務(wù)者活動(dòng)檔案（含個(gè)人信息和活動(dòng)記錄本），及時(shí)記錄每位黨員志愿者年度服務(wù)時(shí)間和獎(jiǎng)勵(lì)情況。

2、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力形成黨員志愿者品牌服務(wù)體系。要通過打造黨員志愿者活動(dòng)精品，加大社會(huì)影響力和知名度，提高群眾認(rèn)知度，激發(fā)廣大黨員投身到志愿活動(dòng)中來。2005年2月*區(qū)愛心助學(xué)協(xié)會(huì)成立，成為我省首個(gè)旨在幫助貧困家庭子女獲得公平教育機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)其成長(zhǎng)夢(mèng)想的非政府組織，協(xié)會(huì)運(yùn)作一年多來，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，已經(jīng)成為*區(qū)黨員志愿服務(wù)工作的一大品牌。黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)的成立，可以借鑒愛心助學(xué)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立全面而科學(xué)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)定崗位，突出實(shí)效。一是因需設(shè)崗。目前社區(qū)居民最關(guān)心的最需求的服務(wù)項(xiàng)目大致可分為為扶弱濟(jì)困、便民利民、文化教育、治安維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公益等六大類，我們可以在黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)子協(xié)會(huì)，包括愛心助老、愛心助殘、綠色家園、平安家園、健康快車等子協(xié)會(huì)。二是因人定崗。在摸清群眾需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員志愿者個(gè)人基本情況、特長(zhǎng)、愛好、服務(wù)意愿等信息，為每一名黨員志愿者明確與之相適應(yīng)的服務(wù)崗位。既讓黨員志愿者容易找到合適服務(wù)崗位，又使居民群眾的需求得到有效滿足。

3、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)黨員志愿者行動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)可采取"黨組織倡導(dǎo)、協(xié)會(huì)自主管理、單位協(xié)助、大眾支持"的運(yùn)作模式，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一是公開招募機(jī)制。實(shí)行組織招募與社會(huì)招募相結(jié)合的方式，在各社區(qū)設(shè)立黨員志愿者招募注冊(cè)點(diǎn)，公開招募，擇優(yōu)選拔，積極倡導(dǎo)注冊(cè)志愿者每年至少參加48小時(shí)志愿服務(wù)，確保志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是定期培訓(xùn)機(jī)制。采取定向培訓(xùn)和集中培訓(xùn)的方式，對(duì)黨員志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、骨干黨員和注冊(cè)志愿者有針對(duì)性地開展相關(guān)培訓(xùn)，在服務(wù)意識(shí)、職責(zé)義務(wù)、服務(wù)規(guī)范和專業(yè)技能等方面予以輔導(dǎo)。三是年度考核機(jī)制。采取社會(huì)滿意度和志愿服務(wù)記錄相結(jié)合的考評(píng)方法。如果一年未完成48小時(shí)的志愿服務(wù)，將取消黨員注冊(cè)志愿者資格。四是星級(jí)激勵(lì)機(jī)制，可以推行"小時(shí)制"志愿者星級(jí)服務(wù)認(rèn)證制度，根據(jù)服務(wù)認(rèn)定的時(shí)間長(zhǎng)短，分別授予星級(jí)志愿者稱號(hào)，頒發(fā)星級(jí)志愿者服務(wù)證章，規(guī)定累計(jì)服務(wù)達(dá)100小時(shí)，為一星級(jí)；累計(jì)服務(wù)達(dá)200小時(shí)，為二星級(jí)，依次內(nèi)推，達(dá)500小時(shí)，為五星級(jí)；對(duì)優(yōu)秀黨員星級(jí)志愿服務(wù)者中的下崗職工黨員、生活困難黨員予以重點(diǎn)扶助；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄工作人員時(shí)，優(yōu)先錄用黨員志愿者；將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員參與活動(dòng)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)，將入黨積極分子參與活動(dòng)情況列為其入黨的重要條件。同時(shí)開辟"黨員志愿者之家"專欄，廣泛宣傳活動(dòng)的目的、意義、動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型，提高黨員群眾的知曉率、認(rèn)同度和參與熱情。五是資金管理機(jī)制。經(jīng)費(fèi)籌措的靈活有效和資金管理機(jī)制的嚴(yán)格與規(guī)范是黨員注冊(cè)志愿者活動(dòng)能否健康、持久發(fā)展的重要保證。協(xié)會(huì)所有的來源、和使用必須完全公開、透明，及時(shí)向會(huì)員、社會(huì)公示，由理事會(huì)決策，不搞暗箱操作，確保每一分資金、資源得到會(huì)員和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。六是以工補(bǔ)酬機(jī)制。對(duì)特困黨員志愿者實(shí)行以工補(bǔ)酬機(jī)制。協(xié)會(huì)除招募志愿者+專業(yè)工作者開展活動(dòng)外，還可以從黨員志愿者中挑選一部分家庭困難、有一定工作能力、有愛心但由于年齡等因素未能找到合適工作的黨員參與管理協(xié)會(huì)和策劃活動(dòng)，并給予一定的報(bào)酬，為困難黨員提供一些補(bǔ)貼。

黨員志愿服務(wù)工作對(duì)我們基層黨務(wù)工作者來說并不陌生，但如何扎實(shí)有效地開展好黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，如何協(xié)調(diào)黨建工作與志愿服務(wù)工作的關(guān)系，如何更好地將發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用與弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神相結(jié)合，如何創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員注冊(cè)志愿者協(xié)會(huì)自我發(fā)展的機(jī)制等方面，還有待于我們?cè)趯?shí)踐中不斷地摸索。相信不久的將來，黨員注冊(cè)志愿者將成為中國(guó)志愿服務(wù)工作的中堅(jiān)力量，讓黨旗在整個(gè)文明和諧社會(huì)高高飄揚(yáng),讓黨的聲譽(yù)在百姓中傳揚(yáng)。