工商局加快行政執法交流材料

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近年來，*縣工商局始終不渝地把依法行政當作工商行政管理工作的生命線，在規范執法行為、提高執法效能和水平方面，堅持“高、細、明、嚴”的原則，全面推進工商行政管理的制度化、規范化、程序化、法治化建設，促進了各項工作全面和諧地向前發展.我們的主要做法和體會是：

一、統一思想認識，堅持一個“高”字

一是認識高。該局先后多次組織全系統干部認真學習《全面推進依法行政實施綱要》，從立黨為公、執政為民的高度全面深刻地領會加強法制建設，依法行政的重大意義，并以“*奶粉”和“*奶粉”事件為案例展開討論，一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認識，并將這種思想認識體現為具體工作要求：照不能亂發、案不能亂辦、費不能亂收。

二是標準高。該局對承擔的各項工作進行了全面梳理，制定了《行政執法標準》，三個100%：在登記注冊方面，要求名稱核準正確率、限時辦結率、登記資料齊全規范率、信息錄入同步率均達100%；在執法辦案方面，要求案件查處正確率、結案率、罰沒款入庫率、備案率、案卷材料完整率均達100%；在食品等重要商品安全監管方面，要求經營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達100%。

二、健全執法制度，堅持一個“細”字

一是健全行政執法公示制度，政務公開內容細。該局在局機關設置有多媒體信息觸摸查詢系統，該系統內設“機構職能、法律法規、執法依據、政務公開、辦事指南、12315”等8個總欄目50個子欄目，內容詳細涵蓋了600多部工商法規、330種執法行為依據、62種申請事項辦事指南等，來辦事的人員，只要輕輕一點，所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個工商所服務大廳都掛有執法崗位職責分解圖，在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責公示牌，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示。

二是建立案件主辦人制度，辦案責任劃分細。該局在全市工商系統率先按照“誰主辦，誰負責”的原則，實行了以“職責清晰、獎罰分明”為主要內容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機構確定一名案件主辦人和一名或多名案件協辦人，案件主辦人是相對獨立行使辦案職權，對辦理的案件負主要責任，其它協辦人協助主辦人工作，負相應責任。案件主辦人制度實行以來，改變了以往辦案中主次不分、職責不清、責任不明、互相推諉的問題，大大提高了案件主辦人的責任心，促進了案件質量的提高。

三是實行行政處罰預警制、約談制和回訪制，辦案工作作風細。為了預防和化解執法部門與當事人之間的矛盾，著力解決好工商行政執法中可能發生的重檢查、輕整改，重處罰、輕教育，重治標、輕治本的現象。該局對行政處罰案件實行了事前預警、事中約談、事后回訪三項制度，讓和諧理念融入行政執法工作，有效地預防和減少了行政處罰爭議的發生，取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件295件，沒有一件引起行政訴訟，罰沒款到位率達90%以上。

四是推行說理式行政執法文書，說理說法細。該局在全市工商系統率先采用說理式行政處罰文書，通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理，使行政相對人知情、知理，消除執法阻力。該局第一份“說理式行政處罰決定書”就收到了意想不到的效果，案件當事人原本對處罰不理解，還聘請了律師并申請了聽證，然而卻在接到說理式處罰決定書的第八天就主動將全部3萬元罰款匯到了指定銀行。

今年該局在總結以前推行經驗的基礎上，又下發了《說理式行政處罰文書操作指導意見》，并對寫作方法進行了培訓。說理式行政處罰文書的推行，提升了行政處罰決定書的說服力和公信力，提升了案件辦理的質量和透明度，進一步實現了“三個認可”（政府認可、司法機關認可、被處罰當事人認可）、“三個突破”（執法隊伍自身建設新突破，執法理念、方式新突破，科學執法、和諧執法新突破），從而打造了以人為本、和諧執法的新形象。

此外該局還相繼出臺了《執法監督制度》、《規范性文件制定審查備案制度》、《立銷案備案制度》、《強制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒財物管理制度》等一系列執法工作制度，對行政執法及執法監督的各個環節進行細化，從而為依法行政提供了制度保障。

三、落實執法責任，堅持一個“明”字

該局根據工商部門行政管理職能，建立了《行政執法崗位責任制度》、《行政執法事項責任分解意見》，完善了工商行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到工商行政執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，做到三個明確。

一是執法依據明確。我們把與工商行政管理執法工作有關的458件現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，進一步理順了執法關系，明確了執法依據，確定了法定職責。

二是執法主體明確。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分類列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關股室和各工商所執行，確定了各執法機構所承擔的執法任務。

三是執法責任明確。我們將執法責任分解為三個層次。第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，對我局注冊股、監督股等執法股室和工商所、經檢大隊進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，以崗定責，確定了每個執法崗位的執法責任。做到執法責任明確到人、落實到人、追究到人，確保執法到位不缺位。

四、加強執法監督，堅持一個“嚴”字

該局按照省局的大法制的指導思想，把“法制工作全局化，全局工作法治化”作為目標，把法制監督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面，實行全方位、全過程、綜合性的監督。

一是嚴格行政處罰案件監督。針對執法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資管理混亂等問題，以“四備案”制度為切入點，建立了行政強制措施、立案、處罰決定、執行結果四個方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強制措施、告知、聽證、罰沒款繳納、罰沒物資處理、強制執行等環節全部置于法制監督之下。

二是嚴格行政許可行為監督。我局實行了以執法檢查為主要形式的執法監督，監督的主要內容是各類行政許可行為的合法性、程序的規范性、材料的齊全性等；監督的形式采取不定期的現場檢查、對當事人進行現場調查或事后回訪、對行政許可檔案材料進行不定期的重點抽查以及全面執法檢查等；對違法或不當的行政許可，經局長批準后發出《行政執法糾正通知書》限期糾正。對行政許可行為的監督，不僅進一步完善了監督制約機制，而且填補了執法監督的空缺，真正實現了大法制的要求。

三是嚴格行政執法評議考核。該局針對每年工作重點，不斷對《行政執法評議考核實施方案》進行修改完善，制定出當年《行政執法評議考核評分標準》，認真開展行政執法評議考核工作。在考核標準上，把“訴訟無敗訴、復議無撤銷、檢查無錯案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標。在考評范圍上，廣泛涵蓋了行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政確認、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評方法上，實行定期考核與動態考核相結合。在考核結果上，把依法行政工作的考核評價納入股、所領導的考核內容，其結果作為衡量工作實績的重要依據，也是單位年度評先、公務員考核的重要依據。對依法行政工作考核評價優秀的予以專項表彰，對考核結果不合格的單位，實行一票否決，取消當年所有評先資格。

四是嚴格追究執法過錯責任。該局制定了《行政執法過錯責任追究暫行辦法》，規定各單位實施的具體行政行為違法的，經上級工商部門或人民政府復議依法予以改變或者撤消，經當事人提起行政訴訟，人民法院依法判決撤銷或者變更的，被黨委、人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執法責任制中被查出的違法具體行政行為，均給予有過錯的執法人員通報以上行政處分和經濟處罰。除此之外對群眾投訴、舉報的執法違法行為實行有訴必查。去年該局共對存在問題的2個單位5個個人進行了執法責任追究，提高了廣大干部依法行政的自覺性和責任心。

近年來該局推進依法行政取得了可喜效果：執法人員素質不斷加強，行政執法力度明顯加大，行政執法質量普遍提高，行政執法形象進一步優化。緊緊圍繞食品安全、農資打假和反不正當競爭等工作重點，大力實施“興企強縣”、“興農富民”工程，加大了執法打假和監管力度，全年共立案查處各類經濟違章違法案件613起，均做到了事實清楚、證據充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政訴訟敗訴案件，政府滿意度、企業滿意度、社會滿意度上得到了進一步提升。